財經委：“硬”制造“軟”環境齊推進

趙小北

新年伊始，全市工作的“揭幕戰”以一場前所未有的大調研隆重開啟。今年以來，市人大財經委按照市委和市人大常委會對大調研工作的統一部署，在常委會肖貴玉副主任帶領下，結合“十三五”規劃中期評估監督，圍繞打響上海制造、購物品牌，營造良好營商環境，先后深入到政府部門、重點區域、主要行業、典型企業和居民社區，采取走訪、暗訪、座談和訪談等多種形式，開展一系列深入基層、實事求是、真實深準的大調研活動。

擦亮上海制造品牌 推進制造轉型升級

過去幾年，上海制造業占GDP比重曾呈現出逐年下降的趨勢，一度令人十分擔憂。去年以來，在制造業供給側結構性改革、實體經濟50條等一系列制度供給下，上海推動資源要素向實體經濟集聚，制造業開始觸底反彈。為找準阻礙上海制造進一步轉型升級的癥結所在，財經委開展了一系列接地氣、有針對性的調研活動。

“四個天花板”難突破

3月28日，財經委專程走訪市經信委，聽取“制造業娘家人”的意見。調研中，市經信委有關負責同志開誠布公直陳上海制造業發展的痛點和難點，指出上海制造業的明星不多、獨角獸不多、隱形冠軍不多、有影響力的科學家、企業家、園區不多。這四個不多，究其原因到底是什么？土地指標、環境影響評價、建設規劃、人才引進的“四個天花板”是其中的重要掣肘因素。

調研組提出，制度供給是突破瓶頸制約的重要保障，市人大將加強制度供給，為打響“上海制造”品牌提供法治保障；發展制造業要調動各區的積極性，鼓勵他們“向前沖”，結合自身特點推動制造業和生產性服務業發展；堅持創新是第一動力，以創新驅動為著眼點，站位要高，視野要廣，要緊緊圍繞產業、產品、產能，以及效益、效率、效能來推進工作。

基礎化工產業項目落地難

3月5日，財經委赴金山區調研上海石化的碳纖維項目。調研中，企業的同志反映制造業項目落地難、市場推廣難等問題。

調研組表示，會把這些問題反映給相關部門，并推動解決。對于制造業轉型升級中一些深層次矛盾和問題，將以“十三五”規劃中期評估為抓手，結合制造業發展專項規劃的評估做深、做實調研，為打響“上海制造”的品牌提供決策參考。

高端裝備產業活力受限

4月4日，財經委赴上海電氣風電集團調研，查看風電數據中心和中央研究院新技術新領域產品展示。企業的同志提出三個問題：機器人等高端裝備整機進口關稅比較低，零部件進口關稅反而較高，導致一些機器人制造商不愿將生產線轉移到國內；上海對電機產業的資金投入和政策扶持不夠，導致數控機床產業逐步衰落，產品處于中低端且市場銷量不好；國有制造企業背負著沉重歷史包袱，一些體制機制問題嚴重制約著企業的活力。

針對這些問題，調研組提出，電氣集團要做好長遠規劃，對已有拳頭產品、在研產品和潛在進入領域都要高度重視；要高度重視中央研究院的發展，真正從底層構架開始搞好技術創新；伺服電機和減速器產品對發展機器人和智能裝備產業具有重要意義，一定要加大力度發展好。

智能制造產業集聚不足

3月9日和4月16日，財經委分別赴青浦區哈工大人工智能產業園、我耀機器人、商湯科技等園區和企業調研，了解人工智能領域產業集聚、技術發展和應用推廣前景等情況。調研中，園區的同志就人工智能產業的招商、產業集聚、政策支持等提出一些問題，希望政府能加大力度培育人工智能產業。

調研組表示，針對項目推廣難問題，建議企業積極參加第六屆上交會，擴大企業宣傳面和影響力；同時，上海機器人行業協會要主動與企業對接，推動資源對接共享，幫助企業解決困難。針對工業用地“騰籠換鳥”難的問題，建議青浦區依托進口博覽會的舉辦、十七號線通車等契機，抓配套建設、抓服務提升、抓環境改善，吸引先進制造業落戶和集聚，在“上海制造”中凸顯“青浦制造”。

有的企業的同志提出：與深圳等地政府相比，上海政府部門在服務企業方面有欠缺；目前知識產權保護力度不夠，有些企業購買一兩年服務，學會之后就不再付費了。調研組提出，針對加強知識產權保護問題，市人大將發揮立法和執法檢查的作用，為企業營造更好保護知識產權的外部環境。同時，企業要加強與政府部門對接，爭取在更多場景應用方面得到政府各方面的支持。

打響上海購物品牌 營造良好的營商環境

上海如何優化營商環境，國際貿易中心怎么建，能否建成國際時尚之都、國際會展之都？財經委圍繞打響上海購物品牌、營造良好營商環境、推進國際貿易中心建設開展了一系列大調研。

展覽行業管理亟需法治保障

3月8日，財經委赴市商務委調研商業、貿易和會展業的發展情況。據介紹，上海正在圍繞國際貿易中心建設的總目標，聚焦打響“上海購物”品牌新要求，加速推進國際消費城市建設，舉全市之力辦好首屆中國國際進口博覽會。

調研中，商務部門提出一些問題：一是展覽行業管理和促進亟需法治保障；二是需要進一步對國際貿易中心建設條例進行修改和完善；三是需要根據新環境新變化對“十三五”規劃進行評估和調整。調研組表示，將會結合市人大今年的重點工作對這些問題予以認真研究，并加以推進落實。

新零售需要新制度

4月18日，財經委赴長寧調研新零售發展情況。調研組查看了“猩便利”智能自助便利店、盒馬鮮生超市，并與尚嘉中心、南瓜車等零售企業座談。

企業提出，全市商業地產面積超過7600萬平方米，嚴重過剩，應解決商業地產無序競爭問題；建議市政府在中環以及延安高架路上對虹橋商圈設置顯著的交通導示標識，并設置國家會展中心與虹橋購物中心的短駁交通；現行的消防、衛生、環保等制度與零售業態跨界融合不匹配，建議根據需求修改有關管理標準。

調研組表示，具體問題會反映給政府有關部門，針對打響“上海購物”品牌，要積極適應時代變化，積極促進各種新業態的發展；要留住城市的文化記憶，注重服務的品質；要完善有關法律和規定，讓各種業態能夠有所突破，融合互補。

會展業立法要面向長遠

3月21日，財經委赴杭州調研會展業立法工作。杭州會展業發展得益于領導的高度重視，得益于法治保障；會展業立法牢牢抓住“促進”這個主題，全力扶持產業發展；會展業范圍確立“大會展”概念，包括會議、展覽、賽事、節慶和演藝活動，這樣可以更好促進產業的發展；立法堅持走市場化的路徑，一定要有國際眼光，堅持國際化。

調研組對本市會展業立法提出建議，立法一定要堅持黨的領導，重大問題要向同級黨委及時匯報；要明確立法定位，會展業立法要積極促進產業的發展；工作要有序推進，杭州在制定好條例后，就考慮到執法檢查，為進一步完善制度奠定了很好的基礎；上海要建設國際會展之都，立法要面向長遠、突出上海特色，要對標國際標準和最高要求。

加快推進基礎通信設施建設保護立法

3月19日，財經委赴中國電信上海公司開展調研，了解本市基礎通信設施建設情況。調研中，市通管局提出通信基礎設施保護難、基站和電纜屢遭破壞等問題，希望加快推進立法。企業的同志提出，要加強科普宣傳力度，讓老百姓了解基站建設標準和輻射水平，減輕老百姓顧慮；通信公司要在硬件共享上做出表率，避免基站等硬件設施重復建設；要充分考慮基站建設被占用方的權利，明確補償標準。

調研組提出，已經充分認識到本市基礎通信設施建設保護立法的重要性、必要性、緊迫性，在下一階段的工作中將加強立法調研，加快推進立法項目由預備轉正式的進程，為本市營商環境配套提供更好的法制供給。

在接下來的工作中，財經委將進一步堅持需求導向、問題導向、效果導向，繼續深入基層、深入群眾、深入實際，扎實開展好完成好這項大調研工作，為推動上海實現更高質量、更好水平的發展作出貢獻。