讓路更通 讓堵更少 讓管更優

孫鑫

4月18日上午，在市人大常委會第三次會議上，隨著聽取和審議市人民政府《關于研究處理<上海市道路交通管理條例>執法檢查報告及審議意見的報告》的結束，市十四屆人大常委會組織開展的《上海市道路交通管理條例》（以下簡稱條例）執法檢查工作全部結束，執法檢查中的六個環節工作都得到了認真落實，實現了預期目標。常委會組成人員和市人大代表充分肯定了市政府的報告，同時也進一步提出了意見建議。

關鍵詞：擔 當

去年9月份，市十四屆人大常委會第四十次會議聽取和審議了《關于檢查本市貫徹實施<上海市道路交通管理條例>情況的報告》。會后，市人大常委會辦公廳將執法檢查報告及常委會審議意見一并送市政府辦公廳。市政府有關部門進行了認真整改，形成了《關于研究處理<上海市道路交通管理條例>執法檢查報告及審議意見的報告》。

半年過去了，市政府的整改到底如何，是否能讓人民群眾滿意呢？在4月18日的審議中，常委會組成人員和市人大代表給予了充分肯定。市人大常委會委員張辰說：“我參與了整個道交立法的過程。我非常贊同報告，這個報告充分體現了政府的擔當。”市人大常委會委員毛放說：“在5個方面16條內容當中，有近六十個操作點，有三分之二左右已經完成或者正在進行，時間只有半年左右，能看出市政府在這項工作上確實是認真、主動、積極和負責的。對于一時解決不了、需要進一步再探索、再深化再研究的問題，在16條內容當中也體現出來了。”

市人大內司委的評價意見認為，政府及相關部門對照常委會審議意見提出的執法隊伍建設、交通管理補短板、“智慧交通”建設、部門協同、社會共治共5個方面16個具體意見，逐一開展檢查，逐一提出改進措施，做到了件件有落實、責任到部門。政府及相關部門既確定了整改目標，又確定了完成目標的時間節點。針對市民普遍關心的改善慢行交通環境、加強排堵保暢、優化交通標志標線等問題，提出了2018年的具體整改任務；同時著力在制度建設上下功夫，針對共享單車管理、輔警隊伍管理、停車資源管理等重點難點問題，進一步完善了配套制度和執法的指引，使條例得到更好執行。

關鍵詞：制 度

政府及相關部門的整改措施取得了一些成效，但交通管理是超大城市管理的一個永恒主題，必須與時俱進。

市人大常委會委員應雪云認為，人大執法檢查既是對政府執法工作的檢視，也是對執法本身的立法后評估，希望市政府及相關部門全面總結條例一年多來的實施情況，結合執法的實踐和管理服務的需要，及時提出加強道路交通制度供給的意見建議。要進一步解決好常態化的執法問題。建立健全常態的長效機制，持之以恒加強執法隊伍的建設，使一線民警的執法更加規范，使執勤交警和交通勤務輔警的配置更加合理。要持之以恒加強對機動車、非機動車和行人交通違法行為的查處，要樹立法治的權威。

作為立法的主要參與者，市人大常委會委員丁偉在肯定一年來的實施情況的基礎上，從問題導向、需求導向的角度提出了需要進一步研究的問題：從交通大整治轉入常態化管理，需要一些定量分析與數據分析，比如說一年來交通違法行為的處罰數額有多少，條例修改前后對比，增加了多少或者減少了多少？現場執法的數量有多少？電子警察執法的數量有多少？另外，條例第27條規定，交通技術監控設備記錄的道路違法行為，公安機關可以依法作出行政處罰決定。這條規定是條例的最大特點，也是上海的探索。行政處罰法有一個很重要的原則，就是教育和處罰相結合，現場執法都有口頭勸離，但電子執法沒有這個程序。丁偉認為要關注這個問題，如果將來國家層面修改法律，要及時提供上海經驗。

丁偉還提出，有一些群眾反映，接受處罰程序比較復雜，平均每人要花半天時間，如何體現便民執法？建議公安機關有一些比較有效的舉措。原來在修改審議法律的時候，有一些觀點認為要在執法上設置一些障礙，讓他知難而退。丁偉認為不可取，作為一個制度設計，還是要貫徹便民執法的原則。

關鍵詞：溫 度

城市是有溫度的，法律也是有溫度的。今年市人代會期間，801件代表建議當中，有105件涉及城市交通管理，約占總數的13%，可以說道路交通管理依然是廣大代表最為關注的領域之一。

市人大常委會委員楊佳瑛說，代表們希望提升交警文明執法的形象，提升城市交通管理的執法溫度。對于一些扣分頻率極高的路口，違法高發的路段要深入分析原因，給予溫馨提示，避免人們因為不知情而屢屢被罰。

張辰委員對“溫度”也有話說：“我是開車族，每天都開車，原來看交管都是很青澀的，但一年下來，交管的主動性、協調性提高非常明顯。交警的執法，原來就是嚴、硬，現在除了有硬度，也有溫度。”

應雪云委員認為，要進一步解決好執法有溫度的問題，希望有關部門能把從嚴管理與科學管理、精細化管理更好地結合起來。完善服務措施，提高服務效力，讓群眾更有獲得感。政府及相關部門，要始終堅持寓管理于服務之中，針對部分區域的瓶頸問題綜合施策，使執法效果與社會效果進一步統一起來，使內部評價與社會評價進一步統一起來。

關鍵詞：優 化

道路交通情況是動態的，是變化的，所以管理措施也不能一成不變，也應該隨著情況的變化及時地進行動態調整。

陳靖秘書長認為，優化交通標志標識標線設置，既便民利民，又體現溫度。不少駕駛員及代表反映一些地方交通標志標識標線還不夠合理，如隧道限速40公里，但暢通情況下一般至少開到60公里；高架上的標識標志也不夠合理，比如說延安隧道前方標識不太清楚，一不小心去浦東的車就開到外灘了，去外灘的車就開到浦東了；如富民路、漕溪路的上閘道，實線和虛線設置不是很合理，造成人為擁堵或者駕駛員一不小心就扣分的現象；還有一些道路的禁停黃實線，希望能繼續優化，更加精準。

楊佳瑛委員說，代表建議讓交通的標識更加鮮明，管理更加精細，避免產生因新的標識標志已經模糊磨損，老的標識線又沒有清除，導致新舊混雜。建議對全市道路交通的標識線進行全面的普查，及時進行漆畫和維護，或者研究一種新型的遮蓋材料，使舊的交通標識線不再浮出，在各種天氣情況下都能明晰地辨認。

毛放委員則希望，每天上下班路過的殷高西路逸仙路路段的長期擁堵問題能得到根本解決。“市政府的整改報告講到，要對市民反映特別集中的擁堵點要‘一點一方案‘一路一方案。我很想看到它的明顯改觀，因為老百姓總是從最直觀的地方，從自己的身邊和家門口感受城市的管理、文明和效率。”

作為開了十幾年車的女司機，市人大常委會委員吳薇覺得，道路上的直線，包括路邊的黃實線越來越多，路就比較擁堵。“不是說這個措施不好，但應該有一個定期或者動態的審視，看看這些措施是不是現在還有效？”

市人大常委會委員錢耀忠認為，應對機動車專用道及單行道進行全方位的后評估。有的單行道的情況發生了很大變化，可以讓它變為雙向車道。另外，建議進一步加大地面公交調整的力度。“現在乘公交真的是沒有方向，太多了，而且走向那么復雜。可以整理一下骨干的公交線，比如說東西向、南北向、環線的、叉線的，然后再有一些支線。”

關鍵詞：智 能

管好道路交通問題，需要用好大數據、物聯網等新技術、新手段，提高管理效率和水平。

楊佳瑛委員表示，代表建議充分運用人工智能的技術，提高執法的效力。對于一些信號燈的設置與調整、停車時間段的設置、方便老人、病人上下車的停靠以及車流的疏導等，更多地應用機器學習、深度學習的功能加強智慧管理。

陳靖秘書長強調要加強網約車信息平臺的監管。《上海市道路交通管理條例》規定，監管部門可以調出平臺數據。交通部門、公安部門、信息技術部門和相關的市場監管部門能否形成合力，形成大數據的監管，讓平臺更加有效，實現源頭的精準監管？

吳薇委員認為，在法律法規規定的范圍內行使好管理職能，很考驗政府的管理能力和管理智慧，要避免任意的推諉或者任性的執法。希望運用好智能技術和大數據管理的輔助手段，同時加強宣傳，調動各方力量，使上海的道路交通更有力更有效，也取得更大的社會共識。