2018年中國制造業“雙創”發展形勢展望

／賽迪智庫制造業“雙創”形勢分析課題組／

2017年，制造業“雙創”發展環境不斷優化，大中小企業跨界合作頻繁，工業互聯網的“雙創”生態本質特征日益突出，協同創新、管理變革、產業鏈整合、技術共享等“雙創”新模式不斷涌現。

展望2018年，制造業“雙創”發展與工業互聯網平臺結合更趨緊密，大中小微企業融合融通發展格局加快形成，推動制造企業創新模式、生產方式和管理模式深刻變革，引領區域產業加快轉型，實現創業創新鏈與資金鏈融合發展效能加快釋放。

2017年，我國制造業“雙創”初步形成橫向聯動、縱向貫通、多方協同的政策體系，制造業“雙創”平臺建設和應用推廣成效突出，制造業重點行業骨干企業“雙創”平臺普及率超過60%，“雙創”推動企業業務創新、提升區域產業能級等方面的作用日益凸顯。展望2018年，隨著制造業“雙創”各項政策措施的實施，制造業“雙創”將向更大范圍、更高層次、更深程度縱深推進，“雙創”與工業互聯網協同發展步伐加快，大中小企業基于“雙創”平臺加速向深層次融合融通方向發展。

我國制造業“雙創”效能尚未得到有效釋放、平臺服務水平和層次降低、與工業互聯網平臺融合程度不高等問題短期內仍將存在。針對以上問題，賽迪智庫提出要適應行業不同層次需求，加快制定制造業“雙創”發展指南，分類打造差異化的制造業“雙創”平臺。

一、對2018年形勢的基本判斷

（一）制造業“雙創”向更大范圍、更高層次、更深程度縱深推進

2017年，各級政府部門加強制造業“雙創”發展指導和政策支持，“雙創”發展環境持續優化。7月，國務院出臺《關于強化實施創新驅動發展戰略進一步推進大眾創業萬眾創新深入發展的意見》，明確提出，“鼓勵大型企業全面推進‘雙創’，建設‘雙創’服務平臺與網絡”。工業和信息化部組織開展了全國制造業“雙創”電視電話會，提出要在機制、平臺、新業態新模式、技術支撐等方面從更大范圍、更高層次、更深程度推進制造業“雙創”。8月，《制造業“雙創”平臺培育三年行動計劃》發布，進一步明確了“雙創”平臺發展思路，聚焦要素匯聚、能力開放、模式創新、區域合作等領域，為“雙創”平臺建設發展指明方向，同時開展了制造業“雙創”平臺試點示范工作，遴選了70家重點行業骨干企業試點示范項目，樹立了一批行業特色鮮明、品牌影響力強、帶動作用顯著的行業實踐典型。3月份中國制造企業“雙創”發展聯盟成立，7月發布《制造業“雙創”平臺發展白皮書》，系統梳理了制造業“雙創”平臺的本質內涵、基本特征、體系架構、功能層次、運營模式和應用場景，繪制了制造業“雙創”平臺發展路線圖。

預計2018年，在各項政策和“雙創”平臺發展路線圖的指引下，各地方和企業“講‘雙創’、抓‘雙創’”的方法和思路將更加明確，上下齊動、區域聯動的制造業“雙創”協同發展格局將加快形成，創新紅利、數據紅利、模式紅利加速釋放，引領驅動制造業質量變革、效率變革、動力變革。

制造業“雙創”加速推動大中小微企業融合融通發展

2017年，依托開放的“雙創”平臺，大企業與中小微企業間的資源協同和供需對接日益緊密，價值創造方式正從線性的價值鏈提升向網狀的價值網絡構建方向轉變，大中小微融通發展局面正在形成。阿里云以江蘇實施“1+30+300”工程為契機，依托自身“人工智能ET工業大腦”平臺，集聚江蘇省內30家信息服務企業技術能力，為300家制造企業提供信息系統重構、全流程改造、業務服務化轉型等系統解決方案服務，實現了信息服務企業與制造企業的合作從簡單的技術傳遞向服務的可交易、可協作轉變。天津卓朗科技推出云平臺，集聚了20萬名軟件工程師伙伴，為近5萬家企業提供云計算服務，幫助近2萬家企業與政府對接，形成集軟硬一體的合作新生態。

預計2018年，制造企業、信息服務企業、電信運營商等多主體跨界合作將更加頻繁，大中小企業之間將從以供應鏈為紐帶的淺層次協同協作演化為依托“雙創”平臺的深層次融合融通，多主體參與、融通式發展的制造業“雙創”格局將加快形成。

（三）制造業“雙創”與工業互聯網協同發展步伐加快

當前企業實踐證明，工業互聯網平臺本質上是“雙創”生態平臺，是由平臺建設商、解決方案提供商、開發者等多方主體構建的“雙創”平臺，是推動工業知識生產與擴散的“雙創”平臺，是推動開發者和海量用戶形成雙邊市場的“雙創”平臺。一些大型制造企業逐步意識到工業互聯網平臺和“雙創”平臺在本質上的共通性，紛紛基于工業互聯網平臺開展“雙創”建設。航天科工在開放自身工業互聯網平臺——航天云網INDICS的基礎上，著眼建設一批眾創、眾包、眾扶、眾籌的工業APP，推動創新創業資源的協同共享與開放合作，構建“企業有組織、資源無邊界”的“雙創”生態。海爾基于工業互聯網平臺COSMOPlat，整合創客、創客小微、用戶、第三方、服務支持等五類資源，幫助創客小微創新創業，初步形成資源富集、合作共贏、協同演進的制造業“雙創”生態。

預計2018年，將有更多大型企業逐步樹立合作、開放、生態的“雙創”思維，同步開展工業互聯網和“雙創”。一方面，企業基于工業互聯網平臺加強與控制系統、通信協議、生產裝備、執行系統、管理工具、專業軟件等企業的合作；另一方面，面向行業共性關鍵技術和工業互聯網平臺發展需求，建立集體開發、合作創新、對等評估的開源社區，使創業創新的成本更低、速度更快、效率更高，推動形成線上線下相結合、制造服務相結合、創新創業相結合的“雙創”生態發展。

（四）涌現出協同創新、管理變革、產業鏈整合、技術共享四類制造業“雙創”新模式

2017年，一些領先的大型制造企業、基礎電信和互聯網企業憑借各自基礎和優勢，積極探索“雙創”建設路徑，涌現出協同創新、管理變革、產業鏈整合、技術共享四類制造業“雙創”平臺新模式。濰柴動力基于“雙創”平臺開展四地協同研發，將海監船發動機研發周期從24個月縮減至18個月，研發成本降低30%。榮事達著眼于建設管理變革型平臺，通過“雙創平臺+合伙人制+事業部制”三位一體布局，打造集團和創業者利益共同體，有效發揮集團資源優勢和創客技術優勢。鮮易控股通過搭建產業鏈整合型平臺，帶動3200多名員工參與創業創新，供應鏈生態圈涵蓋3800多家小微企業、16.3萬人。東方國信積極建設共性技術共享型平臺，面向鋼鐵行業提供機理模型、專家系統和大數據分析等服務，幫助企業延長高爐壽命2年以上，提高勞動生產率超過5%，全行業直接經濟效益達200億元。

預計2018年，隨著“雙創”平臺的深入推進，平臺與制造企業業務融合更趨緊密，推動研發設計加速向協同化、眾創化轉變，生產方式加速向智能化、柔性化和服務化轉變，組織管理模式加速向扁平化、自組織轉變，從根本上激發企業的創新活力、發展潛力和轉型動力，實現自身競爭力的穩步提升。

2017年，通過試點示范、部省合作、政企合作等方式，制造業“雙創”平臺在重點區域加快落地，“雙創”服務趨于本地化、特色化，有力支撐了區域經濟發展和產業轉型升級。

在試點示范方面，工信部發布《國家新型工業化產業示范基地2017年工作要點》，提出支持國家新型工業化產業示范基地建設基于互聯網的開放式“雙創”平臺，鼓勵開展小型微型企業創業創新基地建設。同時，遴選了12個“‘雙創’平臺+區域合作”試點示范項目，進一步探索了“雙創”平臺驅動產業集聚區轉型升級的有效路徑。在部省合作方面，工信部與廣東省簽署《工業和信息化部廣東省人民政府合作框架協議》，聚焦大企業“雙創”，以廣州市為依托，創建首家國家互聯網創業創新示范區。在政企合作方面，一些大型制造企業依托完備的制造能力體系與健全的產業鏈條，將“雙創”平臺推廣、市場開拓與地方“雙創”工作有效對接，實現大企業技術、產品、能力的落地轉化，更好地服務地方產業提質增效升級。比如，航天云網已與江西、貴州、四川、遼寧、浙江、黑龍江、云南等7個省份簽署戰略合作協議，共同推進航天云網區域落地。

預計2018年，在國家新型工業化產業示范基地、大眾創業萬眾創新示范基地的示范引領下，將會涌現一批面向產業園區的“雙創”平臺，整合聚集工業企業、互聯網企業、IT企業、系統集成商、咨詢服務機構、科研院所等資源，為中小企業提供研發測試、創業培訓、投融資、創業孵化等服務，助力園區產業轉型和服務升級，為區域創新發展提供重要支撐。

企業主導產業基金新模式促使“創”“融”結合更加緊密

2017年，一些企業積極探索企業主導產業基金模式（IPP，Industry Public Private），通過聯合產業鏈上下游企業、金融機構、政府等各方力量成立基金，以對基金的小額注資，輸出企業的技術、設備和服務，既帶動企業業務快速發展，又實現對上下游企業的融資扶持，有效促進了創新鏈、產業鏈、資金鏈的“三鏈協同”。明匠智能聯合政府、銀行、基金公司成立了產業資金，向擁有智能化改造需求的企業注資，并為其提供智能化解決方案和設備租賃服務，實現了自身的業務拓展和被注資企業的智能化發展。陜鼓公司與北京海淀科技聯合金融機構，成立了北京潤邦基業產業投資基金，為焦化企業技術改造提供資金和整體解決方案，在緩解傳統行業技改資金短缺的同時，帶動了陜鼓、海科的設備、技術等業務發展。啟迪控股以“科技園區、科技實業、科技金融”三位一體模式推動“集群式創新”，有效探索了“雙創”產融結合的發展模式。

預計2018年，將有更多“雙創”主體緊密合作，通過產融結合，積極探索以骨干企業主導、上下游企業共同參與的基金模式，推動“雙創”服務更趨精準，促進創新鏈、產業鏈、資金鏈“三鏈協同”將更加緊密。

二、需要關注的幾個問題

（一）認知落后、制度僵化和組織效率低下阻礙“雙創”效能釋放

一是企業對“雙創”認知不足。不少大企業認為“雙創”就是科技研發和技術創新，還有的認為發展“雙創”就是搭建一個互聯網平臺，未認識到利用新機制、新模式去推動創新挖潛的力量，導致建設的“雙創”平臺只停留在技術支撐層面，未能有效激活企業的技術、裝備、系統、流程和組織。二是企業人事制度僵化，傳統企業、特別是國有企業大多沿襲定崗定級、固定薪酬、缺乏監督考核機制的薪酬制度，缺乏適應“雙創”特點的激勵制度和利益分配機制，內部員工創業積極性不高，外部創新資源集聚意愿不強，導致“雙創”工作浮于表面。三是企業組織效率低下，大部分企業以傳統科層制架構為主，存在行政成本過高、組織效率低下、創造力缺乏等諸多問題，難以適應快速的市場變化。

（二）“雙創”平臺服務能力亟待提升

一方面，平臺開放程度普遍不高。由制造企業建設的“雙創”平臺大多基于原有信息系統改造升級而成，主要面向企業或集團內部提供制造資源、生產能力的集成整合、在線分享和優化配置，在開放“雙創”資源時存在較多顧慮，資源社會化開放程度普遍不高，融通發展的廣度和深度受限。另一方面，平臺服務水平不高。多數平臺以提供資源整合、供需對接等基礎性服務為主，面向特定行業提供工業設計模型、數字化模具、產品和裝備維護知識庫等專業服務能力欠缺，面向中小微企業的投融資、技術支撐、創業培訓、品牌推廣等高端創業孵化服務較少，融通發展專業化、定制化能力欠缺。

（三）“雙創”與工業互聯網平臺的融合程度不高

當前，大部分已建的“雙創”平臺缺乏必要的工業互聯網技術支撐，而已建的工業互聯網平臺普遍缺乏“雙創”思維，導致以用戶為中心的制造生態變革進程緩慢。從“雙創”平臺看，大部分平臺的智能感知、自動控制、智能裝備、網絡連接、工業軟件等基礎技術基礎能力不足，各環節數據流轉不暢，系統集成化、資源池化、業務協同化尚未實現，導致企業在匯聚和開放內外部“雙創”要素資源時面臨困境。從工業互聯網平臺看，大部分平臺由單一企業主導，較少引入上下游企業、開發者等資源，應用主要集中在較少的垂直行業領域，導致平臺在行業覆蓋度、功能完整性、模型組件豐富性等方面發展滯后。

三、應采取的對策建議

（一）加快制定出臺制造業“雙創”發展指南

針對不同行業特點和企業需求，研究制定精細化的支持政策，引導制造業“雙創”健康發展。一是立足建立適應“雙創”特點的體制機制，研究制定制造企業“雙創”實施指南，堅持制度建設和平臺發展相適配的原則，為制造企業基于互聯網開展創業創新的內容、方法、路徑提供切實可行的指導。二是立足制造業“雙創”平臺建設，研究制定制造業“雙創”平臺建設發展指南，為平臺建設方和應用方明確發展基礎、所處階段和未來方向提供判斷依據，為其參與“雙創”平臺建設提供實操性強、科學規范的通用方法。三是對標平臺建設發展指南，研究建立“雙創”平臺發展水平評估指標體系，開展監測、統計、評估和標準化工作，研制發布數據地圖，切實把握行業走向、區域布局和運行情況，為精準施策提供科學支撐。

（二）分類打造差異化的制造業“雙創”平臺

將平臺建設作為制造業“雙創”的核心內容，通過示范引領、分類施策，集中支持“雙創”平臺建設。一是建設生態級“雙創”平臺，整合“平臺提供商+應用開發者+用戶”等要素資源， 提供涵蓋業務流程咨詢、軟件部署實施、人才管理培訓、系統運行維護的整體性解決方案，提高平臺“集團化作戰”能力，構建大中小企業間協同攻關、標準合作、利益共享、規則共制的產業生態。二是建設行業級“雙創”平臺，推動企業間供應鏈管理、制造執行系統、供應鏈金融系統等業務系統橫向集成，實現行業制造能力在線發布、網絡協同和實時交易，促進產業鏈協同和價值提升。三是建設區域級“雙創”平臺，鼓勵大型制造業“雙創”平臺與“中國制造 2025”國家級示范區、國家新型工業化產業示范基地等產業聚集區創業創新資源對接，為企業提供研發測試、創業培訓、方案咨詢、投融資、創業孵化、品牌推廣等服務。

（三）著力補足“雙創”發展技術短板

聚焦網絡、軟件、平臺等基礎技術領域的薄弱環節，著力提升面向制造業“雙創”的技術支撐能力。一是夯實網絡基礎，推進制造企業內網IP化、無線化、扁平化、柔性化技術改造，普及應用云計算數據中心、內容分發網絡、物聯網感知設施等新型應用基礎設施，打造低時延、高可靠、廣覆蓋的工業互聯網基礎體系。低時延、高可靠、廣覆蓋的工業網絡體系。二是加快推進工業技術軟件化，推動傳統工業軟件的云化改造和遷移，構建面向行業需求的知識庫、模型庫、零件庫、工藝庫和標準庫，培育一批面向協同研發、分享制造、全生命周期管理等特定應用場景的工業APP。三是支持提升行業骨干企業數據采集、邊緣計算、設備連接、生態搭建等能力，開放供應鏈資源和市場渠道，面向全行業提供制造資源泛在連接、彈性供給、高效配置的服務。