宜春市發展壯大農村集體經濟 推進鄉村振興

文丨易勇波 鐘建輝（宜春市農業局）

宜春市切實把發展壯大村集體經濟作為大力實施鄉村振興戰略的重要抓手，依托當地資產資源，完善政策措施，盤活集體資產資源，努力拓展村級集體經濟增收渠道，有效增強村級集體經濟發展活力，力爭用三年時間，培育農業農村新業態新動能，到2020年底，年收入超過5萬元的村達80%以上，基本消除“空殼村”，培育一批50萬元以上經濟強村。

夯實發展基礎 做好“三個銜接”

與產權改革試點相銜接。一是“清資產、定成員”。摸清試點村組集體家底，科學界定成員身份。據統計，44個試點村組共確定組織成員5.6萬人，總資產5322萬元，其中經營性資產3060萬元。二是“創實體、量股份”。按照“資產變股權、農民當股東”的要求，盤活農村集體資產資源，激活農村“沉睡資產”。44個試點村共量化股份4.33萬股，分設了成員股、集體股等股權，如銅鼓縣排埠鎮永豐村依托當地生態資源大力發展鄉村旅游、有機農業和綠色能源等產業，探索“五股模式”，即“戶頭股、社會股、集體股、道德股、長壽股”，2017年實現分紅30萬元，中央電視臺《走遍中國》欄目專門進行了報道。三是“建機制、利長遠”。建立健全了“三項機制”。即建立了陽光運行機制、健全了股東代表大會、理事會、監事會制度，制定了股份經濟合作社《章程》和財務管理制度，強化內部監管機制。

與產業扶貧工作相銜接。鼓勵貧困村探索多元化村級集體經濟發展道路，財政專項扶貧資金，投入設施農業、光伏、水電、鄉村旅游等項目所形成資產，折股量化給農村集體經濟組織，并作為股金，釋放更多的財產權和收益權用于脫貧攻堅。全市財政專項產業扶貧投入資金2.77億元。重點發展功能稻、有機稻、設施蔬菜、油茶、中藥材、茶葉等特色種植產業15.6萬畝；發展光伏產業項目裝機容量約2.28萬KW；發展農村電子商務和鄉村旅游產業、休閑農業等產業，建成“郵樂購”、“供銷e家”等電商脫貧站點380個，啟動了36個鄉村旅游扶貧點建設。

與秀美鄉村建設相銜接。以鎮村聯動、園村聯動、景村聯動、文村聯動為抓手，沿線連片統籌推進，打造一批美麗示范標桿。全市共創建17個美麗示范鄉鎮、55個美麗示范村莊、8030個美麗示范農戶庭院。上高、奉新、靖安、宜豐獲批全省第一批發展村集體經濟、助推美麗鄉村建設財政獎補助實施縣，累計落實項目資金9600萬元。

培育發展新動能 做到“三個注重”

注重發展多種形式集體經濟。重點發展“六種類型”的集體經濟。一是產業帶動型。圍繞綠色有機、富硒、油茶、肉牛、中藥材、休閑農業等產業，采取土地入股等形式，打造農業特色產業基地。二是資源開發型。依托山林、水利等自然資源開發污染小、效益高的小水電等項目，以公開招標形式，盤活資源。三是興辦物業型。鼓勵村集體利用自有土地，興建標準廠房、倉儲設施、商鋪店面、來料加工場所等物業，增加村集體收入。四是農旅融合型。以生態為特色，以資源為基礎，以文化為底蘊，深度推進農旅融合發展。五是能源助力型。積極推進光伏發電等可持續的新型能源項目，助力村集體經濟。六是抱團發展型。針對山區單個經濟薄弱村力量單薄問題，通過整合資源資金，探索多村異地聯建模式，抱團開發項目，切實做到集中財力辦大事。

注重發展土地股份合作社。因地制宜探索利用未承包到戶的土地經營權、農村集體建設用地使用權、以及農戶的土地經營權等成立土地股份合作社，發展土地股份合作經濟。44個試點村組土地股份合作社實現了全覆蓋，靖安縣古楠村聯合全村52戶農戶，以土地和現金投資入股，合伙成立古楠生態養殖種養合作社，土地得到有效利用，資金得到放大，實現分紅38萬元。

注重人才培育。一是實施領頭雁工程。以換屆為契機，選優配強能帶領村民致富的村“兩委”班子，特別是村黨組織書記。二是實施人才優選工程。注重從農村致富帶頭人、專業合作組織負責人、優秀民營企業家、復員退伍軍人、外出務工經商人員、大學生村官等優秀人才中選配村（社區）“兩委”干部。三是實施村干部素質提升工程。依托大專院校，建設農村集體經濟人才培訓基地，組織農村集體經濟組織負責人到外省跟班學習，加大農村集體經濟人才培養力度。四是加大農村集體經濟人才培育力度。鼓勵和引導外出務工人員返鄉創業，大力培育新型農民，提升管理水平，培育一批留得下、守得住的本土人才。

強化措施保障 突出“三個扶持”

財政資金扶持。出臺《關于穩步推進農村集體產權制度改革發展壯大農村集體經濟的實施意見》文件，要求已被列為省級財政獎勵的縣市區按照1∶1的配套比例，落實配套資金。同時從2018年起，市級500萬元，縣級安排100-300萬元，采取貸款貼息和以獎代補等方式，對經濟薄弱村發展集體經濟項目進行重點扶持。高標準農田建設項目區，對流轉面積150畝以上且全部集中連片用于種植高效經濟作物的，市、縣按3∶7分級負擔，村給予流轉村每畝30元的獎勵，作為村集體經濟收入。

土地政策扶持。征收土地留地比例不得低于征地面積的5%，作為集體發展生產、創業創新、安置就業的建設用地；各類項目征用村集體土地，按土地處置純收益的50%返還被征地村，發展集體經濟；健全農民集體所有土地補償分配制度，將不低于80%的土地補償費支付給被征地農民后，剩余部分留作村集體經濟組織發展資金；積極推進農村土地綜合整治和城鄉建設用地增減掛鉤，按照不低于純收益30%的標準獎勵給村集體經濟組織等等作出明確規定。

擴大金融支持。人民銀行各分支機構每年優先辦理涉農金融機構支農（扶貧）再貸款、支小再貸款及再貼現業務量不低于20億元；打造“油茶貸”“毛竹貸”“茶農貸”“煙農貸”等特色信貸產品；鼓勵保險機構開辦水稻、油茶、肉牛、仔豬等種養業農產品保險業務，鼓勵開展互助保險。