明代治水賢相張居正

齊悅

黃河之水天上來

黃河這條承載著中華民族光榮和希望的母親河，讓我們又愛又敬，它哺育了中華兒女，但也給百姓留下沉痛的記憶。每當黃河洪水泛濫，沖破堤壩，就如一匹脫韁的野馬，一瀉千里，百姓流離失所，社會動蕩不安，多少烜赫一時的王朝由此元氣大傷，走上末路。

治黃大業，歷朝歷代都異常重視，從遠古的“疏川導滯”到戰國的“寬立堤防”，從漢代的“賈讓三策”到宋代的“興筑遙堤”，一代代仁人志士前赴后繼，傾其才智，想盡各種方法治理黃河。

自金、元以降的三百余年，黃河主流極不穩定，下游如同一條桀驁不馴的黃龍，龍頭固定在今鄭州一帶，龍身與龍尾在北至山東東平，南到安徽潁州的廣大扇面形區域里搖擺不定，或決或塞，南北游蕩。明朝中葉至隆慶、萬歷之際，黃河不斷決口，水災頻繁，淹沒了大片田地房屋，對于生活在這片土地的人民來說，黃河水患不啻滅頂之災。黃河汛期又正值糧食收獲期，辛勤耕作的農人往往眼睜睜看著自己的勞動成果隨著“天上來”的黃河之水，“奔流到海不復回”了，受災民眾生活無以為繼，就此成為流民。

黃河問題令帝國君臣大傷腦筋，除此之外，還有另一個心頭大患難以解決，那就是漕運。

永樂年間，成祖帝遷都北京，天子守邊，延長了國祚，堪稱英明之舉。然而，經濟中心畢竟已移至江南，大批軍糧、官糧和生活物資要從江南一路北運，陸運和海運，一個過于煩瑣，成本高昂，一個過于危險，多有傾覆，皆非長久之道。相較之下，利用運河進行漕運為最合時宜之法。

明永樂九年（1411年），工部尚書宋禮等重修會通河，溝通了從江南到北京的水上交通線。自此，貫通南北的大運河就成為大明王朝賴以生存的經濟大動脈。大運河綿延數千里，縱跨五省，貫通海河、黃河、淮河、長江、錢塘江五大水系。

大運河與黃河交匯之處，情況最為復雜。黃河改道、洪水泛濫等問題頻發，而黃河、運河交匯處正是這些問題的重災區，黃河任何一點風吹草動，無不影響著運河的通航。黃河水情本就不太樂觀，下游河沙沉積嚴重，堤防僅能滿足日常擋水需求，稍有大雨便可能引發洪災。

對明朝而言，治理黃河不僅是水利經濟問題，而且事關國家政治和軍事。黃河若亂，運河必亂；運河一垮，全盤失算。

成也河漕，敗也河漕

明隆慶元年（1567年），明代最杰出的政治家張居正入內閣，從明隆慶六年（1572年）至明萬歷十年（1582年），在主少國疑之際，他以渺渺之身，當天下之重，以非凡的才智，過人的膽識魄力，厲行改革。張居正行考成法整肅吏治，整飭驛遞，清丈土地，推行“一條鞭法”，完成了賦役制度的重大改革。

張居正要開源節流，為天下理財，這一切都建立在百姓倉廩充實的基礎上，實現這個目標，必須處理好水利這一環。只有水利無憂，才能最大限度地提升農業社會的生產力，使國家南北經濟大動脈暢通無阻，同時鞏固北疆邊防。

大明北境土地貧瘠而戍卒甚眾，僅憑當地所產糧食，遠不足以飼之?？v戍邊將士兵強馬壯，若無糧草軍需，也只能徒呼奈何。后顧之憂，迫切待解。

張居正對軍隊后勤的重要性心知肚明，深以“治河”和“保漕”問題為憂。他仔細計算分析過，整個國家機構和幾十萬邊防軍隊一年有400萬石糧食的缺口，這個差額幾乎要全部依賴南方供養。因此，確保南方漕糧安全順利抵達北方，成為帝國刻不容緩的要務。

張居正入內閣后，先后派萬恭、傅希摯、翁大立、李世達等多位干濟才臣治河、保漕。

明萬歷元年（1573年），400萬石漕糧安全北上，剛剛榮登首輔的張居正興奮不已，在給漕運總督王宗沐的信中流露出喜悅：“四百萬石漕糧江海并運，洪濤飛越，若涉平津，我平生尚未見過如此盛況。一日侍奉皇上，語及今年的漕事，皇上龍顏大喜，殿上諸位大臣都歡呼萬歲?！?/p>

明萬歷二年（1574年），漕糧又如期安全北上，張居正更加欣慰，準備大展拳腳，整飭國事。他再次致信王宗沐，透露了自己打算在國儲充實之后進一步推進改革的想法。

天不遂人愿。黃河的短暫太平并不意味著百世安瀾，正當張居正滿懷信心，欲趁漕運通暢的大好時機轉身他顧之時，意想不到的事情發生了。這年秋天，黃河在碭山及邵家口、曹家莊、韓登家口以北決口；淮河在高家堰以東決口；洪水在徐、邳、淮等地泛濫，殃及千里。自此桃（桃花峪）、清（清河）上下河道淤塞，船只數年不通，淮安、揚州還不時發生水患。

“治河保運”的急迫任務再次橫亙于面前，面對嚴峻的河患形勢，張居正仔細思量之后，放棄了他曾經一度贊同的“縱淮入江”之法，轉而支持水利專家吳桂芳的“挽淮入河”之策，他改調吳桂芳為漕運總督，勉勵其為國家立萬年之計，解淮安、揚州燃眉之急。

吳總督臨危受命，首先疏通黃河的入?？?，使黃河順利入海，淮水亦可順利入海，水患漸漸緩解。未及絲毫喘息，吳總督又帶領百姓修筑高郵湖石堤、淮安長堤等水利工程，蓄積湖水，疏浚草灣，加固淮揚地段的漕河堤壩，從而提高了漕河南段的抗洪能力。

囿于當時歷史條件，漕河北段沒有得到徹底治理，又遇上了黃河泛濫的天災，這段河道被黃河沖毀了多處堤壩。更為糟糕的是，黃河灌入淮水，淮河的舊有河道無力容納如此大水，大水再次漫過淮河堤防，迫使淮水南遷，興化、泰州一帶，立即被滾滾洪水所淹，漕運再次面臨中斷的危險。

修繕河道終究沒能抵御洪水，反而暴露出漕運制度的許多缺陷。若能有效解決它們，無疑是漕運的一大幸事。

河漕改革

明代的河漕制度設置了兩個直屬中央的地方管理機構——漕運和河道：漕運保證漕河運輸體系的正常運轉，溝通中央地方的漕務官員；河道主持運河與黃河的治理維護。兩個衙門分別設有漕運總督和河道總理，各司其職，互相牽制。

這樣設置的初衷是均衡不同部門之間的權利，使之互相制衡，避免一家獨大。

有利必有弊。河道總理衙門設在山東濟寧，漕運總督衙門在江蘇淮安，且不說兩地相隔近千里，交流不便，單是職權交錯，政出多門，就非常有礙于統一管理。河、漕兩衙門間常?；ハ嗤普?，面對差錯，他們均不肯擔當責任，兩者矛盾與日俱增。

張居正對此深有體會，早在他掌權之初，就曾見識過河道總理與漕運總督“對峙”的“厲害”。

河道總理萬恭與漕運總督王宗沐將兩部門的矛盾發展到極致，不僅兩人工作不合拍，就連兩家的幕僚賓客都在其中煽風點火，唯恐天下不亂。

萬恭強毅敏達，是明代著名的治水能臣。他任河道總理時，高郵、寶應等湖堤，每到伏秋大汛，常漫溢泛濫，萬恭經過調查研究，僅花費60天，用銀3萬兩，就修筑成185公里長堤，又疏浚高郵、寶應諸河，河患以息。

漕運總督王宗沐也是晚明名臣，和萬恭還有著同年之誼，同為明嘉靖二十三年（1544年）進士，卻無法與萬恭同心協力。張居正對此多有所聞，他與王宗沐同朝做官多年，熟悉王宗沐的秉性，此公既銳意任事，又爭強好勝。國之哀莫過于能臣內斗，同僚相殘甚于水患，張居正多次勸導王宗沐要溫和謙讓，避免發生內部矛盾。

張居正同時也在做萬恭的思想工作，勸導他顧全大局，共濟報國：“河、漕皆朝廷所軫念者也，二公皆朝廷所委任者也。河政舉，漕運乃通；漕運通，河工斯顯。譬之左右手，皆以衛腹心者也。同舟而遇風，櫓師見帆之將墜，釋其櫓而為之正帆，帆者不以為侵官，櫓師亦未嘗有德色，但欲舟行而已。二公今日之事，何以異此？”

其言諄諄，其聽渺渺。張居正的苦心調解沒有奏效，萬恭、王宗沐都是個性極強的能臣，互不屈服，摩擦仍未間斷，最終都沒能逃脫被劾落職的命運。

繼任的河道總理傅希摯才干遠遜于萬恭，卻將前任的缺點“發揚光大”。河道淤塞，他動輒把責任推向漕運部門。漕運官員也不是吃素的，一旦延誤或者出現沉船事故，就借口河道不便，把責任推向河道衙門。

面對水患，河道總理傅希摯和漕運總督吳桂芳各執一詞，提出截然相反的治河方案，治河方法的爭論完全演變成了河道衙門與漕運衙門間的意氣之爭，工作效率低到一種不可想象的境地，錯失治河良機。

是可忍，孰不可忍。張居正請來廟堂諸老和賓客幕僚商量對策，經過一番研究，決定暫時裁革河道都御史，將河道與漕運兩個系統合并，主管官員職能為總理河漕，提督軍務，兼帶都察院右副都御使之職。這樣，治水大臣就可統籌規劃河道與漕運大計，還有權彈劾沿線四省不稱職的文武官員。

設置總理河漕一職，再也不用擔心權力分散導致執行效率低下，金字塔式的管理模式對管理者綜合素質的要求反而更為嚴格，權力的集中，能讓有才干者大展宏圖；如果用人不慎，則有全盤皆輸的可能。

吳桂芳作為有著資深治河經驗的杰出官員，親歷了高郵湖、草灣湖水利工程的修建，被朝廷委以重任，成為第一任河漕總理。不幸天妒英才，正當吳桂芳抖擻精神，準備大干一場的時候，他猝然駕鶴西去。

治河良臣的離去，上至首輔，下到文武百官都無比悲痛。不幸中的萬幸，也正是吳桂芳的離去，迎來了另一位不世出的人才，登上了治黃舞臺中心。

張居正與這個天才有著“不打不相知”的戲劇性經歷。

早在隆慶年間，張居正支持工部尚書朱衡開鑿泇河的提議，閣老有此表態，百官莫不附和，偏有不識相的人公然反對。此人認為開鑿泇河的建議不可行，如果膠萊、泇河真的開辟告成，縱然海運無阻，將置黃淮于不治，實在是撿了芝麻丟了西瓜。

河道官敢于和當紅政治明星唱反調，極其少見。張居正固執己見，更批評他工作失職造成漕舟傾覆，損失漕糧4萬石有余，如今必須開鑿泇河才有出路。此人依舊不為所動，堅持己見。給事中雒遵見風使舵，上表參他一本，他只好辭官歸鄉。

實踐是檢驗真理的唯一標準，以后的事實證明他的預見是對的，開鑿泇河幾經挫敗，果然無效。

張居正以執拗著稱，堪稱明代版的“拗相公”（宋代王安石剛愎自用，人稱“拗相公”），但在治水這個關系國計民生重大問題上頗為謙卑，他及時審時度勢，不禁為此君的遠見卓識所折服：“昔者河上之事，鄙心獨知其枉，每與太宰公評騭海內佚遺之賢，未嘗不以公為舉首也?！?/p>

張居正恃才傲物，能說出這等話來著實難得。他并非夸大其詞，因為這個敢于頂撞自己的河道官，正是日后在水利史上留名千古的曠世奇才——潘季馴。

潘季馴，字時良，號印川，湖州府烏程縣人。他是一個復合型人才，既精通水利又擅長管理，愛惜民夫、體恤下情。無可置疑，大明朝漫長的300年里，他就是最杰出的水利專家。

潘季馴出管治河并非一帆風順，吳桂芳去世后，吏部曾會推了潘季馴和原江西巡撫龐尚鵬兩位人選，平心而論，潘季馴和龐尚鵬都是晚明才品卓越的名臣，龐尚鵬在浙江、潘季馴在廣東都推行過張居正所推崇的“一條鞭法”，成果顯著，深受當地百姓愛戴。

在兩賢之間選擇其一實屬不易，回顧過往，面對現實，張居正深深佩服潘季馴的見識和勇氣，毅然選擇了他擔當重任。就在張居正請假回鄉葬父的前一天，他任命潘季馴以右僉都御使兼工部左侍郎接替已故的吳桂芳，總理河漕，會同各巡撫、各部屬司道官，齊心協力治理黃河水患。

潘季馴得知自己備受重用，欣喜若狂，最令他意想不到的是，借著萬歷新政的東風，他得到了以往治河官求之不得的優越條件：他可越過地方行政分割，自由調動人力、財力和物力，全面規劃“兩河”（黃河和淮河）工程，統籌治理黃河、淮河、運河。

作為一個渴望有所作為的技術官僚，潘季馴幸運得令人嫉妒，正是張居正的放手和潘季馴的苦干，才譜寫了明代歷史上最壯觀的治黃篇章。