特朗普的貿(mào)易噱頭

丹尼·羅德里克

到目前為止，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在貿(mào)易政策方面的咆哮遠(yuǎn)比實(shí)際行動(dòng)夸張得多，但這種情況可能正在變化。但事實(shí)上，特朗普迄今為止的貿(mào)易手段都不過(guò)是些小把戲。特別是與1980年代羅納德·里根政府的貿(mào)易保護(hù)主義政策的規(guī)模和范圍相比，它們顯得蒼白無(wú)力。里根提高了關(guān)稅，收緊了對(duì)包括紡織品、汽車、摩托車、鋼鐵、木材、糖和電子產(chǎn)品等一大批行業(yè)的限制，最著名的是他迫使日本接受對(duì)汽車的“自愿”出口限制。當(dāng)日本未能維持微芯片出口的高價(jià)時(shí)，里根立馬對(duì)部分日本電子產(chǎn)品征收了100%關(guān)稅。

正如特朗普的政策違背了貿(mào)易協(xié)議的精神（如果不是違背了具體的條款或者內(nèi)容的話），里根的貿(mào)易限制也鉆了當(dāng)時(shí)各類協(xié)議的漏洞。他們兩者的做法都偏離了常規(guī)，以至于人們普遍擔(dān)心“新保護(hù)主義”會(huì)再度崛起，像一位貿(mào)易律師寫道：“這個(gè)系統(tǒng)很可能出現(xiàn)崩潰，甚至?xí)匮?930年代的慘劇。”

這些警告最終證明是危言聳聽。1980年代，世界經(jīng)濟(jì)因貿(mào)易自由化趨勢(shì)的暫時(shí)逆轉(zhuǎn)，影響并不大。相反，可能是受益的。里根的貿(mào)易保護(hù)主義充當(dāng)了安全閥的角色，疏解了政治壓力，從而避免了更嚴(yán)重的混亂。

一旦美國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)有所好轉(zhuǎn)，全球化的步伐就會(huì)大大加快。北美自由貿(mào)易協(xié)定、世界貿(mào)易組織（其中明確禁止里根所使用的“自愿”出口限制）和中國(guó)的出口增長(zhǎng)，都在1990年代接踵而至，對(duì)跨境金融的其余限制也隨之取消。

然而歷史不必重演，特朗普的保護(hù)主義可能產(chǎn)生截然不同的后果。首先，即使這些貿(mào)易限制的總體影響仍然有限，但卻更多是以單邊的、硬碰硬的方式。相比旨在減輕出口商經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的里根的貿(mào)易保護(hù)主義，他們的方式大部分是與貿(mào)易伙伴談判達(dá)成的。

例如，1980年代對(duì)汽車和鋼鐵實(shí)行的“自愿”出口限制，就是由出口國(guó)自行管理。這使日本和歐洲的企業(yè)得以串通起來(lái)，共同提高對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的出口價(jià)格。所以美國(guó)的貿(mào)易限制，反而可能讓這些企業(yè)變得更加有利可圖。但如今的韓國(guó)洗衣機(jī)或中國(guó)太陽(yáng)能電池出口商們，獲利的可能性則不大，因此，特朗普的單邊貿(mào)易主義可能會(huì)招致貿(mào)易伙伴更大的憤怒，更可能引發(fā)報(bào)復(fù)。

與里根時(shí)代措施的另一個(gè)對(duì)比在于，如今我們處于全球化的更高階段，相伴而生的問(wèn)題也因此更大。1990年代推動(dòng)的高度全球化，讓在那些從全球經(jīng)濟(jì)繁榮中獲利并分享益處的人與那些未能分享益處的人之間，形成了巨大的分歧，讓民族主義和本土主義的勢(shì)力可能比二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)的任何時(shí)候都更強(qiáng)大。

盡管特朗普的各項(xiàng)政策想要恢復(fù)全球貿(mào)易的公平性，但現(xiàn)實(shí)是加劇了貿(mào)易的問(wèn)題，而不是緩解。正如賈里德·伯恩斯坦（Jared Bernstein）和迪恩·貝克（Dean Baker）指出的那樣，特朗普的關(guān)稅可能會(huì)讓受保護(hù)行業(yè)的小部分工人受益，但卻犧牲了下游行業(yè)和其他行業(yè)的絕大多數(shù)工人。顯然，全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的不平衡和不平等，不能通過(guò)以明顯荒謬的國(guó)家安全考慮為借口，只考慮政治上有聯(lián)系的少數(shù)產(chǎn)業(yè)來(lái)解決。這種保護(hù)主義不過(guò)是種噱頭，并非一項(xiàng)嚴(yán)肅的貿(mào)易改革。