農業與農村委：推動解決瓶頸問題 推進農業農村現代化

曾德云

黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。最近，市人大農業與農村委將本市實施鄉村振興戰略作為重點調研項目，深入田間地頭、農產品生產加工企業、休閑農業經營項目開展調研。

集體資產監督管理是鄉村經濟發展的推手

《上海市農村集體資產監督管理條例》（以下簡稱條例），是本市在全國率先制定的第一部關于農村集體資產監督管理的地方性條例。2017年12月至2018年1月，農業與農村委先后赴松江、閔行、浦東、寶山、崇明等區調研座談，聽取意見建議。1月12日，召開徐匯、長寧、靜安、普陀、楊浦等中心城區有農村集體資產的“五區六鎮”座談會，聽取意見建議。

調研中，基層干部群眾建議，市級政府有關部門要對一些重點環節、重點內容，如農村集體經濟組織成員的登記等，制定具體的辦法和措施，增強可操作性；要加大宣傳和培訓力度，增加社會的知曉度；要制定好經濟合作社的《示范章程》，區里希望市農委對制定《示范章程》提出指導意見，各區級主管部門細化完善，提供給各經濟合作社；要加強農村集體資產監督管理機構隊伍建設，區農村經營管理部門地位不高、鄉鎮農村經營管理機構人員力量不足等問題比較突出；要推動監督管理工作機制和一些具體政策措施的落實，如免除農村產權制度改革中相關的契稅和印花稅，加大財政投入力度，減輕農村集體經濟組織的負擔，探索區鎮兩級人大對農村集體資產管理的監督方式等。大家普遍呼吁，要通過開放共享、產業融合等方式，積極探索集體經濟的多種實現形式。

下一步，調研組建議召開本市條例貫徹實施推進會，統一思想認識，督促區鎮兩級政府做好條例貫徹實施工作；開展宣傳培訓工作；在下半年開展條例實施情況執法檢查，督促和推動本市各級政府及相關部門切實履行好職責，為農村集體經濟的發展營造良好的法治環境。

產業興旺是實現鄉村振興的物質基礎

上海純農地區在實施鄉村振興戰略中，如何加快都市綠色農業發展，促進一二三產深度融合，增加農民收入？

3月15日，農業與農村委赴金山區廊下鎮開展調研，與金山區人大常委會及農業與農村工委聯合開展調研。調研小組一行實地察看了上海聯中食用菌專業合作社、上海國榮果業專業合作社（天母果園）以及江南蓮湘、金廊馬術農莊、星空度假營等休閑農業旅游項目，并與光明村村委會、蟠桃種植農戶代表進行了座談，了解金石公路果林帶的現狀和果農的意見建議，還聽取了廊下鎮黨委關于發展現代農業情況的匯報。

調研組了解到現代農業發展遇到了一些困難和問題：廊下鎮光明村村委會和果農代表迫切希望，上級對金石路經濟果林產業帶加大扶持力度，對基礎設施加以改造，增加經濟果林補貼標準。上海聯中食用菌專業合作社為進一步提升產業能級，建設雙孢菇培養料三次發酵隧道與菌種廠，總投資達1.1億元，尚有2000萬元資金缺口，因合作社基地屬于農業用地，無固定資產抵押，無法獲得貸款融資。“江南蓮湘”民宿原為生產隊集體倉庫，因土地性質問題，不能辦理房屋產權證，該民宿如何合法經營、規范發展，值得思考。金廊馬術農莊和星空度假營是廊下農業旅游的特色項目，因建設用地指標限制，旅游集散中心、餐飲、住宿、馬舍等建設用地問題尚未得到解決。

調研結束后，農業與農村委積極溝通聯系，推動瓶頸問題的解決。關于金石路經濟果林產業帶果農呼吁的補貼政策建議，金山區農委擬修改區出臺的政策文件，調高相關補貼標準；聯中食用菌專業合作社貸款難的問題，金山區擬通過中小企業擔保的方式予以解決；金廊馬術農莊的建設用地已納入規劃，有望得到解決。同時，農業與農村委將持續關注，推動有關部門將現代農業建設用地指標真正落地，積極引導農業經營主體，在合法、合規的前提下，與鎮村集體經濟組織聯動發展，在不破壞農田的前提下開展特色農業經營。

生態宜居是實現鄉村振興的關鍵

2月8日、3月1日、3月8日、3月15日、3月21日，農業與農村委以“生態宜居”為主題，將農民建房問題作為重點內容，分赴松江區新浜鎮，浦東新區航頭鎮、惠南鎮、祝橋鎮，金山區廊下鎮，嘉定區華亭鎮等地開展大調研。部分區人大常委會和部分市人大代表聯合參與了調研。調研小組察看了新浜鎮胡家埭村，航頭鎮牌樓村、惠南鎮陸樓村、祝橋鎮星火村，廊下鎮光明村，華亭鎮毛橋村、華亭村等，并與相關部門、鎮村干部以及農戶代表進行了座談。

從調研了解的情況看，本市郊區農民住房大部分為上世紀八九十年代所建，當時工程標準低，房屋質量不高，現已經十分破舊，急需改造。有的農民反映：房屋不能安裝空調，因為墻體一動就成窟窿，空調機無處安放。情況嚴重的房屋主體已經傾斜，靠安裝支撐勉強維持，已經成為危房，許多農民希望以舊翻新改善住房條件。有的農民子女長大結婚生子，居住十分擁擠，希望能分戶新建住房。有的三峽移民子女長大成家，要求增加住房得不到滿足就上訪不斷。雖然農民建房的需求十分迫切，但大部分地方已經十多年沒有批準農民建房或翻建住房，許多農民群眾對此頗有怨言。

基層干部群眾普遍反映，部分地區村莊規劃滯后，土地、房屋管理部門無法根據規劃批準農民建房；村莊規劃水平普遍不高；建設用地指標不足；對農民建房的建筑面積標準控制較嚴，與農民的期望值差距較大。基層干部群眾建議，各級政府投入更多資金開展農村道路、鄉村河道等公共基礎設施建設和維護；高標準制定農村村莊規劃；盡快制定農民建房的管理辦法，適當增加農民建房的面積；積極引導農民建房需求，比如，可由政府免費提供農村建房的設計圖紙，對選用設計圖紙、符合規劃的農民建房予以適當獎勵，從而引導農民按照規劃建房，逐步形成一個地方特色村容村貌，為美麗鄉村建設奠定良好的基礎。

美麗鄉村建設是實現鄉村振興的重要抓手

3月29日，農業與農村委以“美麗鄉村建設”為主題，赴青浦區練塘鎮開展大調研。調研組實地察看了徐練村、東莊村“美麗鄉村建設”和萬畝高標準設施良田，并與相關部門、鎮村干部和農副業公司人員等進行了座談，聽取意見和建議。

練塘鎮屬于純農地區，是上海市水源保護地和生態保護區，經濟發展面臨“一產只能種、二產不能動、三產空對空”的局面。基層干部群眾反映：農業生產水平較低，隨著糧食價格下調，農業產值連年下滑，農業產業化程度不深、附加值不高等；基礎設施建設滯后，田間道路不能適應糧食不落地的運輸要求，道路通行能力不夠，部分村存在公交盲區；農村集體經濟發展困難，現有22個經濟薄弱村的綜合幫扶造血項目，投資回報率不明顯；公共服務和民生保障不足，全科醫生、公共衛生人員、鄉村醫生等一線專業人員嚴重缺乏，學校骨干教師流失嚴重，鎮社區公共服務等平臺功能設施相對滯后；農民建房、改造需求突出，但得不到滿足。

調研中，基層干部群眾建議：加大對純農地區支持力度，返還每年稅收中市級的部分用于生態建設，增強青西地區造血能力；調整農產品結構，發展優質安全、具有地方特色的品牌農產品，提高農產品競爭力，改變農產品多而不優的問題；解決用地指標問題，在公共服務設施、農田水利設施、鄉村休閑旅游設施等方面的用地指標給予支持解決；盡快制定完善農民建房管理辦法，允許保護、保留地區的農民建房和改造住房，改變農村住房散落陳舊現象；加快推進交通路網建設，從根本上改變練塘鎮對外交通不便的現狀。