讓“立體動態”水價成為現實

王子鵬 彭埡決

云南省元謀縣大型灌區丙間片11.4萬畝高效節水灌溉項目近期逐片投入試運行，6.33萬名農戶受益。

對元謀縣而言，工程的意義不僅在于灌溉本身，工程建設的一小步，是農業水價綜合改革的一大步。無論是工程建設、管理、運營，還是水權分配、水價改革，都體現了與以往不同的實現路徑，具有典型的示范效應。

破冰——綜合改革破解缺水難題

云南是水資源大省，然而元謀縣卻是工程性缺水和資源性缺水非常嚴重的地區。元謀縣是著名的“冬早蔬菜之鄉”，現有的47萬畝耕地，年均需水量在2.5億立方米以上，但是缺口水量高達1.2億立方米以上，現有水源工程的供水保障率僅有50%左右。同時水利工程維護管理難度大，農業灌溉水價低，多年來僅為0.08元每立方米，灌區工作很難有效開展。

窮則思變，元謀縣走出了一條工程與水價改革齊頭并進的新路。機遇來自2014年，元謀縣被列為全國80個農業水價綜合改革試點縣，云南省水利廳、省發改委等部門批復《元謀縣農業水價綜合改革試點實施方案》。元謀縣發改局把在項目區開展的問卷調查與《元謀縣農業水價綜合改革試點項目區水價方案》結合起來，最終批復了項目區農業用水試行水價，即試點項目區農戶使用管道供水執行水價為0.8元每立方米，種植面積200畝以上（含200畝）的大戶供水價格為1.3元每立方米；使用原渠道的供水價格為糧食作物0.08元每立方米，經濟作物0.13元每立方米，種植面積200畝以上（含200畝）的大戶0.15元每立方米。

這次“破冰之旅”拉開了元謀縣農業水價綜合改革的序幕。2016年，元謀縣大型灌區丙間片11.4萬畝高效節水灌溉項目正式啟動，農業水價綜合改革走出了真正意義上的“落地”第一步。

試水——“立體動態”水價成為現實

隨著高效節水灌溉項目的建成并投入使用，干渴的土地有了水源灌溉，農業水價綜合改革所帶來的“立體動態”水價成效也同時展現出來。

工程架設輸水主管32.33公里，輸、配水干支管約768公里，安裝智能水表4933只。據測算，項目區終端供水成本水價為1.13元每立方米，運行水價為0.95元每立方米。根據測算結果，元謀縣調整項目區執行水價為承包地0.9元每立方米，非承包地1.4元每立方米，原農業水價綜合改革試點項目區同步進行調整。根據政企雙方投資占比，原水水價在項目運行的前5年暫定為0.12元每立方米，5年后根據運營公司效益情況啟動水價調整機制。

元謀縣水務局負責人表示，這種“立體動態”水價的實施，是農業水價綜合改革的重要一環，它初步建立了初始水權分配機制和水價形成機制。按每畝承包地分配353.9立方米的用水量確權頒證到戶。結合項目區實際制定了水權水市場改革考核評價辦法和地下水管理考核辦法，通過成本測算和成本監審，組織召開了聽證會。確定的執行水價是結合元謀的縣情實際，根據當地的水資源狀況、作物產值情況、群眾種植收入等來確定并實施的。

同時，元謀縣還建立了農業節水激勵和精準補貼機制。設置了節水獎勵和精準補貼基金1000萬元，并納入縣級中長期財政預算，通過維修養護資金、超定額罰款等作為資金的補充來源。對節水成效顯著的用水合作社及農戶采取水權回購的方式給予獎勵，對水費收取不能達到執行水價的水稻種植面積給予補貼到戶。同時制定作物用水定額，實行超定額累計加價。結合工程建設，把原來的“按畝收費”轉變為精準計量的“按方收費”。

通過大型灌區高效節水灌溉項目的實施和農業水價綜合改革的推進，元謀縣取得了“四省”（省水、省肥、省時、省工）、“兩增”（增產、增收）、“兩提高”（提高了供水保證率、提高了群眾的節約用水意識）和“兩促進”（促進農村經濟發展、促進農民增收致富）的顯著成效，有效促進農業產業結構調整，助推農業產業的轉型升級。

探路——開放市場社會參與

大型水利工程不僅需要大量的資金投入，也需要在運營管護上建立完善的管護機制。

大型灌區高效節水灌溉項目計劃總投資3.08億元，其中不僅有政府投資1.2億元，還有社會資本投資1.47億元和農戶自籌自建田間工程投資0.41億元。田間末級計量設施以后的滴灌帶等自用設施由群眾自投、自建、自管。截至2017年年底，工程已完成投資2.89億元。

元謀縣成立了以縣政協主席為指揮長的項目建設指揮部，組織召開了項目工作推進會，制定下發了項目建設工作方案及宣傳培訓方案，并在整個項目區開展了廣泛的宣傳動員工作，積極爭取群眾對水價改革的理解和支持。

元謀縣通過招商比選（競爭性談判）確定合作企業，企業和農民用水專業合作社共同組建SPV（Special·Purpose·Vehicle）公司，合作期限為22年，負責項目的實施和運行管理。通過這種方式，建立引入社會資本參與建設和運行機制。

通過一系列的大動作，元謀縣有效破解了水利工程社會資本“不敢進、不愿進”的難題。政府和群眾參與投資，減少了企業的投入成本。政府投資完全讓利，降低了企業的運營成本，群眾利益也得到保證。建立了政府與投資企業的風險共擔機制，通過確定保底水量，保障了企業的合理收益。

元謀縣組建了大型灌區用水專業合作社，建立分社16個，發展項目區1.33萬戶用水戶為合作社社員，通過股份認購籌資入股項目公司，參與項目的建設、管理和運營。

幾乎在工程建設的同時，元謀縣就開始籌劃建立工程管護機制。明確了水源、輸配水管道和田間工程分別由政府、公司、農戶進行維護的三級管護機制。最能體現群眾參與程度的是：農民用水合作社參與了“三項權益”改革。項目區初始水權分配到村、到戶、到農民用水合作社，合作社的社員可以通過股份認購取得合作社股權，并獲得收益。

目前，項目被列為財政部第三批政府與社會資本合作示范項目。此外，元謀縣還建立了配套水價、水權分配和節獎超罰的相關制度，農業水價綜合改革將和水利工程相輔相成，共同助推農業產業轉型升級。