保障國家糧食安全基礎 增強農田水利發展動能

趙宏偉

今年2月，水利部印發了《深化農田水利改革的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），《指導意見》共分為深刻認識深化農田水利改革的重大意義、創新農業用水方式、加快農業水價綜合改革、創新農田水利多元化投融資機制、推進工程產權制度改革、創新工程運行管護機制、創新基層水利服務機制等7個部分，共20條。

農田水利是保障國家糧食安全、促進農業現代化的重要基礎。《指導意見》指出，深化農田水利改革是貫徹落實黨的十九大精神和實施鄉村振興戰略決策部署的迫切要求。目前，我國農田水利尚未擺脫基礎設施薄弱、運行維護經費不足等問題，因此農田水利持續健康發展需要改革的深化。《指導意見》明確了深化農田水利改革的主要任務和保障機制，為我國深化農田水利改革指明了方向。

創新農業用水方式

《指導意見》為創新農業用水方式提出了三點要求：一是堅持節水優先方針。把推進農業節水作為方向性、戰略性大事來抓，實施國家農業節水行動等。二是推進農田水利設施提檔升級。加快大中型灌區續建配套與現代化改造，開展小型農田水利設施達標提質，大力推廣噴灌、微灌、管道輸水灌溉等高效節水灌溉技術等。三是加強農業用水管理。全面落實最嚴格水資源管理制度，嚴格灌溉用水總量控制和定額管理，明確區域農業用水總量指標，明晰農業水權，保障農民用水合法權益，公平公正開展農業水權確權。加快培育和發展水市場，健全水權交易制度。推廣農業水權水票、流轉、回購等經驗，鼓勵農業水權交易等。

加快農業水價綜合改革

《指導意見》對加快農業水價改革提出了三條措施：一是實化細化改革目標。要按照國務院辦公廳《關于推進農業水價綜合改革的意見》，切實落實地方政府主體責任，健全工作機制，完善配套政策措施，加大改革工作力度，以縣或灌區為單元推進改革等。二是綜合施策同步推進。要統籌夯實改革基礎、建立健全農業水價形成機制、建立農業用水精準補貼和節水獎勵機制，突出重點，分類施策，加快推進農業水價綜合改革，既要有利于促進節水，保障工程正常運行，也要總體上不增加農民負擔，讓人民群眾有更多的獲得感。三是發揮典型示范帶動作用。要大力復制推廣“水權流轉”“引入社會資本”“協商定價”“超用加價、一提一補”“井電雙控、以電控水”“財政精準補貼”等農業水價綜合改革典型和模式。

創新農田水利多元化投融資機制

《指導意見》為創新農田水利多元化投融資機制明確了三大方向：一是突出政府主導地位。要按照《農田水利條例》規定，全面落實政府對農田水利工作的組織領導、管理和監督責任等。二是充分調動受益主體的積極性。充分尊重農民意愿和基層首創精神，強化財政投入的撬動作用，調動農民、農村集體經濟組織、農民用水合作組織、新型農業經營主體等加大農田水利建設與管理的投入等。三是鼓勵和吸引社會資本投入。通過招商引資、股權投資、政府和社會資本合作、合同節水管理等形式，引導和鼓勵社會資本建設運營農田水利工程，采取投資補助、財政補貼、貼息貸款等政策措施保障投資方合理收益。

推進工程產權制度改革

《指導意見》為推進工程產權制度改革提出了兩條意見：一是加快明晰工程權屬。適應深入推進農村集體產權制度改革的要求，加快農田水利工程清產核資、確權頒證，及時驗收登記造冊等。二是盤活工程資產。完善資產評估制度，建立農田水利工程產權交易、轉讓、質押和退出機制等。

創新工程運行管護機制

《指導意見》為創新工程運行管護機制提出三大方向：一是明確工程管護主體。工程管護可由所有權人自行管護，也可由所有權人采取租賃、承包、委托等落實管護主體。大中型灌排骨干工程和小型農田水利工程應按照要求因地制宜地確立管護主體。鼓勵通過政府購買服務、委托經營等方式，引進專業化社會化服務隊伍等承擔農田水利工程管理和維護等。二是落實工程管護責任。完善大中型灌區、灌排泵站等骨干工程管理制度與監督考核機制，落實管護責任。推行小型農田水利工程所有權證、使用權證、管護責任書“兩證一書”制度等。三是保障工程管護經費。工程管護經費原則上由工程所有者負責落實，縣級以上人民政府應當建立工程管護由水費收入、經營收入和財政補助組成的合理負擔機制。落實大中型灌排骨干工程公益性人員基本支出和工程維修養護經費等。

創新基層水利服務機制

《指導意見》為創新基層水利服務機制提出三點意見：一是加強基層水利服務機構能力建設。進一步強化基層水利服務機構公益性職能，加快推進基層水利服務機構標準化和規范化建設，推行村級水管員制度。全面落實河長制、湖長制，落實鄉級河長湖長責任，充分發揮村級河長和民間河長作用，推動村民共治，實現網格化管理，著力解決河湖管護“最后一公里”問題等。二是扶持農民用水合作組織創新發展。加快推動農民用水合作組織向水利專業合作社、用水合作社和用水戶協會多元發展，鼓勵和引導農民用水合作組織與各類新型農業經營主體和服務主體互聯互融等。三是培育發展專業化社會化服務。推進農田水利科研成果市場化、產業化，注重技術標準與新產品、新技術、新工藝的有機銜接。因地制宜培育和發展專業化社會化服務隊伍，推進農田水利工程專業化物業式管理。

《指導意見》要求，各地在推進改革中要正確處理好政府與市場、頂層設計與實踐探索、整體推進與重點突破、先行先試與推廣復制的關系，大力宣傳農田水利改革進展成效、典型經驗和成功做法，充分調動各方面的積極性，穩步推進改革，力求取得實效。