以“星融網(wǎng)”為戰(zhàn)略抓手建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國，迎接太空時代

◎天津大學(xué)法學(xué)院互聯(lián)網(wǎng)政策與法律研究中心◎張佑任

當(dāng)前，陸海天網(wǎng)空融合一體的太空時代將加速到來，星融網(wǎng)系統(tǒng)工程打造以通信衛(wèi)星為主的天基網(wǎng)絡(luò)，融入空基、地基網(wǎng)絡(luò)，建立“天地融合”的全域通信網(wǎng)，是太空時代重要的戰(zhàn)略抓手，宏大的工程構(gòu)想，有益的創(chuàng)新探索。這一構(gòu)想，將信息革命、網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)與太空革命融為一體，為太空時代我國通過顛覆性技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)“彎道超車”，提供了具體方法和路徑。星融網(wǎng)從規(guī)劃變?yōu)楝F(xiàn)實需要精心設(shè)計、穩(wěn)步實施，要以構(gòu)建“人類命運共同體”為價值共識，營造良好創(chuàng)新生態(tài)。

習(xí)近平總書記在全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會議上強調(diào)，信息化為中華民族帶來了千載難逢的機遇。我們必須敏銳抓住信息化發(fā)展的歷史機遇，自主創(chuàng)新推進網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)。總書記站在人類歷史發(fā)展的高度，深刻指出技術(shù)創(chuàng)新對于中華民族的驅(qū)動作用。信息革命大幕初啟，面對互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)受制于人的現(xiàn)狀，要實現(xiàn)核心技術(shù)的“彎道超車”，必須要深刻理解“歷史機遇”的內(nèi)涵。如何把握人類科技發(fā)展的趨勢，守正出奇，預(yù)判趨勢，前瞻布局，另辟賽道，變跟跑為領(lǐng)跑，成為擺在我們面前的首要問題。

知道從哪里來，方知向何處去。梳理人類歷史發(fā)展，我們發(fā)現(xiàn)：人類歷史其實是一部空間開拓史。工業(yè)革命讓人類從陸地走向海洋、天空，信息革命為人類更高效認識和改造世界提供了物質(zhì)基礎(chǔ)和基本工具，為開拓更廣袤的太空提供了可能。以太空為高點，陸海天網(wǎng)空融合一體的太空時代將加速降臨。

智庫的使命在于預(yù)判未來，提出對策。早在 1935 年，錢學(xué)森先生就提出：“我們必須征服宇宙”。80年后，錢學(xué)森智庫傳承錢學(xué)森系統(tǒng)論思想，提前應(yīng)對太空時代的到來，按照通信先行的發(fā)展邏輯，針對當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)以“地面為主”的架構(gòu)缺陷，提出建設(shè)“星融網(wǎng)”系統(tǒng)工程，打造以通信衛(wèi)星為主的天基網(wǎng)絡(luò)，融入空基、地基網(wǎng)絡(luò)，建立“天地融合”的全域通信網(wǎng)，為我們進入太空時代提供保障。這一宏偉構(gòu)想，將信息革命、網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)與太空革命融為一體，為太空時代我國通過顛覆性技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)“彎 道超車”， 提供了具體方法和路徑。

一、趨勢：太空時代將成為人類發(fā)展的新階段

產(chǎn)業(yè)革命和空間革命是推動人類文明發(fā)展的兩大動力源，二者緊密結(jié)合，相互促進。從幾萬年的陸權(quán)時代，到近代海權(quán)時代、空權(quán)時代，人類借助產(chǎn)業(yè)革命，開疆辟土，走向深遠。當(dāng)?shù)厍蛞挥[無余，我們必然走向太空。在信息革命的初級階段，互聯(lián)網(wǎng)如同工業(yè)時代的“電”，很快會從我們的語境中消失。太空空間發(fā)展將成為驅(qū)動人類文明發(fā)展的新發(fā)動機。網(wǎng)絡(luò)空間將發(fā)揮聯(lián)通、 融合、拉動、承載的作用，匯聚陸海天的力量，為太空開拓提供支撐。在這一過程中，中國應(yīng)當(dāng)高舉“人類命運共同體”的大旗， 讓太空時代的開拓，不再是充滿硝煙和血淚的殖民史，而成為增進人類福祉，改變?nèi)祟惷\的偉大工程。

（一）時間加速：信息革命助推太空時代到來

1957年前蘇聯(lián)發(fā)射第一顆人造衛(wèi)星，開啟人類走向太空時代的征程。

對未知世界的好奇和探索，推動了歷史發(fā)展。人類用數(shù)百萬年探索大陸；以1492 年哥倫布跨海為始，探索海洋；以 1903 年萊特兄弟駕機首飛為始，探索天空。下一步，人類必然將目光指向廣袤、神秘的太空。眾多知名學(xué)者均高度關(guān)注太空空間拓展，紛紛預(yù)言太空時代的來臨。錢學(xué)森認為：“實現(xiàn)宇宙航行，是科學(xué)史上的一個大事件。在此以前，人類都是在地球上觀察和研究自然。今后就可以在一個新的立足點上來研究自然和宇宙”。著名未來學(xué)家、在《第三次浪潮》中預(yù)測了信息社會的托夫勒于2001年指出：“第四次浪潮”將在可以預(yù)期的未來到來，屆時人類將進入太空時代。人類始終在不斷增強探索太空的能力。1957年前蘇聯(lián)發(fā)射第一顆人造衛(wèi)星，標(biāo)志著人類真正觸及太空。經(jīng)過60年的發(fā)展，世界科技大國均將太空科技作為國家實力的重要組成。曾經(jīng)舉國之力方能完成的火箭發(fā)射，今天已經(jīng)可以由私人企業(yè)獨力承擔(dān)。信息革命的發(fā)展更加速了這一進程：萬物互聯(lián)、人機交互、天地一體逐步成為現(xiàn)實，如果說過去只能造出太空舢板，今天已經(jīng)具備巨艦出海的基礎(chǔ)。距離以人類移居太空為標(biāo)志的太空時代，我們已近在咫尺。

（二）空間融合：網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通物理空間，陸海天網(wǎng)空一體發(fā)展

有學(xué)者認為，信息革命引發(fā)空間革命，網(wǎng)絡(luò)空間成為與現(xiàn)實空間并存的新空間。筆者認為，互聯(lián)網(wǎng)是信息革命的“史前階段”，它如同工業(yè)時期的“蒸汽”和“電”，會迅速消失在我們的語境中，成為泛在的基礎(chǔ)資源。當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)的承載、傳輸能力，仍受限于工業(yè)文明，是否構(gòu)成哲學(xué)和物理意義上的獨立空間，尚有待商榷，但人類可以通過它來管窺未來的特征。今天互聯(lián)網(wǎng)的革命意義在于產(chǎn)業(yè)革命的工具價值和空間聯(lián)通的融合價值。從工具價值來看，馬克思在《資本論》（第二稿）中認為，產(chǎn)業(yè)革命推動生產(chǎn)力發(fā)展、生產(chǎn)關(guān)系變革，對于社會革命具有重大影響。互聯(lián)網(wǎng)正處于改造生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的初級階段，對于社會階層、社會關(guān)系、社會治理的影響方顯端倪。互聯(lián)網(wǎng)將人類文明創(chuàng)新的基礎(chǔ)平臺拉高到新的階段，將成為一切科技、經(jīng)濟、社會創(chuàng)新的底層工具和智慧之“基”。從融合價值來看，互聯(lián)網(wǎng)對于人類思想最大的顛覆在于打破了物理距離的束縛，“一切可被聯(lián)接”、“一切近在咫尺”成為現(xiàn)實。互聯(lián)網(wǎng)將成為打通物理空間的“鏈接器”和“粘合劑”，讓陸海天空因網(wǎng)絡(luò)而融合。基于網(wǎng)絡(luò)思維，未來對于空間，不會再人為將其割裂，而是作為虛擬和現(xiàn)實交融的整體來看待。太空作為物理空間的高地，也是人類認知的高地，只有通過網(wǎng)絡(luò)匯聚陸海天的資源，人類才有可能打破束縛，進入這個高地。而通過對太空的探索，人類終將實現(xiàn)對傳統(tǒng)物理的認知飛躍，引發(fā)新一輪的信息革命創(chuàng)新。因此，網(wǎng)絡(luò)空間與物理空間不是割裂的關(guān)系，而是相互交疊、螺旋上升的狀態(tài)，這就是互聯(lián)網(wǎng)對于太空時代的價值貢獻。

（三）理念升級：構(gòu)建“人類命運共同體”應(yīng)成為太空開拓的人類共識

世界各主要大國先后投入大量資源進行空間探索和技術(shù)開發(fā)。繼美、俄之后，中國、印度、日本等國家紛紛進入太空大國行列。但是在太空開發(fā)的過程中，始終彌漫著冷戰(zhàn)思維和戰(zhàn)爭陰云。美國作為頭號太空強國，早期將太空科技作為提升核威懾能力的手段，將謀求太空控制和太空霸權(quán)作為保證其單方安全的砝碼。2018 年 3 月，特朗普政府發(fā)布的《美國國家太空戰(zhàn)略》中， 指出太空探索具有產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、尖端技術(shù)、國家安全三重價值，柔化了其太空控制的口號。但從其呼吁建立“太空部隊”等實際舉動來看，美國將太空軍事化和武器化的步伐更加堅定。如果繼續(xù)按照這樣的趨勢發(fā)展，人類對太空的開發(fā)必然走上軍備競賽、冷戰(zhàn)對抗、零和博弈的老路，太空拓展將又成為一部強食弱肉、充滿硝煙和血淚的殖民史。

馬克思、恩格斯在《德意志意識形態(tài)》中指出，隨著人的活動范圍擴大，各民族交往和融合增多，歷史成為全世界的歷史。人類進入全球化時代以來，世界相互聯(lián)系、相互依存，風(fēng)險和挑戰(zhàn)不斷增多。中國適時提出構(gòu)建“人類命運共同體”的號召，得到國際社會的普遍認同和共鳴。人類進入太空時代后，技術(shù)發(fā)展將推動人類文明再上一個臺階，極大緩解資源和空間困境，國家間聯(lián)系更加緊密，與此同時，技術(shù)的突破和空間拓展則需要各國的深度合作，面臨的未知風(fēng)險也大大增強。按照構(gòu)建“人類命運共同體”的人類共識推動太空拓展，將幫助國家間建立互信，走出安全博弈的“囚徒困境”，通過國際合作，促進技術(shù)進步，最大程度地讓太空拓展造福人類社會。

錢學(xué)森論壇展出的長征一號運載火箭

二、對策：星融網(wǎng)是迎接太空時代的戰(zhàn)略抓手

實力決定話語權(quán)。從1970年長征一號運載火箭將東方紅一號衛(wèi)星發(fā)射升空，到今天發(fā)射能力位居前列、空間站等計劃穩(wěn)步推進，我國已經(jīng)跑步進入太空大國行列。但與太空強國的目標(biāo)相比，還存在一定差距。當(dāng)前太空科技發(fā)展有三點需要重點關(guān)注：一是在傳統(tǒng)技術(shù)領(lǐng)域跟跑、并跑多，差距逐步縮小，但顛覆性創(chuàng)新較少，新領(lǐng)域的領(lǐng)跑能力尚不足。二是在最關(guān)鍵的空間安全保障能力方面，特別是信息傳輸、 態(tài)勢感知等領(lǐng)域能力尚不匹配。三是太空技術(shù)的軍民轉(zhuǎn)化效率、對信息技術(shù)的融合拉動作用發(fā)揮不充分。錢學(xué)森智庫提出的“星融網(wǎng)”體系，以錢學(xué)森系統(tǒng)工程思想為統(tǒng)領(lǐng)，作為“天地一體化信息網(wǎng)絡(luò)”的系統(tǒng)應(yīng)用，立足信息技術(shù)和太空技術(shù)的聚焦領(lǐng)域，針對上述差距，提出了系統(tǒng)解決方案。

（一）通信先行，新道賽跑

人類開疆拓土，必須通信先行，太空空間也是如此。民用通信能力和軍事領(lǐng)域空間態(tài)勢感知能力是通信的重要組成。星融網(wǎng)的構(gòu)想在于利用我國在軌衛(wèi)星數(shù)量不斷快速增長的優(yōu)勢，多顆衛(wèi)星組成星座，充分發(fā)揮天、空、地信息技術(shù)的各自優(yōu)勢，通過星間、星地鏈路將地、海、空和深空的用戶以及通信平臺進行整合，形成大容量的信息網(wǎng)絡(luò)，組建全方位、全頻譜、全時域的態(tài)勢感知體系。當(dāng)前以美國為首的太空大國都在調(diào)動軍民力量，加快衛(wèi)星發(fā)射，部署天基系統(tǒng)，謀求衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)布局和發(fā)展，賽道剛剛形成。星融網(wǎng)借助我方優(yōu)勢，適時提出中國方案，具備了領(lǐng)跑的可能。

（二）反對霸權(quán)，保障安全

互聯(lián)網(wǎng)由于其核心架構(gòu)缺陷，已經(jīng)不能勝任太空通信保障的功能。首先是架構(gòu)陳舊，互聯(lián)網(wǎng)最早作為地面通信系統(tǒng)，受地面條件限制大，面對超遠距離傳輸，帶寬能力、數(shù)據(jù)處理能力、兼容延遲中斷的能力不足。其次是安全問題。目前互聯(lián)網(wǎng)的核心中樞、關(guān)鍵核心技術(shù)和設(shè)備由少數(shù)大國掌控，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)聽和攻擊事件不斷發(fā)生，全球陷入“不得不用，用而不安”的尷尬境地。“星融網(wǎng)”力求在某種程度上能夠?qū)崿F(xiàn)對互聯(lián)網(wǎng)的替代，建立一套自主的設(shè)施、協(xié)議、系統(tǒng)，解決傳播時延、中斷、誤差、安全性差等諸多挑戰(zhàn)，逐漸建立打破“大國中心”的世界信息網(wǎng)絡(luò)，為構(gòu)建“人類命運共同體” 提供保障。

（三）系統(tǒng)思維，工程拉動

“星融網(wǎng)”以錢學(xué)森系統(tǒng)工程為指引，統(tǒng)籌總體設(shè)計，注重空、天、地、網(wǎng)的相互配合，優(yōu)勢互補，打造一套自主運行靈活拓展統(tǒng)籌共建的融合網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)全域資源的統(tǒng)籌優(yōu)化和效率優(yōu)化。

太空時代的空間探索，是一個涵蓋多學(xué)科、多領(lǐng)域、多空間的高度復(fù)雜巨系統(tǒng)。解決復(fù)雜問題，需要科學(xué)思維和系統(tǒng)方法，特別是要首先解決頂層設(shè)計問題。中國航天領(lǐng)域能夠?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展，離不開航天系統(tǒng)工程理論的支撐。錢學(xué)森在航天系統(tǒng)工程理論基礎(chǔ)上，發(fā)展了系統(tǒng)學(xué)和開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)的方法論，形成系統(tǒng)思維，致力于推廣這套方法應(yīng)用到整個國民經(jīng)濟建設(shè)中。“星融網(wǎng)”以錢學(xué)森系統(tǒng)工程為指引，統(tǒng)籌總體設(shè)計，注重空、天、地、網(wǎng)的相互配合，優(yōu)勢互補，打造一套自主運行靈活拓展統(tǒng)籌共建的融合網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)全域資源的統(tǒng)籌優(yōu)化和效率優(yōu)化。這一工程不僅為我們解決復(fù)雜問題提供了方法，同時兼顧軍民需求，為多領(lǐng)域用戶提供了可靠解決方案。

三、建議：致力構(gòu)建“人類命運共同體”，營 造良好創(chuàng)新生態(tài)

星融網(wǎng)是太空時代重要的戰(zhàn)略抓手，宏大的工程構(gòu)想，有益的創(chuàng)新探索。從規(guī)劃變?yōu)楝F(xiàn)實，需要精心設(shè)計，穩(wěn)步實施。互聯(lián)網(wǎng)從1968年的阿帕網(wǎng)發(fā)展到擁有全球40億用戶的基礎(chǔ)設(shè)施，總結(jié)其發(fā)展經(jīng)驗，成功經(jīng)驗在于開放共建，形成生態(tài)；問題在于單邊優(yōu)勢，安全性差。星融網(wǎng)的發(fā)展路徑，應(yīng)當(dāng)取其精華，不走老路。

（一）以構(gòu)建“人類命運共同體”為價值共識，提供太空公共產(chǎn)品

構(gòu)建“人類命運共同體”的號召轉(zhuǎn)化為全球共識，重要一點在于我們不斷將理念轉(zhuǎn)化為行動。以“一帶一路”為例，2017年我國對外直接投資額8108億元，對沿線國家直接投資額144億美元，在基礎(chǔ)設(shè)施、民心工程、金融服務(wù)等領(lǐng)域提供了大量公共產(chǎn)品，形成了互利共贏的格局。太空空間仍然是一片荒原，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是開拓的第一步。星融網(wǎng)應(yīng)當(dāng)高舉構(gòu)建“人類命運共同體”的大旗，加強與各國開展國際合作，以提供太空公共產(chǎn)品的格局來進行網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，向國際社會發(fā)出清晰的信號：中國將本著促進人類福祉的愿景進行太空開發(fā)。這應(yīng)當(dāng)成為中國走向太空強國的核心價值觀。同時，也要與合作國家積極探索相關(guān)規(guī)則建立，設(shè)立合理有序的制度，包括成立國際組織、簽訂多邊協(xié)議，讓星融網(wǎng)的參與者合理共享收益、共擔(dān)責(zé)任，避免“公地悲劇”，保證可持續(xù)發(fā)展。相信星融網(wǎng)將促進更多國家參與太空開發(fā)，推動太空區(qū)域合作，增進國家間交流和互信機制。

（二）形成安全開放、多元共建的良好創(chuàng)新生態(tài)

創(chuàng)新的最高標(biāo)準(zhǔn)，是形成生態(tài)。星融網(wǎng)的建設(shè)，相當(dāng)于在太空通信領(lǐng)域放棄了落后的“柏油路”，錯開其他“高速路”，要新修一條自主創(chuàng)新的高速公路。鋪設(shè)網(wǎng)絡(luò)、“修路”是前提，“用起來”是關(guān)鍵。必須引導(dǎo)原本行駛在其他道路上的“汽車”歸流到我們自己的路上來，成為川流不息的“國際高速”，否則就成了“局 域網(wǎng)”、“縣 鄉(xiāng)路”，發(fā)展空間有限。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)把握好兩個關(guān)系。首先是安全可控和開放共建的關(guān)系。習(xí)近平總書記在網(wǎng)信工作座談會上的講話中指出：“網(wǎng)絡(luò)安全是開放的而不是封閉的。只有立足開放環(huán)境，加強對外交流、合作、互動、博弈，吸收先進技術(shù)，網(wǎng)絡(luò)安全水平才會不斷提高。”星融網(wǎng)的安全目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是動態(tài)開放的，吸納一切可以吸納的創(chuàng)新要素，構(gòu)建一個兼容、開放的技術(shù)體系，通過技術(shù)迭代來保證相對安全。其次是國家主導(dǎo)和多元參與的關(guān)系。在涉及國計民生的戰(zhàn)略性重大技術(shù)自主創(chuàng)新領(lǐng)域，國家主導(dǎo)和市場力量在不同階段發(fā)揮重要作用。基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，由于投入資源大、開發(fā)周期長、研究失敗風(fēng)險高，應(yīng)當(dāng)由國家主導(dǎo)，研究院所和智庫參與，有助于減少研究的外部性。基礎(chǔ)研究成果應(yīng)當(dāng)加強成果轉(zhuǎn)化，及時與市場分享成果。在應(yīng)用領(lǐng)域則應(yīng)當(dāng)由企業(yè)為主體進行開發(fā)，充分發(fā)揮市場的資源配置作用，形成良好的結(jié)構(gòu)。星融網(wǎng)的建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)堅持這一路徑，形成國家、智庫、企業(yè)多元參與共建的格局，有效分配國家和市場力量，推動形成良好的創(chuàng)新生態(tài)。