三岔河鄉(xiāng)新農(nóng)村建設存在的問題及對策

摘 要：新農(nóng)村建設是我國現(xiàn)代化進程中重大的歷史任務，是落實科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)小康社會、走向共同富裕的必然要求。黨的十六屆五中全會提出新農(nóng)村建設以來，我國新農(nóng)村建設取得了很好的成績，但由于各種制約因素，使新農(nóng)村建設沒有更好的發(fā)展。

關鍵詞：三岔河鄉(xiāng)；新農(nóng)村建設；基礎設施

新農(nóng)村建設是促進農(nóng)村發(fā)展和實現(xiàn)小康社會有效途徑。三岔河鄉(xiāng)屬楚雄州大姚縣高寒山區(qū)，是一個多民族聚居的貧困鄉(xiāng)，全鄉(xiāng)轄9個村委會91個村民小組，共有3296戶農(nóng)戶，其中農(nóng)業(yè)人口12944人，有耕地15072畝，其中水田5172畝。“三農(nóng)”問題相對嚴重，全面達到小康生活還有一定的差距，全鄉(xiāng)的建設與發(fā)展離不開新農(nóng)村建設，只有搞好新農(nóng)村建設，三岔河鄉(xiāng)才能得到進一步發(fā)展。

一、三岔河鄉(xiāng)新農(nóng)村建設狀況

（一）三岔河鄉(xiāng)基本情況

三岔河鄉(xiāng)素有“水電之鄉(xiāng)”之稱，“四河一江”從中川流而過，水利資源豐富，位于大姚縣城西北部，與楚雄、大理兩州四縣八鄉(xiāng)鎮(zhèn)相鄰，區(qū)位優(yōu)勢明顯，距大姚縣城52公里，是大姚的西大門。全鄉(xiāng)國土面積304平方公里，種植核桃、板栗、花椒等經(jīng)濟林果。全鄉(xiāng)轄9個村委會91個村民小組，2012年末，全鄉(xiāng)共有3296戶農(nóng)戶，其中農(nóng)業(yè)人口12044人，有耕地15072畝，其中水田5172畝。全鄉(xiāng)有9個村黨總支，83個支部，666名黨員。

（二）三岔河鄉(xiāng)新農(nóng)村建設的成績

（1）農(nóng)村經(jīng)濟不斷發(fā)展

近幾年來，三岔河鄉(xiāng)著重特色產(chǎn)業(yè)建設，2012年實現(xiàn)核桃種植面積27864畝289509株，戶均核桃100畝，產(chǎn)量580噸，產(chǎn)值1860萬元，人均核桃收入1.5萬元，戶均核桃收入6.4萬元，最高農(nóng)戶收入18.6萬元，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在7000噸左右。三岔河鄉(xiāng)人民生活水平和經(jīng)濟水平得到明顯的提高，全鄉(xiāng)人民的收入持續(xù)增長。相比過去，全鄉(xiāng)經(jīng)濟明顯上升，人均產(chǎn)值明顯增加。見圖1

三岔河鄉(xiāng)農(nóng)民收入與大姚縣一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，具有明顯優(yōu)勢，就相鄰的六苴鄉(xiāng)，近年六苴鄉(xiāng)新農(nóng)村建設停滯不前，農(nóng)民收入也普遍偏低，全鄉(xiāng)雖有銅礦經(jīng)濟，但農(nóng)民收入單一，農(nóng)業(yè)收入也相對較低。

（2）基礎設施建設進一步改善

近年來，根據(jù)各村委會、各自然村的實際情況，充分完善“三通”，使各村委會基本實現(xiàn)道路、自來水、電“三通”；同時，由于連年干旱，政府根據(jù)各地水資源情況在特旱地區(qū)建山地水窖和水田灌溉設施，以滿足農(nóng)民基本生活用水和基本糧田灌溉。

二、三岔河鄉(xiāng)新農(nóng)村建設中存在的問題及原因分析

（一）農(nóng)民收入偏低，增收困難

農(nóng)民收入直接體現(xiàn)了農(nóng)民生活水平的高低，也反映了地區(qū)經(jīng)濟水平情況。新農(nóng)村建設使三岔河鄉(xiāng)的經(jīng)濟水平有了顯著提高，但與相鄰的三臺鄉(xiāng)和石羊鎮(zhèn)相比卻具有很大的差距。主導產(chǎn)業(yè)的種類繁多，結構不合理。2012年三岔河鄉(xiāng)經(jīng)濟總產(chǎn)值2.16億，占據(jù)最多的是林業(yè)達7000萬，其次是種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，農(nóng)民人均純收入達4258元。農(nóng)民的收入渠道復雜多樣，缺乏主導性，農(nóng)民生產(chǎn)出現(xiàn)盲目性，沒有具體目標，出現(xiàn)多手抓，都抓不牢的現(xiàn)象。相鄰的石羊鎮(zhèn)則充分發(fā)揮林業(yè)，以林業(yè)為主，林業(yè)和畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)為輔多方發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。

（二）基礎設施建設滯后

（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施落后

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎設施主要指現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地及農(nóng)田水利建設，它關系到地區(qū)的生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)業(yè)科技水平，是地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要前提條件。近年三岔河鄉(xiāng)連年干旱，政府著力進行水利工程建設，（見表1）截止今年，建成4個人畜飲水工程、286個基本煙田水窖建設、新田大溝等。雖然有了這些水利工程，但只能解決個別烤煙連片地區(qū)，覆蓋率只達到65.3%，大部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施仍然落后，為滿足生產(chǎn)需要，農(nóng)民只能建一些簡陋的水利工程。

（2）交通設施建設不足

交通設施建設在地區(qū)發(fā)展中尤為重要，一直以來交通不便都成為了地區(qū)發(fā)展的絆腳石。三岔河鄉(xiāng)在新農(nóng)村建設中完成鄉(xiāng)村公路105.3公里，但普遍存在質量問題。首先是道路過窄，三岔河鄉(xiāng)鄉(xiāng)村公路路基寬度只有2.5米至3米，僅能通行摩托車和三輪車；其次，三岔河鄉(xiāng)鋪設柏油路僅24公里，鋪設彈石路10.1公里，其他均為土路，一到汛期道路泥濘和出現(xiàn)垮塌現(xiàn)象，一半以上的道路無法正常通車，給農(nóng)民的生產(chǎn)和出行帶來很大不便。

（三）新農(nóng)村建設資金投入不足

新農(nóng)村建設沒有后續(xù)資金。三岔河鄉(xiāng)新農(nóng)村建設資金基本屬于政府撥款，沒有其他資金來源渠道，缺少后續(xù)補給資金。2012年三岔河鄉(xiāng)投入財政扶貧資金1000萬元，其中基礎設施建設投資641.02萬；產(chǎn)業(yè)建設投資358.98萬；總投資高達3460萬元。但有限的資金投入解決不了三岔河鄉(xiāng)新農(nóng)村建設中的資金不足問題，直接導致新農(nóng)村建設進程變慢。

三、對三岔河鄉(xiāng)新農(nóng)村建設中問題的對策思考

（一）增加農(nóng)民收入

一是圍繞煙草收購任務，按照控制規(guī)模、提升質量等要求，優(yōu)化種煙地塊，加大規(guī)模化連片；二是加大花椒管理技術培訓力度，組織以定干整形、修枝剪葉、保障水肥等為重點的中耕管理；加大對全鄉(xiāng)30791畝板栗園林進行品種改良、病蟲害防治等管理措施，提高產(chǎn)量和質量；三是加大畜牧科技推廣力度，強化疫病防控，大力發(fā)展規(guī)模化養(yǎng)殖，積極培植養(yǎng)殖專業(yè)村、專業(yè)戶。

（二）加強新農(nóng)村基礎設施建設

加強新農(nóng)村環(huán)境規(guī)劃。首先要加強三岔河鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設施規(guī)劃，規(guī)劃在各村公共場所設公共廁所，新建住房設置衛(wèi)生間；規(guī)劃在每個自然村中下段分別設置垃圾池，并規(guī)劃建立一套適合三岔河鄉(xiāng)發(fā)展需要的垃圾收運、轉運、處理和綜合利用的文明衛(wèi)生垃圾處理系統(tǒng)，將各村垃圾進行集中處理；加強三岔河鄉(xiāng)環(huán)境保護規(guī)劃，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，觀光農(nóng)業(yè)，對農(nóng)村生活污水進行合并治理、規(guī)模養(yǎng)殖廢水達標排放。

四、結束語

新農(nóng)村建設是我國現(xiàn)代化建設的重要歷史任務，是落實科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)小康社會、走向共同富裕的必然要求。本文通過對三岔河鄉(xiāng)的考察研究得出三岔河鄉(xiāng)新農(nóng)村建設中存在的主要問題，同時新農(nóng)村建設還存在一些制約因素，如勞動力斷層、外出務工人口數(shù)量、政府職能等。三岔河鄉(xiāng)要堅持黨和國家的領導，堅定信念，團結互助，早日建成“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村。

注釋

1.三岔河鄉(xiāng)人民政府網(wǎng)http：//194884.yunnan.8671.net/

作者簡介

楊清孝（1992-），男，漢族，云南.騰沖，本科，保山市工商局高黎貢山旅游度假區(qū)分局，經(jīng)濟管理