有了社會信任，教育才能更美好

吳穎惠

北京市公布的中小學入學政策，明確提出實行單校劃片和多校劃片相結合的入學方式，意在使更多的學生參與分配優質教育資源，促進入學機會公平。北京的入學政策引發了輿論熱議，《中國教育報》日前刊發《學區房降溫關鍵靠“均衡”力度》對此進行了討論。筆者認為，除了加大推進教育均衡之外，建立起對教育政策的信任機制也是為擇校熱降溫的重要方面。

近年來，北京市政府為了促進區域教育均衡發展，集中采用集團化辦學、學區化管理、名校辦分校、九年一貫制辦學等多種方式，不斷加大教育經費投入，加強薄弱學校改造，擴大優質教育資源覆蓋面，為促進區域教育優質均衡發展做了務實的工作，取得了有成效的成績。如，北京市海淀區近年推出的新優質學校建設工程、新品牌學校建設工程以及潛力學校提升工程，都采用了學校環境建設、文化建設、課程建設和教師隊伍建設等多種措施并舉的方式，大力促進學校內涵發展與辦學品質提升，在短時期內，“輸血”與“造血”并舉，取得了弱勢學校改造的明顯成效，一所所現代化的優質學校以全新的精神風貌出現在社區中。

但每到招生季，一些政府下大力氣改造的學校，由于歷史的原因，仍然得不到社區內人民群眾的廣泛認可。許多家長甚至舍近求遠、不擇手段為孩子選擇學校。某些地區學區房的價格也被不斷抬高。在孩子入學問題上，教育主管部門與學生家長進入博弈狀態，每年政府都會出臺各種“禁令”，從禁止擇校、劃片入學到多校劃片入學，政府主管部門的政策越來越細致、縝密，不斷出臺政策引導家長就近入學，但是家長似乎總是“不買賬”“不領情”，擇校問題要徹底解決似乎困難重重。

縱觀種種“入學怪象”，簡單的入學問題早已經逐漸演化成復雜的社會問題。由于學生家長缺乏對政府教育政策的信任，有時甚至出現了社會“逆反”潮流：越是政府政策禁止的，有人越想去嘗試、去突破。這就使得如何建立起對教育政策的信任機制成為問題的關鍵。

對政府政策的信任機制，應該建立在法律、制度等預防性和懲戒性的措施和機制的基礎之上。義務教育入學問題涉及基礎教育公平問題，教育主管部門作為政府機構，必須倡導教育公平，這是一個教育政策導向問題。但家庭作為個體單位，肯定要為孩子選擇優質教育。這從某種程度上導致了人民群眾對教育政策的抵觸與不信任。

入學制度影響教育起點公平。雖然我國系列法規政策禁止擇校，強調就近入學，但由于家長對教育政策缺乏信任度，堅持要為孩子選擇優質學校。

誠然，尊重教育選擇權是教育公平的應有之義，但違背教育法律政策的教育選擇，是對教育起點公平的嚴重破壞。因此，應加強教育政策信任機制建設，以此作為教育公共政策制定的基礎，提高教育決策的科學化和民主化程度。

要注重培育社會信任機制。首先，政府、學校要強化責任意識，推行教育部門、學校權力清單制度，讓入學權力在陽光下運行，提高學校招生的透明度，通過信息公開，使民眾可以便捷了解學校招生相關信息。教育信息的透明化有利于培育信任機制，增強家長對教育制度的認同感與執行力。其次，加強入學政策開放程度。入學政策越開放，人民群眾對教育政策的信任度越高。健全信息溝通制度，積極利用信息平臺等各種方式，按照決策公開、管理公開、服務公開、結果公開的要求，加強教育系統內外的信息溝通，建立信任機制。信任，是社會得以運轉的重要基石。教育，當然也需要信任。

（作者系北京市海淀區教育科學研究院院長）

（摘自《中國教育報》）