如何看待城市的虹吸效應

馮奎

媒體和城市研究者最近在討論到中心城市發展時，往往提到中心城市存在“虹吸效應”，即核心城市、中心城市、大城市、具有優勢地位的城市，能夠將周邊城市、中小城市和小城鎮的資源要素吸引過來。有些研究者與媒體，僅僅站在同情中小城市和小城鎮的角度，來批評虹吸效應。但我認為，虹吸效應是一種城市發展現象，不能因為同情中小城市，就把板子打到虹吸效應身上。

虹吸效應有客觀性。城市之間之所以存在虹吸效應，是因為發展較好的城市擁有良好的基礎設施、健全的公共服務、更多的就業機會、更大的上升空間，所以對發展要素有更大的引力。如果再深究一下，還涉及城市的歷史稟賦、地理區位、行政等級、巨量投資、重大事件影響、產業轉移等等原因。

虹吸效應的影響有雙重性。由于存在虹吸效應，大城市通過不斷獲取資源要素，可以發展成為區域中心城市、國家中心城市、國際中心城市。在這個過程中，中小城市、小城鎮的資金、人口流走，優秀產業轉移，因而小城市的發展面臨巨大挑戰，甚至衰敗。這種雙重性至少能說明，虹吸效應的影響是復雜的，不宜簡單地判定好還是不好。

那么，該如何發揮好虹吸效應正面影響，盡可能避免不利的影響？

一是支持特大城市、大城市加快創新發展的步伐。這類城市如果率先在科技、服務等方面實現創新，由此產生的虹吸現象，將有利于發揮大城市龍頭作用，有利于區域轉型發展。

二是給中小城市平等的發展權，引導中小城市特色發展。

三是加快改革，消除體制機制上的一些障礙。尤其是戶籍政策，實際上造成了不同城市之間人口與人才流動的障礙。

四是對于虹吸效應過度的城市，實施必要的功能疏解。降低大城市功能的過度集中，促使大城市產生溢出效應，輻射帶動中小城市發展。

（摘自《環球時報》）