中資企業在“一帶一路”建設中勞動關系風險應對策略

文/劉 君

中資企業海外投資涉及聘用所在國當地勞動者，有效調處跨境勞動關系矛盾成為中資企業的“必修課”，成為我國加快推進“一帶一路”建設的重點內容。中資企業作為實施跨境戰略經營的市場法人主體，既是積極參與推進“一帶一路”建設的實踐者，又是國際市場經營風險和勞動關系矛盾的承擔者。各國維護勞動者合法權益的特殊法律政策規定，國際勞工組織提倡保障和實現體面勞動的理念，都會對中資企業職工隊伍和勞動關系產生深遠影響。中資企業要利用資源要素和管理等方面優勢，在提升企業管理素質中應對可能產生的勞動關系矛盾，不斷提升企業的核心競爭力和持續影響力。

“一帶一路”建設中的勞動關系風險

自我國政府發起“一帶一路”倡議以來，已有100多個國家和國際組織參與到倡議中來，我國還和相關國家簽署了共建合作的雙邊協議，開展國際產能合作或者設立專門合作區，為沿線各國創造了財稅收入和增加了就業崗位，有效激活了沿線國家經濟社會可持續發展的活力。但是我們要清醒地認識到，“一帶一路”建設是跨境合作的系統工程，給中資企業海外投資帶來發展機遇的同時也孕育著不確定的市場風險和法律風險。

不同法律制度體系交織產生的法律風險。“一帶一路”沿線國家橫跨大陸法系、英美法系和伊斯蘭法系，各國經濟社會發展水平和基本法律制度的差異，因所屬法系不同而產生的法律信息不對稱，會對中資企業海外投資和貿易活動產生不利影響。我國政府作為“一帶一路”建設的推動者，中資企業要高度重視和積極加強危機公關管理，諸如直接投資、市場準入、知識產權保護、國際金融交易和環境問題,尤其是因經營管理不善引發的勞動爭議引發風險。

用工管理中可能產生的勞動關系風險。國際勞工標準作為工作場所中的勞動者基本人權，逐漸滲透到國際投資法、國際貿易法等領域。勞工權保護已經成為國家的義務、企業的社會責任。因企業勞工問題可能引發的法律風險有：一是忽視所在國特有的民族問題、性別問題等，觸犯相關國家平等勞動及反歧視相關的法律規定，將會面臨較嚴苛的法律制裁和行政罰款等措施；二是忽視所在國法律賦予工會維護勞動者權益的權力，未能有效與當地工人及工會組織形成良好的工作關系，可能會面臨當地工人罷工和工會組織激烈抗議的風險；三是在雇工待遇和福利保障方面。如果觸犯到所在國的勞動法律法規和政策制度，可能面臨處罰、訴訟等風險；四是中資企業在進行聘用人員裁減或結構調整時，要特別注意所在國企業裁員力度、裁員補償等方面的法律，否則也容易引發跨境的勞工問題和勞動爭議糾紛。

“一帶一路”建設中的勞動關系風險應對的基礎

首先，要與沿線國家簽署雙邊或多邊投資保護協定，為沿線國家實行投資貿易便利化消除各種壁壘，盡可能通過簽訂項目合同、合營合同等方式，將沿線國家合作各方的權利義務予以明確、細化，有效避免由此而產生不必要的法律風險，為包括中資企業在內海外投資者創造良好的法律環境。

其次，建立海外投資貿易咨詢、指導、服務機構及相關制度。相關部門要定期編制“一帶一路”投資貿易國別指導目錄、發布國家風險報告，指導中資企業理性地開展海外投資貿易活動。

第三，加強風險評估、預警研究與局勢研判。通過為海外投資部門和中資企業提供針對性的服務和海外投資項目風險管理培訓，促使中資企業把提升管理素質和落實社會責任作為企業首要任務。

最后，為海外投資企業優化創新海外投資保險制度。鼓勵我國和國際保險機構擴大其業務范圍，不斷提升中資企業的市場融資和保險、擔保能力，更好地滿足企業的海外投資融資和保險需求。

市場主體應強化“一帶一路”建設中勞動關系風險的管控

中資企業要認真學習借鑒跨國公司的成熟經驗，不斷提升企業公民意識和勞動關系戰略管理，按照國際市場分工統籌企業人力資源和生產要素布局，完善中資企業的現代企業制度和法人治理結構，不斷提升中資企業的管理素質和社會責任意識，正確處理推動企業發展和促進當地繁榮的關系，正確處理市場機制決定和遵循勞動法治的關系，正確處理提升企業經濟效益和改善勞動福利的關系。

深化沿線國家基本經濟法律制度研究。重點要加強國際貿易規則和沿線國家基本國情研究。有效防范國際市場競爭遇到的投資風險，維護中資企業境外發展中的合法權益，促進中資企業對外投資合作的有序持續健康發展。

完善法人治理結構和企業社會責任報告。中資企業要在管理決策中謀定而后動，自覺遵守所在國法律制度并嚴格依法經營，建立符合國際貿易通行慣例的現代企業制度，完善勞動者作為生產要素參與利潤分配的制度，創新職工參與企業有效治理的制度安排，推動企業社會責任融入企業管理，充分發揮中資企業資本、技術和裝備優勢，精心選擇符合發展利益的工程項目和實施方案，深化海外投資項目可行性研究和加強風險源點控制。借助互聯網、大數據和物聯網等，變為主動利用國際貿易規則和法律機制來維護合法權益。建立起符合中資企業特點質量管理和流程規范，運用計量經濟學決策模式完善目標管理責任制，對投資貿易方的國別環境、行業和項目進行盡職調查，不斷提高中資企業的市場競爭和風險防范意識。不斷提升企業管理決策能力和勞動者技能素質，加強勞動用工的合法篩查和勞動關系合規管理，形成企業外向型發展導向和綜合保障服務體系。

完善勞動關系流程管理。推動中資企業統籌規劃和精細管理，逐級建立相關工作機構，強化與當地政府政策溝通，加強企業管理決策的預審評估和動態調整，改進與所在地政府和工會組織的聯系溝通，加強與國際組織機構和跨國公司的業務合作。嚴格遵守駐在國的勞動法律制度，認真履行企業守法經營和誠實納稅的義務，不斷改善企業勞動者的工作條件和環境，進一步提高整體工程質量和環保標準。建立健全勞動關系法律顧問制度，適當聘用當地的律師作為勞動法律顧問，為中資企業推進工程建設提供法律咨詢。

完善中資企業依法協調勞動關系機制。堅持對外國和本國籍職工無差別管理，為各類職工在企業發展中施展才華搭建舞臺，構建企業普惠職工的職業培訓和技能構成體系，形成提升職工職業技能素質和激勵晉升機制，改進中資企業生產經營和勞動用工管理模式，形成依法合規的行業勞動工資和企業定額標準體系，完善職業勞動福利制度和社會保障體系，企業勞動合同和集體合同的簽約和履約管理。準確解讀國際經營發展理念和勞動管理規章制度，不斷增強職工對中資企業可持續發展的信心。要探索建立化解跨國勞動關系矛盾和勞動爭議案件的辦法，不斷夯實企業構建和諧勞動關系的共同愿景。制訂和完善中資企業人才發展規劃，積極培養熟悉涉外經濟法律知識的專業人才，強化中資企業對職工的思想引導和人文關懷。建立健全企業勞動爭議調解制度，營造文明互鑒和民心相通的勞動法治環境。

強化企業工會在“一帶一路”建設中的作用

共享和諧誠信的企業文化和職工文化。工會是企業重要的利益相關者和合作伙伴。包含企業哲學、企業精神和企業價值觀的企業文化，是提升企業核心競爭力和凝聚力的重要因素，是完善企業管理和落實社會責任的動力。企業工會要加強和諧誠信的企業文化職工文化，實現在企業發展中維護職工合法權益的目標。積極弘揚崇尚勞動創造的社會價值觀，使遵章守紀和愛崗敬業成為職工主流意識，深入開展社會法制宣傳和公民素質教育，把企業文化職工文化鑄造成為精神驅動力。要結合企業發展和職工思想的實際，深入開展豐富多彩、喜聞樂見的文體活動，滿足各類職工的精神文化生活需要和對美好生活的向往，不斷提升職工對企業發展的認同感和歸屬感。要關注共享經濟和互聯網條件下的新型勞動關系，有效凝聚企業共享和諧勞動關系的集體愿景，充分發揮中資企業在“一帶一路”建設中的標桿作用。

加強當地社區和工會的交流溝通。企業工會是勞動者合法權益的代表者和維護者，是加強國際民間交往和增進勞動者友誼的中堅力量，肩負依法協調勞動關系和維護勞動者權益的重任。中資企業要支持工會依法履行維權基本職責，實現促進企業發展和維護職工權益的共贏目標，更推動企業參與改善民生和實現體面勞動，推動在守法經營中更好地落實企業社會責任，促進中資企業投資和沿線國家發展戰略的契合，深化中資企業管理者和外籍職工的友誼，改善外界對中資企業管理績效和社會責任評價，為維護中資企業勞動關系和諧穩定奠定基礎，不斷增強中資企業對職工的凝聚力和吸引力。