換出農(nóng)業(yè)新動能 推進鄉(xiāng)村振興
——溫嶺市推進農(nóng)業(yè)“機器換人”的思考

楊君斌

在浙江溫嶺，農(nóng)業(yè)勞動力短缺現(xiàn)象尤為突出，“誰來種地、怎么種地”已成為制約當?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要瓶頸?！皺C器換人”，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路，溫嶺市緊緊圍繞農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）供給側(cè)結構性改革，堅持五大發(fā)展理念，通過政策拉動、部門推動、市場驅(qū)動等綜合措施，持續(xù)加快農(nóng)業(yè)領域“機器換人”步伐，推進農(nóng)業(yè)“機器換人”示范工程建設，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向機械化作業(yè)邁進。

1 溫嶺農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況

1.1 溫嶺農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的幾個突出問題

在溫嶺，農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的幾個突出問題是：

（1）缺乏高素質(zhì)的勞動力，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求不相稱。在經(jīng)濟相對發(fā)達的溫嶺，年富力強的農(nóng)村“精英”大多流出從事二、三產(chǎn)業(yè)，留下從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的以老年人居多，由于缺乏文化知識，阻礙了接受新事物、學習新技術，造成農(nóng)機化技術實用人才欠缺。隨著“機器換人”向智能化、精細化方向的深入，農(nóng)機技術人員知識結構老化，直接影響著新型機具的使用。

（2）新型農(nóng)機具裝備不均衡。一是新型機具在不同種植類別間的應用和保有量極不均衡，機械化程度參差不齊。二是即便是同一行業(yè)的不同作業(yè)環(huán)節(jié)，農(nóng)機具的占有量也存在不均衡。如在水稻生產(chǎn)中，種植環(huán)節(jié)的新機具就相對缺少。三是農(nóng)機作業(yè)配套機具少，配套率低，機械投資高，綜合利用率低，投入產(chǎn)出率低。如適合大棚作業(yè)的植保、精播等農(nóng)業(yè)機械存在著產(chǎn)品短缺現(xiàn)象，制約著“機器換人”步伐。

(3)農(nóng)機綜合服務體系不夠健全。各類農(nóng)機協(xié)會與專業(yè)合作組織發(fā)展不平衡，數(shù)量偏少。除了個別業(yè)績突出的合作組織，總體看農(nóng)機社會化服務組織不足，沒有形成梯隊發(fā)展，沒有形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，整體規(guī)模小、服務形式單一等。

1.2 農(nóng)村新形勢為“機器換人”提供了新機遇

（1）得益于強農(nóng)惠農(nóng)政策和措施的實施。自《浙江省農(nóng)業(yè)機械化促進條例》出臺以來，浙江省實施農(nóng)機購置補貼、作業(yè)環(huán)節(jié)補貼、報廢更新補貼、報廢補償?shù)日?，設立農(nóng)機化促進工程財政專項，這些工作一直走在全國前列，“機器換人”成效斐然。溫嶺市實施農(nóng)機購置補貼政策14年間，農(nóng)機購置補貼金額從2004年的224萬元增加到2017年的711萬元，累計財政補貼資金8 395萬元，投入購機資金總額23 565萬元，購買各類農(nóng)機具13 050臺套。農(nóng)機購置補貼政策的連續(xù)推動，使溫嶺農(nóng)業(yè)“機器換人”有了量與質(zhì)的飛躍。

（2）土地規(guī)?；?jīng)營速度加快。當前溫嶺，在“引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營”等政策的有力支持下，農(nóng)村土地經(jīng)營方式正大踏步向規(guī)?；?、合作化方向發(fā)展，初步實現(xiàn)了農(nóng)村土地、人力、資金、技術、市場的優(yōu)化組合，更加有利于實行機械化耕作和科學管理，提高了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率和科學管理水平，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟高效、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，一批新型農(nóng)業(yè)專業(yè)戶健康成長。

（3）農(nóng)業(yè)園區(qū)建設助推著“機器換人”進程。近年來，通過在農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展中推廣農(nóng)機化，“機器換人”取得了更為顯著的成效，也為農(nóng)業(yè)的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全提供了保障。溫嶺擁有占地面積7 250 m2的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公共服務中心，包括新型農(nóng)機具展示展銷中心、農(nóng)業(yè)信息（物聯(lián)網(wǎng)）中心等，為推進葡萄、西瓜、蔬菜等主導特色產(chǎn)業(yè)“機器換人”和提質(zhì)增效發(fā)揮積極作用。此外，雨后春筍般成長起來的各類創(chuàng)意園區(qū)、家庭農(nóng)場、園藝園區(qū)等，也為農(nóng)業(yè)“機器換人”帶來了無限潛力。

2 溫嶺農(nóng)業(yè)“機器換人”所取得的成效

2.1 “機器換人”示范工程穩(wěn)步創(chuàng)建

2017年，溫嶺市實施農(nóng)業(yè)“機器換人”示范工程行動，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)“機器換人”示范基地4家，涉及水稻、水果、食用菌和畜禽養(yǎng)殖四大產(chǎn)業(yè)。該市箬橫鎮(zhèn)成功創(chuàng)建省級農(nóng)業(yè)“機器換人”示范鎮(zhèn)，創(chuàng)建工作經(jīng)驗作為典型在全省農(nóng)業(yè)“機器換人”現(xiàn)場會上交流。

2.2 農(nóng)機農(nóng)藝融合向縱深推進

在糧食產(chǎn)業(yè)方面，引進水稻自走式缽苗擺栽機和配套播種流水線，引進自走式穴直播機、自走式噴桿噴霧機、稻草撿拾機、植保無人機和撒肥機等新型農(nóng)機具。開展機具演示和農(nóng)藝試驗，召開缽盤育苗機插現(xiàn)場會和稻草機械撿拾現(xiàn)場演示會，開展各種農(nóng)機作業(yè)水稻生長情況的對比試驗。在水果蔬菜、畜牧養(yǎng)殖、食用菌等產(chǎn)業(yè)方面，引進應用單軌道和雙軌道運輸機、枝條粉碎機、精量播種流水線設備、具備自動溫控功能的食用菌生產(chǎn)菇房和菇床、畜禽養(yǎng)殖糞便降解全套流水線等新機械新設施。

2.3 農(nóng)機管理服務智能化信息化精準化水平不斷提升

溫嶺已建成智慧農(nóng)機管理服務平臺，包括農(nóng)機化地理信息系統(tǒng)、農(nóng)機作業(yè)管理系統(tǒng)、大型烘干中心安全監(jiān)控系統(tǒng)和終端顯示系統(tǒng)四大系統(tǒng)。同時完成8個烘干中心的安全監(jiān)控建設，在聯(lián)合收割機、插秧機、拖拉機、直播機等機械上安裝127套北斗農(nóng)機終端服務設備。平臺為各種農(nóng)機作業(yè)提供一整套的作業(yè)數(shù)據(jù)采集、自動化處理、統(tǒng)計分析、精細化管理和作業(yè)調(diào)配管理等服務。

2.4 農(nóng)機社會化服務方式不斷創(chuàng)新

自2003年成立全國首家久發(fā)農(nóng)機服務專業(yè)合作社以來，目前溫嶺全市農(nóng)機服務組織呈蓬勃向上之勢，擁有農(nóng)機專業(yè)合作社17家，全國農(nóng)機合作社示范社1家，農(nóng)機專業(yè)合作社聯(lián)合社1家，農(nóng)機綜合服務中心2個，農(nóng)機農(nóng)藝融合示范點2個，農(nóng)機維修網(wǎng)點及農(nóng)機供應點32家，糧食烘干中心98家。溫嶺市宏旺農(nóng)業(yè)機械化專業(yè)合作社繼2016年榮獲“全國農(nóng)機示范合作社”稱號后，2017年再獲全國農(nóng)機合作社農(nóng)機化杰出服務獎。

3 制約農(nóng)業(yè)“機器換人”的因素

3.1 勞動力素質(zhì)

農(nóng)業(yè)勞動力文化素質(zhì)較低，這對于合理選購機械、正確地保養(yǎng)和使用機械，以及推廣應用新機具新技術有著一定的影響。特別是一些較為復雜、操作要求較高的機械，其使用難度就顯得十分突出。正因為使用、管理和維修上的諸多不足，影響了農(nóng)民對新機具的投入，從而影響“機器換人”更大范圍的推廣。

3.2 農(nóng)業(yè)機械的供給因素

我國農(nóng)業(yè)機械的研發(fā)、生產(chǎn)、使用有了巨大的發(fā)展，但總體上存在行業(yè)集中度高、產(chǎn)品適用范圍窄等問題。尤其是一些廠家在新機具新技術的研發(fā)和投產(chǎn)上缺乏遠見，在新產(chǎn)品占領市場后，沒有采取更大力度開發(fā)市場。也有一些產(chǎn)業(yè)急需的機具，但缺乏對農(nóng)機農(nóng)藝的系統(tǒng)結合，導致適用性不強，制約著機具的推廣應用。所以說當前農(nóng)機供給市場先進適用機具供給不足，阻礙了“機器換人”的深度和寬度。

3.3 高端機具本身的價格問題

經(jīng)過十多年的購機補貼，一些普通、大眾化的低端農(nóng)機具已達到或接近飽和狀態(tài)，擁有量難以再有大幅度的提升。而在高端農(nóng)機市場，尤其是進口和合資的高端農(nóng)機，其需求還是旺盛的；但由于價格高，即使補貼后價位還是較高，嚴重制約著推廣應用。

4 加快農(nóng)業(yè)“機器換人”的思考

這些年來，溫嶺通過不遺余力地推進農(nóng)業(yè)領域“機器換人”，“機器換人”的星星之火在溫嶺大地呈現(xiàn)出燎原之勢，為“智慧農(nóng)業(yè)”的發(fā)展創(chuàng)造了條件，推動著溫嶺農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變。今后，全市上下要進一步推進供給側(cè)結構性改革，找短板補不足，著力加快農(nóng)業(yè)領域“機器換人”步伐。

4.1 執(zhí)行政策，加大扶持力度

實行農(nóng)機購置補貼，是國家扶農(nóng)強農(nóng)政策的重要內(nèi)容，已形成從中央到地方多級聯(lián)動的補貼政策。溫嶺市農(nóng)機部門要堅持“大農(nóng)機”發(fā)展格局，一如既往抓好購置補貼工作，確保中央、省級和縣市資金足額到位，為“機器換人”注入源源不斷的動力，推進農(nóng)機裝備水平和作業(yè)水平快速提升。加強對新機具新技術的宣傳、指導和示范，走出一條優(yōu)質(zhì)、高效、富有本地特色的發(fā)展路子。

4.2 培育主體，構建服務體系

持續(xù)構建由農(nóng)機專業(yè)合作社和農(nóng)機服務中心等組成的新型農(nóng)機社會化服務體系，使“機器換人”有堅固的“基石”。通過政府扶持引導，服務主體聯(lián)合抱團、分工協(xié)作，農(nóng)機社會化服務涵蓋機耕機收機栽、水稻集中育秧、機械植保、糧食烘干、糧食加工、蔬菜水果冷藏保鮮及加工、農(nóng)機維修、配件供應和技術培訓咨詢等全產(chǎn)業(yè)鏈。

4.3 推廣技術，加快發(fā)展進程

以農(nóng)機農(nóng)藝融合、試驗示范推廣和關鍵重點突破為抓手，繼續(xù)開展和實施農(nóng)機化促進工程，推動農(nóng)機化向更高層次邁進。通過加強與農(nóng)藝部門、科研單位合作，建立健全農(nóng)機和農(nóng)藝科技協(xié)作攻關機制，抓好水稻、水果、蔬菜、食用菌、畜牧等重點產(chǎn)業(yè)農(nóng)機農(nóng)藝融合示范區(qū)建設，完善農(nóng)機農(nóng)藝融合技術體系，改善機械化作業(yè)條件，為“機器換人”奠定堅實的基礎。

5 結束語

農(nóng)業(yè) “機器換人”要以貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為使命，進一步加大政策支持和資金投入，加強人才引進和培養(yǎng)。以更寬闊的視野推動農(nóng)機向全產(chǎn)業(yè)、全區(qū)域覆蓋，向高質(zhì)量、高效益、高層次和集約化邁進，與農(nóng)藝、信息化相融合。要加快“機器換人”的示范創(chuàng)建，加強農(nóng)機引進、示范和推廣，大力發(fā)展高效設施農(nóng)業(yè)，提檔升級農(nóng)機社會化服務。