構建地方高校大型設備投入與責任追究機制研究

彭世金, 郭 平, 吳 雁, 童 華

(西南石油大學 實驗室與設備管理處, 四川 成都 610500)

高等教育擔負著培養高素質創新型人才的重要使命,而大型儀器設備則是高校開展創新人才培養、科學研究以及社會服務的重要條件保障,其數量和結構是衡量高校綜合實力的關鍵指標之一,其建設和管理水平的優劣直接影響高校的教學、科研及學科的建設與發展。然而,肩負著促進地方產業發展、推動地方科技進步、為地方社會經濟培養人才重任的地方高校,其大型設備購置經費大部分來源于國家財政支持,在投入經費有限和運行維護經費不足的情況下,要使每個地方高校、每個學科都建立相對完善的科研設備環境是不現實的,同時由于在學科實力、科研規模、專業特色、大型設備的規模和檔次、大型設備布局等方面地方高校都有別于部委院校,有著自身的特點,無法簡單復制許多部委院校的成功經驗。因此,如何在投資經費有限的情況下建立科學的地方高校大型儀器設備投入機制,使其既符合自身教學、科研發展需要,又兼顧學科統籌的管理和運行模式,切實提高地方高校大型儀器設備使用效益和管理水平,為前瞻性的科學研究提供強有力的物質條件支撐,已成為地方高校設備管理部門亟待研究和解決的重要課題[1-3]。

1 構建地方高校“學科群”投入機制,強化頂層設計和統籌規劃

1.1 構建 “學科群”投入機制的必要性

地方高校中傳統的大型儀器設備投資論證模式均以院系(部)為單位,管理體制上的條塊分割、使用權和管理權的分離,必然形成資源共享障礙,從而導致儀器設備的重復建設和低效運行。地方高校在教育資源匱乏的情況下,以單一學科為背景的大型儀器設備資源利用率低,是對教育資源的極大浪費。因此,建立地方高校“學科群”投入機制,充分考慮相近學科儀器設備資源需求的共性問題,強化頂層設計和統籌規劃,打開單一學科的局部利益壁壘,促進資源共享,是地方高校大型儀器設備投入的優化途徑[4-5]。

1.2 構建職責清晰、管理高效的組織結構

根據各學科人才培養、科學研究對儀器設備的需求情況,結合學科發展定位和各學科現有儀器設備分布確定學科群。以我校為例,將石油與天然氣工程、地質資源與地質工程等22個學科按需求相似性的原則劃分為了勘探開發學科群、機械電子學科群、化工材料學科群、信息計算學科群、土木建筑學科群、大文科學科群等6個學科群。各學科群的專家組由學科群內各學院主管學科建設和實驗室建設的負責人、學校學科建設負責人及技術專家組成,其中技術專家由各學院自主推薦產生,省級學科按每學科2人推薦,國家級學科按每學科3人推薦。學科群專家組全權負責制定本學科群大型儀器設備建設規劃、購置計劃、組建設備共建共管小組。

建立由分管實驗室建設的副校長、儀器設備管理部門負責人、各學科群專家組組長、學科建設負責人組成的大型儀器設備建設委員會。該建設委員會負責審定各學科群提交的大型儀器設備建設規劃和購置計劃,進行投資必要性和資源共享論證。

1.3 建立科學、合理的儀器設備投資論證程序

大型設備投資論證環節,是確保投資效益的關鍵環節,建立科學、合理的儀器設備投資論證程序可以有效提高大型設備投資的準確性。

(1) 各學院根據自身學科定位、現有實驗條件和發展需求制定本學院學科設備建設規劃,組織學院教授委員會進行論證,編寫設備規劃項目書。

(2) 各學院將本院通過論證的設備規劃項目報送至所在學科群專家組秘書處,由學科群專家組秘書初審通過后召開該學科群專家論證會。

(3) 各學科群的專家組對各學院制定的設備規劃項目進行論證,論證內容包括項目投資的必要性、項目建設的合理性、可行性以及資源共享評估等。確定需整合的設備規劃項目綜合報告編寫牽頭單位,并對同意建設的設備規劃項目結合學科發展和當年經費投入現狀按輕重緩急進行排序。

(4) 各學科群專家組在設備規劃項目排序的基礎上進行大型設備共享需求論證,避免重復建設。

(5) 各學科群專家組將通過論證的設備規劃項目報送學校職能部門,職能部門在公開征集校內共享需求后,召開校級大型設備建設委員會對各學科群提交的設備規劃項目進行投資必要性和資源共享論證。制定大型儀器設備購置計劃。

1.4 建立學院間“共建共管共享”的大型設備管理模式

按照傳統的觀念,建設經費均以學院為單位劃撥,各學院也各自為政地搭建教學實驗和學科實驗平臺,建設力量分散、資源匱乏、持續投入沒有保障,難以實現建設的預期目標。因此,在學科群投入機制下,建立學院間“共建共管共享”的大型設備管理模式,由相關學院共同出資建設的大型儀器設備,由出資學院共同組建大型設備管理小組,小組成員選舉產生一名組長,由組長負責聘請設備操作人員、日常管理協調、制定收費標準。同時設立“運行維護基金”確保設備日常運行、維護和維修經費。該管理模式可以實現學院間的優勢互補,優化資源配置,搭建公共平臺共建共享,有效避免重復購置。這樣既能節約建設經費,又能避免使用機時不滿而造成的閑置和浪費,同時能將有限的建設經費投入到刀刃上,有利于建設目標的順利實現,有利于學科建設和發展[6]。

2 構建完善的效益評價機制,合理評價大型設備使用效益

2.1 大型設備使用效益評價體系建立的原則

大型設備使用效益評價指標體系的建立應參照教育部出臺的《高等學校貴重儀器設備年度效益評價標準》,本著“以評促建,以評促改,以評促管,重在提高”的精神,遵循“簡易性、獨立性、可行性”的原則[7-8]。

(1) 簡易性原則。大型儀器設備使用效益評價指標體系的建立應以評價目的為出發點,并非評價指標多多益善,而應著重考慮評價指標系統在評價過程中發揮的作用大小,指標體系是否能全面反映評價對象的使用信息,是否涵蓋為達到評價目標所需的基本內容。

(2) 獨立性原則。大型儀器設備使用效益評價指標體系中的每個指標要內涵清晰、相對獨立；指標體系層次分明、簡明扼要,同一層次的各項指標不應相互重疊、不應存在因果關系。整個指標體系的構成必須緊密圍繞綜合評價目的層層展開,評價結論應真實反映評價意圖。

(3) 可行性原則。大型設備使用效益評價指標體系所選取的評價指標應具備可行性,符合客觀實際,有穩定的數據來源,評價指標的含義明確,數據規范,口徑一致,資料收集簡便可行。

2.2 大型設備使用效益評價指標體系的確定

大型設備使用效益評價指標體系主要從機時利用、人才培養、科研成果、公共服務、功能開發、管理服務等6個方面進行來確定,確定的指標體系既要有一定的政策性，又要有一定的科學性和指導性[9-11]。這關系到大型設備的合理使用、效益發揮以及設備管理員積極性調動等多方面的關鍵問題。此外還需結合大型設備開放共享網絡平臺,綜合考慮評價指標所需數據信息來源的穩定性和有效性[12]。選定評價指標見表1:

表1 大型儀器設備使用效益評價指標

3 建立大型設備投資失誤責任追究機制,提高責任意識

為打破科研團隊搞“小而全”的利益格局,加大大型儀器設備開放共享力度,實現資源優化配置, 強調大型儀器設備投資的科學性和準確性,必須建立大型設備投資失誤的責任追究機制,提高相關責任人的責任意識。

3.1 大型設備申報分工及投資責任歸屬

(1) 教學類大型儀器設備由使用學院安排專人負責申報。

(2) 學科類大型儀器設備優先支持科研團隊申報,沒團隊的教師可以個人申報。

(3) 公共服務類大型儀器設備由相關學院提出需求,按設備學科歸屬學院負責牽頭申報,由相關學院組成共建共享管理小組。

(4) 實行校院兩級論證、審批制度。

大型儀器設備需求、技術指標、預計使用機時等論證以申報學院(含共建共享管理小組相關學院)論證確定。

學校層面僅負責投資可行性審批論證,學校論證通過后,學校與申報學院(含共建共享小組相關學院)簽訂投資責任合同書,在合同書中明確年使用機時及成果效益目標。

3.2 大型設備投資失誤責任認定

(1) 大型儀器設備購置安裝調試完畢后第一年視為熟悉功能的過渡階段,不考慮責任問題。

(2) 大型儀器設備購置安裝調試完畢后第二年起,按學年度對大型儀器設備進行使用效益評價,若效益評價不合格,即視為大型儀器設備投資失誤,申報學院應承擔經濟損失責任。

(3) 大型儀器設備申報人、申報團隊、設備管理者等相關責任個人的責任認定由學院視具體情況認定。

3.3 大型設備投資失誤責任追究

根據學校與申報學院簽訂的投資責任合同計算各責任學院應承擔的經濟責任金額，并提交學校財務處,由財務處按交費總額進行收繳,可繳經費類型有科研測試費、院長基金、年終績效等。經濟責任金額計算標準: 經濟責任金額=(定額機時-年有效機時數)×((設備原值×學校出資比例×2%)/定額機時)。

4 應用效果

西南石油大學是中央與地方共建、以四川省管理為主的地方高校,學校于2015年和2016年分別出臺了“西南石油大學學科平臺設備規劃論證管理辦法”(西南石大設[2015]5號)和“西南石油大學大型儀器設備投資失誤追究管理辦法”(西南石大[2016]4號)。2016年學校“十三五”實驗室建設規劃中,各學科平臺提交的單價40萬元以上大型儀器設備共計177臺套,預算3.22億元。學校根據學科平臺設備規劃論證管理辦法制定了詳細的實施方案,進行校內需求征集后,將校內學科劃分為勘探開發學科群、機械電子學科群、化工材料學科群、信息計算學科群、土木建筑學科群、大文科學科群等6大“學科群”進行投資論證,重點論證投資必要性、與現有大型儀器設備的配套性、互補性以及重復建設等內容。通過需求征集、學科群論證、簽訂“大型儀器設備投資效益責任書”等程序,確定了83臺套(預算1.64億元)，正式納入“十三五”建設規劃,其中43臺套(預算1億元),納入校級測試平臺建設規劃,40臺套(預算0.64億元),納入院級測試平臺建設規劃。共節約資金1.58億元,占該項預算總額的49%,使學校有限的資金發揮出更為重要的作用。同時,大大提高了二級學院領導和學科建設相關教師申報大型儀器設備的責任意識。

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