以現代服務業推動城市高質量轉型

張二震

中國特色社會主義進入新時代，高質量發展成為構建現代化經濟體系的必然要求，也是深入推進新型城鎮化，城市與區域創新轉型的基本導向。在現代化經濟體系的構建與城市創新轉型發展中，高附加值的現代服務業發揮著引擎作用。那么在高質量發展的新要求下，如何系統地發揮服務業尤其是現代服務業的多重功能，以更好地推進我國城市的高質量轉型成為了一項重要的現實課題。李程驊的專著《現代服務業推動城市轉型研究》（中國社會科學出版社2017年版，下文簡稱《城市轉型》）對此作了前瞻性的分析。作為國家社科基金課題的優秀成果，《城市轉型》一書從理論與實踐結合的角度對這一問題進行了深入探討和研究，提出了可行的路徑和實施策略。

眾所周知，現代服務業與制造業的最大區別，就是服務業在驅動城市空間擴展進程中，具有很強的“外部效用”。現代城市、城市群在發展的過程中，其整體競爭力，經濟控制力的提升，無不與自身服務業的發展呈現出極強的對應性。服務業在促進產業升級、結構調整、要素集聚、資源配置以及空間重組等功能方面，可以起到加快現代城市轉型發展、能級提升的作用。目前我國服務業的規模增長已經超過了制造業，大城市與城市群成為城鎮化的主體形態。很明顯，現代服務業與城市的創新轉型的良性互動，有助于破解區域發展不平衡不充分的問題，有效提升城市與區域的整體競爭力，踐行高質量發展的新要求。《城市轉型》綜合運用產業經濟學，城市與區域經濟學的相關理論，系統探究現代服務業、服務業經濟與城市轉型的共同特征和對應關系，構建具有針對性的評價指標體系，提出了現代服務業推進城市轉型發展的路徑，是一部探討新時代我國城市轉型問題的高水平學術著作。

首先，作者深入分析了發達國家服務業增長與城市轉型的周期對應的規律性現象，并將此作為國內城市高質量轉型發展的重要借鑒。本書通過梳理分析后工業社會時代服務業發展與城市轉型的階段性對應特征，發現從“制造型城市”轉向“服務型城市”，是國際城市發展的共同選擇，其成功模式分為“產業鏈延伸型”“整體轉換型”“混合發展型”以及“特色引領型”四種類型。作者提出，應借鑒國外經驗，結合中國國情，通過大力發展現代服務業，構建服務經濟體系來實現城市經濟轉型和功能升級。國內城市應通過構建服務經濟主導的現代經濟體系，讓先進生產要素在城市和區域空間內發揮“乘數效應”，進而搭建國家價值鏈與全球價值鏈，全國城市體系與全球城市體系的對接通道和支持體系。這個觀點無疑具有前瞻性。

其次，針對高質量發展要求下的中國城市現階段的轉型行動，提出了現代服務業在城市與區域空間創新資源整合中的動力機制和基本路徑。《城市轉型》通過對近10年國內主要城市服務業的成長進程及現狀進行量化分析，從服務業發展增速、規模增長、內部結構變化以及吸納就業等方面，來分析省域之間、地區之間和城市之間的不同特征，指出只有讓主導產業以及經濟結構的轉型與城市的發展定位呼應，才能保障轉型的方向不變，轉型動力可持續，真正走出從“投資驅動”到“創新驅動”，從“被動追隨”到“主動引領”的中國城市轉型的高質量之路。這一轉型思路具有引領性。

再次，從現代化經濟體系對于產業結構升級和城市空間創新的雙重要求來分析，為國內主要城市、城市群構建區域價值鏈提供了策略建議。現代服務業的快速發展與新型城鎮化戰略引領下的城市轉型行動，成為我國轉變發展方式，提升發展質量和效益的重要內容。通過質量、效率、動力的變革來實現高質量增長，是當前城市與區域創新轉型的關鍵，亟需破除制約城市轉型的瓶頸，進行空間整合的制度性創新。《城市轉型》認為，鑒于城市群已經成為區域協調發展的主導力量，必須讓城市與區域的空間擴展和現代服務業的發展形成互動與共融之勢。因此必須以著力構建區域價值鏈為紐帶，促進大城市、中等城市、小城市和小城鎮構成參差有致的協同發展體系，通過共享型、服務型的產業體系，實現協同發展、分工合作，共同提升轉型的效率和質量。這一建議具有很大的可操作性。

進入新時代，堅持高質量發展，必須保持服務業的穩步增長，城鎮化率的健康提升和城市轉型目標的順利完成，這是關系到我國現代化階段性目標能否實現的重大問題。依托創新驅動戰略，構建服務經濟體系，探索服務業尤其是現代服務業推動城市轉型發展的高質量路徑，具有重要的戰略意義。為此《城市轉型》提出了服務業推動城市轉型高質量的整體方略，這就是：強化以服務業的發展推動城市與區域轉型，實現“五位一體”的現代化理念；深化落實“兩個對應”，即服務業增加值與城鎮化率提升的對應，服務業結構優化與城市轉型質量的對應。以政策的轉型、制度的轉型和創新文化環境的營造，讓現代服務業全面發揮整體帶動作用，實現經濟轉型與城市轉型的良性互動，全面提升中國的產業競爭力和城市的能級水準。這些既有理論高度又接地氣的精辟分析，反映了作者扎實的學術功底，體現了學者的責任擔當。

（作者系南京大學國際經濟研究所所長，教授、博士生導師）

責任編輯：張 杰