海上“客廳”的文明靚點

文/李端陽

外灘，位于上海黃浦江畔西岸，是上海的風景線，是著名的必須參觀的旅游目的地，是上海的“豪華客廳”。未來黃浦江兩岸地區將發展成為集生活、生產、生態空間高度統一的世界一流濱水區。目前，黃浦江兩岸核心段45 km濱江岸線已全線貫通并對外開放，公共基礎設施是支撐兩岸建設世界一流濱水的重要保障，作為公共基礎設施的重要組成部分，公共廁所日益受到政府、市民和游客的關注，也是上海“廁所革命”的重要組成部分。

存在的主要問題

經過近幾年的發展，黃浦江兩岸公共廁所的建設雖然取得了一定進步，但是還存在一些問題，主要體現在：數量較少，且分布不合理；質量參差不齊，整體檔次受到制約；管理水平存在較大差異。

1. 數量少且分布不合理

目前，黃浦江兩岸共有52座公共廁所，根據《上海市公共廁所布局規劃綱要》在中心城區公共廁所250 m～300 m的服務半徑的要求，黃浦江兩岸核心段45 km應配置公共廁所75～90座。從上述可以看出，黃浦江兩岸公共廁所的實際擁有量與規劃擁有量具有較大差距，存在供給不足的問題。黃浦江兩岸重要區域的公共廁所數量也供給不足，會經常出現如廁難的現象。如：浦西外灘游憩公共空間，公共廁所只有7座（其中1座處于維修狀態），作為黃浦江兩岸最重要的游憩公共空間，經常出現排長隊現象，節假日期間排隊如廁現象更為嚴重；長約2.5 km的浦東陸家嘴濱江大道僅有3座公共廁所，廁位少且不易尋找，難以滿足游客需要。

2. 質量參差不齊

黃浦江兩岸的公共廁所分為一類、二類和三類的三個等級，而因其內部設施與質量等級的不同存在差異。同時，部分公共廁所存在年久失修、設施陳舊老化、服務設施不齊全等現象，導致其在服務質量上參差不齊。

黃浦江兩岸新舊公共廁所之間差距明顯。如：外灘游憩公共空間的公共廁所，雖然內部設施較為完善，且配有無障礙設施和第三衛生間，但是內部昏暗、潮濕、有異味，影響人的直觀感受；浦東濱江大道新建的望江驛公共廁所集如廁與休憩等多種功能于一體，可滿足不同游客需求，無論是從實用性、舒適性，還是景觀性來評價，都遠超其他地區游憩公共空間的公共廁所。

按照CJJ 14-2016《城市公共廁所設計標準》，公共廁所可以分為固定式與活動式，目前黃浦江兩岸核心段有固定式42座、活動式10座，其中活動式主要集中在虹口濱江與楊浦濱江地區（沒有或存在極少固定式），活動式雖然有移動方便等優點，但是也存在與周邊景觀不協調、廁位少等問題。

上述多種原因導致了公共廁所的質量參差不齊。

3. 管理水平存在較大差異

公共廁所管理水平存在較大的差異，主要有3方面因素：①黃浦江兩岸公共廁所分三個等級，兩種類別，不同等級不同種類的公共廁所管理與服務標準也不盡相同；②黃浦江兩岸公共廁所產權分為兩種，一種由環衛部門建設，產權屬于環衛部門，另一種由社會單位建設，產權屬于社會單位，所有權的不同導致管理方式的不同；③在管理方面，各區段公共廁所由各區環衛部門管理或委托相關物業公司進行運營與服務，不同的物業公司管理要求不同，以及管理人員的素質有較大差異，導致對黃浦江兩岸不同地區的公共廁所的管理存在較大的差異。

優化布局提高供給能力

要解決問題和改變現狀，應優化布局，提高供給能力。

首先應增加黃浦江兩岸公共廁所的總體數量，其建設應符合《上海市公共廁所布局規劃綱要》中公共廁所250 m～300 m的服務半徑以及步行3～5分鐘可以找到公共廁所的基本要求。因此黃浦江兩岸公共廁所的基本數量應該保持在75～90座之間，其中徐匯濱江岸線8.4 km公共廁所約為14～16處、黃浦濱江岸線8.3 km為14～16座、虹口濱江4～5座、楊浦濱江段5.5 km為9～10座、浦東濱江岸線為37～45座。

其次應增加黃浦江兩岸重要區間（外灘游憩公共空間、陸家嘴濱江大道游憩公共空間、楊浦工業文明游憩公共空間等）內公共廁所的數量和廁位，根據旅游旺季和重大節慶活動的舉辦，適時增加活動式公共廁所的數量，緩解旅游旺季和重大節慶活動舉辦造成的周期性如廁難的問題。

最后采取多種措施，提高公共廁所的使用效率，如：增建（或改建）通用廁間，提高女廁所廁位的比例，完善標牌指示系統，縮短如廁者尋找廁所的時間，運用“互聯網+”開發黃浦江兩岸公共廁所專屬APP，鼓勵社會廁所免費開放等。

進一步提升整體檔次

黃浦江兩岸公共廁所的設置要與世界一流濱水區定位相符。

應在黃浦江兩岸形成以一類為主、二類為輔、杜絕三類的公共廁所等級體系，重要游憩公共空間建設一類等級，一般區域或人流量較少地區建設二類等級。

應重視公共廁所外觀建設。作為黃浦江兩岸世界級濱水區的重要組成部分，公共廁所應該成為開放式空間中可感知、可體驗、可享受的新的風景，因此它的設計應遵守景觀化與個性化相結合的原則。景觀化應體現其建筑設計風格、色調與周邊環境相適應，同時通過綠色植物的種植以及盆栽的設立，使其慢慢變為城市中的景觀小品。個性化設計應集中體現本土文化特征，外部建筑風格與內部裝飾風格都可以作為歷史文化和民俗風情的載體。

應重視公共廁所內部設計，按照最新標準調整男女廁位比例，運用“互聯網+”，精確統計如廁人數；設立第三衛生間，解決特殊游客群體的需求；合理進行空間劃分，改變“解決內急”的單一功能，將等候區設計為配有座椅、自動售賣機、直飲水、旅游信息服務等多種功能復合的微型的綜合性功能區，提高如廁的人文性與舒適性。

加強對公共廁所的管理與監督，應及時發現和修復損壞的內部設施和設備，同時提升管理人員的服務水平和能力。

強調管理建設

隨著黃浦江兩岸的貫通，黃浦江兩岸已經形成一個完整的連續的帶狀游憩公共空間，公共廁所作為這一游憩公共空間的重要組成部分，應該強調管理的重要性。

首先公共廁所應該由市級的管理機構進行統一管理，或者將黃浦江兩岸的公共廁所整體委托給專業公司進行實際的運營管理，提高管理效率。在運營管理中要明確責任主體，推動業主單位或主管部門在對公共廁所監管中承擔主體責任，促使日常維護和運營管理規范化。

其次細化服務管理監督，建立舉報制度，鼓勵全民參與監督，實現責任到“人”，管理到“位”，施行多種形式的專項檢查。

再者對公共廁所管理人員進行定期培訓，營造愉悅的工作環境，提升管理人員的服務意識、服務技能和應對危機與沖突的能力。

最后應大膽探索新的管理模式，如：“以商養廁”的經營管理模式，采用“商廁結合、以商養廁”的辦法，即將單一的公共廁所建設成經營與公共廁所相結合的共同體；環衛資源共享模式，鼓勵或要求各企事業單位的廁所免費對外開放，在人流量密集、建廁地點難落實的繁華地段，沿街建筑附設的內部廁所應對外開放。