成渝城鎮密集區空間緊湊發展和規劃的設計分析

潘碧麟 張偉

摘 要：作為我國城鎮密集區域之一，成渝地區規劃設計重點在于空間緊湊發展。本文即基于成渝城鎮密集區空間概況，對其空間緊湊發展和規劃合計對策進行分析。

關鍵詞：城鎮密集區；成渝；空間緊湊發展；規劃設計

成渝城鎮密集區是我國西部少有的在經濟上相對發展，在人口與城鎮分布上較為密集區域之一。在國家“兩橫三縱”空間開發格局中，成渝城鎮密集區位于主軸線，在區域協同互動發展中占據重要地位。成渝城鎮密集區空間概況，決定了其在空間規劃設計方面需以緊湊發展為目標。[1]如何規劃設計，使成渝城鎮密集區在空間布局上更為合理，是成渝城鎮密集區規劃設計重要課題。

一、成渝城鎮密集區空間概況

成渝城鎮密集地處我國四川盆地，在總面積上約為18.5萬km2，在常住人口上2016年達9000萬左右。根據我國西部地區城鎮空間分布（圖1）可以看出，成渝地區城鎮十分密集，是以重慶與成都為核心依托的雙核城鎮群。[2]從其地理空間分布來看其大致以四川盆地為界，成渝城鎮密集區城鎮主要分為兩大塊，一塊為重慶市31個區縣，一塊為四川省117個區縣市；從其交通分布情況來看，成渝城鎮密集區主要分布在成昆—包成鐵路東段沿線，以及襄渝—渝黔鐵路西段沿線。

成渝城鎮密集區在空間發展上最為突出的問題在于不均衡。從成渝城鎮群空間結構（圖2）可以看出，在城鎮分布上，成渝城鎮密集區高度集中于成都與重慶這兩大中心城區，且圍繞該兩大中心不斷向周圍衰減，導致該區域人口與經濟高度集中，環境壓力較大。[3]從其區域發展戰略來看，近年來，四川省開始改革以往“兩點兩線兩翼”戰略，對“成都平原經濟圈”進行重點建設；重慶市提出對“渝西經濟走廊和都市經濟圈”進行建設戰略，在空間發展中，對以重慶為中心圈層的放射性發展著重強調。四川與重慶在經濟發展軸線方面的空間規劃自成體系，不同圈層之間交集較少，導致成渝兩地城鎮在對外聯系方面呈現明顯地域差異，也導致兩地在空間相互作用力上較弱，空間發展不均衡問題日益突出。

二、成渝城鎮密集區空間緊湊發展和規劃設計對策

針對成渝城鎮密集區空間概況，成渝城鎮密集區在空間規劃設計上，應以緊湊密集型規劃理論為指導，趨向于空間適度集中緊湊發展。[4]

（一）成渝城鎮密集區核心城市空間規模規劃設計應適度分散

在促進城鎮密集區向緊湊方向發展的各種規劃設計中，比較有效的方式在于對區域城鎮空間規模總量進行控制。基于城市規劃規劃視角來說，對區域城鎮在人均建設用地規劃指標方面進行科學規劃與制定，是其中重要環節。據中國統計年鑒數據，在我國特大城市（人口規模超100萬）中，其人均建設用地約為87m2，同日本、韓國等亞洲同類城市基本相當；在我國中等城市（人口50萬-100萬）中，其人均建設用地約為982；在我國小城市（人口20萬-50萬）中，其人均建設用地約為143m2。

但從成渝城鎮密集區在規劃人均用地指標方面的具體數據看，成都市當前約為87m2，同我國同等城市基本相當；但重慶市當前僅為72m2左右，同我國同等城市相比少15m2左右。從中等城市層面來看，位于成都平原中的德陽、綿陽在人均建設用地指標上當前約為95m2與97m2，同我國中等城市水平基本相當，宜賓、瀘州、南充在人均建設用地指標上當前均約為105m2，同國家平均水平相比高出約7m2；而在重慶都市圈內，其中等城市涪陵、南川、合川等在人均建設用地指標上均為82m2左右，比國家平均水平低16m2左右。[5]成都城鎮群多處于成都平原區域，在建設條件方面較好，因此其人均建設用地指標同國家平均水平比較接近；而川南及川東北一些城市受河流分割影響，在布局上較為分散，其指標同國家平均水平相比稍高。重慶及其周邊城鎮在地形上較為復雜，相對來說建設用地資源較為緊張，因此同國家平均水平相比稍低。

在當前成渝城鎮密集區內，從各城市發展空間集散程度來看，為了避免成渝城鎮在空間發展上過于集中，在規劃設計上可從人均用地指標規劃上促進成渝城鎮密集區空間適度分散發展。人均用地指標上，成渝區域中重慶山地城市可適當提升，緩解其城鎮過度集中問題。如重慶市區可將該指標規劃在80-85m2左右，其他大、中城市該指標可規劃在90-95m2左右；對于川南、川東北等城市，該項指標規劃可適當降低，從而促進其空間適當集中，其他城市在該指標規劃上可于95-100m2左右；而成都平原內城鎮當前在空間聚散成都上較為合理，對于成都主城，未來人均用地可規劃在85-90m2左右，其他中等城市可規劃在95-100m2左右。

（二）成渝城鎮密集區空間結構規劃設計應趨于“一軸兩帶，雙核三區”

國內外在城鎮密集區空間規劃設計上的相關實踐與研究成果均顯示，對空間規模總體加以控制前提下，多中心空間發展結構對于區域整體發展來說會更加健康，更有利于區域城鎮空間均衡發展，針對區域城鎮空間，只需對其整體格局進行規劃整合，即可促進城鎮密集區在區域空間方面達到緊湊發展。[6]

在成渝城鎮密集區，其空間結構呈現出非常明顯的“兩極化”特征。成渝城鎮密集區的核心為成都、重慶這兩個特大城市，除此之外尚欠缺其他大城市以二級中心城市身份對成渝城鎮密集區中更為廣大的川東北及川南地區進行帶動。基于此，成渝城鎮密集區應立足多點多極、緊湊發展這一視角，與成渝城鎮密集區區域發展基礎和區域腹地等多種綜合因素結合起來對渝城鎮密集區進行規劃設計，使其趨向于“一軸兩帶，雙核三區”城鎮發展空間結構（圖3）。[7]這里的“一軸”即為重慶-成都這一軸心，“兩帶”即為成德綿樂城市帶與沿江城市帶，“雙核”即為以重慶、成都為核心依托的中心城市圈，“三區”即為川南城鎮密集區、南遂廣城鎮密集區及達萬城鎮密集區。成渝地區在今后的城鎮規劃發展中，應持續推動重慶、成都“一軸、雙核”的發展，將其規劃為成渝城鎮密集區中關鍵發展軸心與極核，以這一軸心和兩大核心城市促進成渝城鎮密集區區域影響力的提升。但為了促進成渝城鎮密集區在空間結構上整體格局向緊湊化發展，使區域整體處于健康發展水平，成渝城鎮密集區規劃設計中還需對次級中心進行規劃、培育，使成渝城鎮密集區實現空間結構上的“一軸兩帶，雙核三區”發展，即加強對綿陽、樂山、南充以及宜賓、瀘州、萬州等大中城市建設，培育其他輻射城市帶與城市圈，強化對“一帶一路”建設、長江經濟帶發展，促進成渝城鎮密集區區域遠期均衡發展。

（三）成渝城鎮密集區的城鎮空間結構規劃設計應集散均衡

為推動成渝城鎮密集區在空間方面緊湊發展，還應加強對于總體空間布局，對因地制宜用地結構加以建立，使成渝城鎮密集區城鎮空間總量能夠得到適度集中的同時，注重規避受建設用地大面積粘連影響而引發的各種城市問題，從而實現對集散均衡的成渝城鎮密集區空間結構的建立。[8]

在我國當前城市群中，成渝城鎮密集區在面積上較大，從其用地結構來看，主要表現為兩種形態：一種是趨向于“集中式”的平原城市形態，還有一種是趨向于“組團式”的山地、水系城市形態。前一種形態以成都周邊城鎮較為典型，容易導致單中心空間結構，該種聚集模式往往會導致城市在環境污染以及交通擁擠等方面問題的加重；后一種形態以重慶周邊城鎮較為典型，容易導致城鎮發展在空間布局上過度分散，給城市的集約發展帶來不利影響。對于成渝城鎮密集區來說，空間的集中有利于其經濟聚集，促進其經濟發展成本的降低，但過度集中也不行。針對已經形成一定規模的城市，其在發展規劃中可設計“分散的集中化”發展結構，該結構主要指在宏觀格局上適度分散，但各城市組團應集中緊湊。通常情況下，100萬人以內的城市規模，單中心發展還處于有效率范圍內，但超過100萬以上的規模，則需對組團化城市規劃加以考慮。不過，該類規劃也要以具體地理環境為基礎，對于山地城市與水系城市，受山水阻隔影響，可對分散的組團式發展結構進行規劃。[9]

根據以上原則，在空間結構集散關系視角下，成渝城鎮密集區空間規劃設計可從三層層次進行考慮。首先，對于人口規模不超出50萬人的成渝小城市，因其規模較小，不管其處于成都平原范疇還是處在山地、水系區域，在城鎮空間布局方面，都需要趨向于單中心集中模式規劃與設計，以確保其空間資源獲得集約利用。其次，對于人口規模在50萬-100萬人之間的成渝中等城市，可根據地形條件不同來具體規劃設計，如成都平原內的城鎮，在規劃設計中可對單中心集中發展模式進行規劃設；而對于山、水系城鎮，如南充以及宜賓等，則在規劃設計上可對多中心適度分散空間發展模式進行規劃設計，不過，在規劃設計過程中需注重在各組團內部規劃設計上的相對集中。再次，對于人口規模大于100萬人的來說，如成都與重慶市，因其城市規模較大，所以不管是平原城市還是山地城市，在規劃設計上都需注重中心城市的功能適度分散，對多中心、組團化發展模式加以實施。

參考文獻：

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