織密“天網(wǎng)” 一追到底

李斌 徐炳文 俞小松

2015年4月，中央反腐敗協(xié)調(diào)小組啟動(dòng)針對(duì)外逃腐敗分子的“天網(wǎng)”行動(dòng)。在中央追逃辦指導(dǎo)下，上海一刻不放松地推進(jìn)追逃追贓工作，三年來，累計(jì)追回外逃人員370名，其中“紅通”人員28名（含“百名紅通”人員2名），黨員和國家工作人員8名，追贓1.19億元……

對(duì)標(biāo)看齊 壓實(shí)政治責(zé)任

“不能讓國外成為腐敗分子的避罪天堂，即使逃到天涯海角，也要把他們追回來繩之以法。”黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)反腐敗國際追逃追贓工作作出重大決策部署。十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持追逃防逃兩手抓，統(tǒng)籌各方面力量，加強(qiáng)與相關(guān)國家和國際組織的反腐敗合作，不斷提高國際追逃追贓能力和成效。上海市委高度重視追逃追贓工作，把追逃追贓工作作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)來抓。

中央政治局委員、市委書記李強(qiáng)多次關(guān)心過問追逃追贓工作。每年年初召開的上海市紀(jì)委全會(huì)都將追逃追贓工作納入反腐敗工作整體布局，作出安排部署，統(tǒng)籌推進(jìn)全市追逃追贓和防逃工作。市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)察委主任廖國勛多次就總體工作情況和個(gè)案推進(jìn)情況聽匯報(bào)、問進(jìn)度，要求始終堅(jiān)持從政治的高度、用政治的眼光推進(jìn)追逃追贓工作，逐步形成不敢逃、不能逃、不想逃的局面。

市公安局、市檢察院一把手深入一線部署協(xié)調(diào)“天網(wǎng)”“獵狐”專項(xiàng)行動(dòng)，各方面全力保障，并把追逃追贓工作情況列入對(duì)下屬單位的考核。

對(duì)標(biāo)看齊還具體到每個(gè)個(gè)案、滲透到每個(gè)細(xì)節(jié)。為勸返一名在美國的重點(diǎn)追逃對(duì)象，黃浦區(qū)檢察院分管檢察長克服時(shí)差困難，與其親屬通過網(wǎng)絡(luò)視頻耐心勸導(dǎo)說服；為確保重點(diǎn)個(gè)案突破，每名承辦人員都對(duì)案卷通讀數(shù)遍，直至熟悉案情的每個(gè)細(xì)節(jié)。

正是這樣從上到下落實(shí)落細(xì)各個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)細(xì)節(jié)，有力保證了追逃追贓工作的順利推進(jìn)。

協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng) 形成工作合力

去年9月，在短短16天時(shí)間里，閔某等4名外逃人員連續(xù)被從美國勸返回滬。上海追逃追贓工作捷報(bào)頻傳的背后，正是“大平臺(tái)” “全聯(lián)動(dòng)”機(jī)制在發(fā)揮作用。

反腐敗國際追逃追贓工作涉及國內(nèi)外方方面面，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。按照中央要求，在市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，上海建立了追逃追贓工作協(xié)調(diào)機(jī)制，紀(jì)委、組織部、法院、檢察院、公安、司法、外事、金融、國安等作為成員單位，密切配合、通力合作，織就了一張?zhí)炝_地網(wǎng)。市外辦建立了出國追逃人員審批綠色通道，為及時(shí)響應(yīng)追逃追贓工作需求提供保障；市高院、市司法局等單位都給予追逃追贓工作大力支持和配合，凝聚起追逃追贓的強(qiáng)大合力……

今年年初，上海還將追逃追贓工作作為監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的重點(diǎn)內(nèi)容統(tǒng)籌考慮，調(diào)配充實(shí)專業(yè)人員力量，在市紀(jì)委市監(jiān)察委內(nèi)設(shè)案件協(xié)作室，專門承擔(dān)追逃追贓具體工作，既發(fā)揮指揮統(tǒng)籌作用，又行使追逃追贓職能。此外，全市16個(gè)區(qū)也設(shè)立追逃追贓工作辦公室，實(shí)現(xiàn)追逃追贓工作“全覆蓋”。

“每周一下午風(fēng)雨無阻定時(shí)會(huì)商，獲取的新情況、新信息第一時(shí)間溝通交流，碰到的問題、困難第一時(shí)間研究破解，久久為功，積小勝為大勝……”作為追逃追贓的核心成員單位，市紀(jì)委、市檢察院、市公安局組成“天網(wǎng)”聯(lián)合行動(dòng)小組，抽調(diào)精兵強(qiáng)將，構(gòu)建起聯(lián)合行動(dòng)的“大平臺(tái)”，從根本上打破個(gè)案推進(jìn)時(shí)松時(shí)緊、各自為戰(zhàn)、部門分割、信息阻滯等障礙，形成了上下聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的良好工作格局，大大提升了工作效率。

成立專班 注重因案施策

今年春節(jié)前夕，市追逃辦向全市外逃人員家屬送達(dá)“致家屬的一封信”，進(jìn)一步闡明形勢(shì)、重申政策，爭(zhēng)取家屬的理解、支持和配合，為推動(dòng)外逃人員勸返工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

開展國際追逃追贓工作，對(duì)象在國外，基礎(chǔ)在國內(nèi)。一個(gè)個(gè)成功案例的背后，體現(xiàn)的是扎實(shí)有效的基礎(chǔ)工作。

上海組織檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)對(duì)全市2000年以來外逃黨員和國家工作人員先后兩次進(jìn)行“大起底”，全面摸清外逃底數(shù)，此后新增外逃人員，實(shí)行一案一報(bào)。在此基礎(chǔ)上，精心制定追逃方案，針對(duì)每位外逃人員成立工作小組，梳理卷宗材料，開展“二次偵查”，完善外逃人員及其重要關(guān)系人信息檔案，做到“一人一班、一人一檔、一人一策”。對(duì)于重要案件，市追逃辦督促承辦單位制定“時(shí)間表”和“路線圖”，實(shí)行周報(bào)、月報(bào)制度，切實(shí)做到信息準(zhǔn)、任務(wù)清、進(jìn)度明。

在追逃工作中，上海堅(jiān)持法律威懾、政策感召、親情感化三管齊下，向外逃人員親友及本人積極宣講法律政策，促使其主動(dòng)投案。

天涯海角，雖遠(yuǎn)必追。“百名紅通人員”張某外逃前曾任某國企公司董事長兼總經(jīng)理，涉嫌虛開增值稅專用發(fā)票罪，1999年8月逃往泰國，后長期藏匿于秘魯。2016年3月，市追逃辦派工作組赴秘魯，面對(duì)面講清政策、申明利害，最終張某回國投案自首。

又如，被列入“國際紅色通緝令”的陳某曾任某銀行某區(qū)支行行長，涉嫌挪用公款罪。1996年3月，陳某攜妻持用假護(hù)照辦理的簽證逃往美國。某區(qū)檢察院對(duì)近20年追逃工作全面梳理，對(duì)其各種社會(huì)關(guān)系開展拉網(wǎng)式排查，并結(jié)合前期被勸返人員的實(shí)例進(jìn)行勸說，最終，潛逃美國21年的陳某回國自首。

上海還堅(jiān)持追逃追贓并舉，以追贓促追逃。去年，市追逃辦將涉案金額較大、犯罪事實(shí)比較清楚的陳某、曹某等人列為年度重點(diǎn)工作對(duì)象，探索啟動(dòng)違法所得沒收程序。最終追回陳某違法所得700多萬元，曹某在上繳54萬元違法所得的基礎(chǔ)上，主動(dòng)退賠近500萬元違紀(jì)所得。

下先手棋 追逃防逃并重

“未雨綢繆”勝過“亡羊補(bǔ)牢”。國外編織追逃“天網(wǎng)”，國內(nèi)也要筑牢防逃“堤壩”。近年來新增外逃人數(shù)逐年下降，越來越多企圖外逃的腐敗分子放棄幻想，不僅源于追逃追贓的震懾效應(yīng)，也得益于防逃工作的扎實(shí)開展。

在追逃追贓取得良好成績的同時(shí)，上海堅(jiān)持追逃防逃一起抓，強(qiáng)化防逃意識(shí)和防逃措施，關(guān)口前移，下先手棋、打主動(dòng)仗，積極推動(dòng)追逃追贓與防逃工作一體化。

市委組織部組織開展違規(guī)辦理和持有因私出國境證件治理，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的抽查核實(shí)。市外辦利用“上海市因公出國（境）綜合管理信息系統(tǒng)”，加強(qiáng)對(duì)因公出國（境）審核審批和因公護(hù)照頒發(fā)收繳的管理，防范公職人員循因公渠道外逃。人民銀行上海總部有條不紊地開展打擊利用離岸公司和地下錢莊轉(zhuǎn)移贓款等專項(xiàng)行動(dòng)。

市追逃辦和16個(gè)區(qū)追逃辦注重建立健全防逃應(yīng)急工作預(yù)案，并將防逃工作融入日常審查調(diào)查工作中，作出前瞻性、預(yù)測(cè)性評(píng)估安排，及時(shí)把控重點(diǎn)人員，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)一步筑牢防止人員外逃和贓款外流的“堤壩”。

海外不是法外之地，世上也沒有避罪天堂。張某被成功勸返歸案后，回想起多年惶惶不可終日的外逃生涯，道出這番心里話：“悔不該走上出國潛逃這條路。只有回國投案，才能解脫釋懷。”

“防住一個(gè)就等于追回來一個(gè)。我們將不斷加大防逃工作力度，在減少存量的同時(shí)堅(jiān)決遏制外逃增量。”市追逃辦負(fù)責(zé)人表示。