論實現黨紀與國法銜接和協同發展的有效途徑

姜慧慧

摘 要 在推進“四個全面”建設的社會背景下，執政黨黨紀與國法的辯證關系應該是：黨紀嚴于國法，國法高于黨紀，二者相輔相成。黨紀和國法，是中國特色社會主義反腐敗制度體系的兩大關鍵內容。要實現黨紀與國法的銜接和協同發展，第一、頂層設計上，要健全反腐方面的國法建設和黨規體系；第二、立法階段中，要促進黨紀與國法的銜接和協同發展；第三、執法層面上，要加強黨紀與國法的銜接和協同發展。

關鍵詞 黨紀 國法 協同發展

中圖分類號：D924 文獻標識碼：A

黨的十八大以來，新一屆黨中央領導集體以空前力度開展反腐斗爭，“把權力關進籠子”也成為了新時期反腐斗爭的主旋律。習近平總書記強調：要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。在這樣的背景下，推進黨紀與國法銜接和協同發展，對新時期黨實現全面推進依法治國和全面從嚴治黨都具有重要的戰略意義。

1頂層設計：健全反腐方面的國法建設和黨規體系

第一，在治理腐敗方面，國家需要盡快出臺一部位階較高的“反腐敗法”，以解決目前反腐立法不足，法規內容和反腐機構多元分散等問題。確立一部最高反腐條文，確保反腐工作有法可依、有章可循。第二，要考慮制定規范政黨活動的法律法規，用法律制度的形式來明確中國共產黨作為執政黨對國家的領導權以及各參政黨對國家的參政權，保障并規范執政黨和參政黨的行為，明確政黨行使權力的程序。第三，中國共產黨作為執政黨，應該繼續完善黨內法規制度體系，加強自身的制度建設，以提高黨紀黨規的權威性和執行力，使其在結構、功能上更加規范化，最終使其符合依規治黨、依法執政和依法治國的內在需要。從長遠來看，嚴肅黨紀，從嚴治黨不是靠一部條例、一部準則就可以實現的，必須本著“于法周延，于事簡便”的原則，做到既有實體性制度又有程序性的規范，構建一整套以黨章為基礎的科學嚴密的黨內法規制度體系。對如何操作違規、如何處理等都要加以明確，對已有的黨內法規制度，該清理、廢止、修改、合并的要及時予以修整。要加強對建黨多年來黨內法規制度建設的經驗和教訓的總結，借鑒其他國家政黨黨規制度建設的經驗，結合黨情、國情，建成科學嚴密，完備有效的黨內法規制度體系。

2立法階段：促進黨紀與國法的銜接和協同發展

第一，建立紀法立法部門專職溝通協調的機構、機制。黨內立法機關要科學設置具體機構，按既定的工作機制，加強同人大和政府的法制部門間的交流和協調。共同開展對黨紀和國法雙重調整的重大問題的前期立法調研和論證，研討解決需要雙方協作配合處理的重要問題。第二，通過立法階段的銜接協同，明確黨紀黨規和國法之間的界點，促進紀法分開。首先，需要雙方明確國家法律應該抵達的合理分界線，盡量做到分界線內國法無空白覆蓋。其次，是要合理定位黨紀適用的范圍、對象和領域，避免黨紀黨規逾越兩者之間的合理分界線，以免出現以黨紀取代國法現象的發生。最后，在面臨不斷出現的新情況、新問題的情況下，充分發揮黨紀黨規靈活性強、針對性強等特點，通過出臺釋義等方式調適黨紀的約束范圍，確保緊急問題的解決。第三，完善黨紀黨規制定程序的相關制度。進一步做好現有黨紀黨規的廢改立工作，除了對黨紀黨規做好立法規劃外，還必須完善和執行黨紀黨規的制定程序。要建立完善黨內法規的合理性、合法性審核制度，對每一項擬出臺的黨內法規都要在合憲性、合法性和規范性等方面進行嚴格審查。不但要在立法論證階段進行合法性審查，而且在起草、審核、備案階段都要進行合法性審查，以有效地避免黨紀與國法之間可能存在的沖突。第四，適時將黨紀黨規中應由國家法律規范的內容通過立法程序轉化為國家法律，以彌補黨內法規在效力和權威性等方面的局限性，同時也使黨內法規體系更趨科學化，更好地實現黨紀與國法的銜接和協同發展。

3執法層面：加強黨紀與國法的銜接和協同發展

無論是黨紀還是國法，都是制度層面的，制度的生命力在于執行。第一，加強執紀執法主體之間的銜接和協同發展。充分發揮各級反腐敗領導小組的作用，通過統籌協調、整體設計、系統規劃，強化依規執紀和依法審判的有效銜接。檢察機關也要及時轉變觀念，更新工作機制和辦案模式，加強與紀律檢查、監察機關的配合和協作，建立有效的信息溝通交換制度和偵查查處機制。第二，加強執紀執法的程序銜接和協同發展。在反腐實踐中，適用黨紀還是適用國法應該做到界限分明。黨員若違反了黨紀就按黨紀處理，若違反了法律就要按法律處罰，要是同時構成了違紀和違法，則要給予雙重處理。應當完善執紀機關在查處違紀黨員與司法機關辦理反貪腐案件時的銜接與協調，厘清紀律審查工作與反腐敗偵查工作之間的界限和制度標準。第三，加強對執紀執法監督銜接和協同發展。促進執紀的透明度，首先，要建立健全紀檢的內部制約和監督機制；加強對紀律審查工作的管理和監督，建立紀律審查工作責任制和過錯追究制度，加強辦案質量檢查以及案件卷宗評查，完善申訴和審理助辯機制。其次，要加強執紀執法監督的銜接與協同；對黨員涉嫌嚴重違紀的案件，檢察機關要提前介入，再根據其性質的嚴重與否來確定是否移交司法審查。再次，在外部監督上，需要健全民意收集#研判和轉化機制；探索建立投訴受理與查究反饋機制，加強與投訴舉報者的溝通和反饋，逐步規范和完善違紀案件向社會通報制度，確保反腐敗工作依紀依法規范開展，始終在法治軌道上運行。

4結語

回望過去，新中國的道路可謂“雄關漫道真如鐵”；展望未來，新中國的道路可謂“長風破浪會有時”。當前，中國特色社會主義建設道路已經進入了一個新的歷史階段，我們面臨的挑戰、問題越來越突出，只有不斷堅持全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨才能攻堅克難，才能保證順利實現全面建成小康社會，進而實現中華民族偉大復興中國夢。