探討電力企業工程建設中成本預算的研究

曹永琴

摘 要：在激烈的市場競爭中，電力企業只有圍繞創優質工程，實施成本領先戰略，強化全員成本意識，落實成本責任，尋求最佳的成本預算機制，以安全好、質量高、工期短、成本低為目標，才能在激烈的市場競爭中獲得較高的利潤，從而求得企業的生存與發展。

關鍵詞：電力；工程；建設；成本預算；數據；效益

在我國實施電力體制改革的大環境下，電力基建市場競爭十分激烈，平均利潤率大幅下降，企業要想在市場競爭中立于不敗之地，就必須加強成本管理，提高利潤率指標。施工項目成本是施工項目管理的核心，也是產品質量、工期消耗、安全等指標的綜合反映。現就電力施工環節的項目成本預算談幾點看法。

1. 工程建設成本 預算的重點及對策

一個工程建設成本的最終確定需要通過投資估算、概算、施工圖預算、結算乃至最后的決算，而在工程建設項目的不同階段，所需要解決的問題有不同的側重點。

1.1 投資估算階段

投資估算是在項目可行性研究階段編制的。一項好的可行性研究應通過多方案（站址）的投資估算及技術經濟評價比較，向投資方推薦出最佳的方案。其研究結論，應使投資方明確，從經濟效益的角度看該項目是否值得投資建設；使主管部門明確，從國家角度看該項目是否值得支持和批準；使銀行和其他資金提供者明確，從貸款者角度看該項目是否能夠按期或提前償還所投資金。該階段需要解決的問題是此項目是否有效益，重點則是技術經濟評價。對于投資方而言，即從企業的角度分析測算項目的效益和費用等財務預測數據，計算出項目在財務上的獲利能力。這就要求技經人員所搜集掌握的數據必須真實可靠，由此得出的結論才能夠成為投資決策的依據。而在實際工作中，有些項目并沒有做到這一點，以至造成項目投資決策失誤，自投產起即開始虧損。例1，某工程項目投資額 4千多萬元，由于在做項目可行性研究時，對于市場需求沒做很好的調研，對于預期的銷售收入計算過高，待項目投產后，實際生產能力只達到了設計能力的百分之十，造成了決策失誤。

1.2 初步設計概算及施工圖預算階段

投資估算階段的目的是研究該工程項目是否有效益，而在以后的階段則偏重于需要投入多少資金去完成工程項目的建設，這是一個投資不斷細化的過程。在這一過程中重點在于概算和施工圖預算階段的工程建設成本的預算。

初步設計的任務是把設計任務書中所確定的各項內容在選定的站址上作出具體安排，并且保證在技術上可行和經濟上合理的前提下確定出主要技術方案和總投資。在初步設計階段主要技術方案的優化比選，對于投資的影響是很大的，如：某工程項目的總平面布置，經優化設計合理安排各建筑物布局、減少各種管道、電纜長度等，工程投資比未優化前降低500 多萬元。

概算是在工程初步設計階段編制的，所以，由于設計深度的限制，工程項目的投資做到十分準確是不可能的，有時與施工圖預算會相差很大。例如：某工程經施工圖預算審查后，較概算階段的建筑安裝工程費減少近3000萬元，下降幅度達 百分之20多，而該項目當時簽訂的施工合同價款為概算下浮百分之5加百分之3的包干系數，實際下浮僅 百分之2，這樣的結果導致了工程建設成本的加大。筆者認為：如果合同采用施工圖預算加簽證的方式，則可以大大節約工程投資。

設備、材料的價格也是概算階段預算工程建設成本的重點，價格的波動對工程建設成本的影響非常大，因為在概算編制階段，設備及材料的價格是按信息價和預算價編制的，與實際市場價格有差距。如：某發電項目，其設備經招標后，比概算下降了5000多萬元。故應從以下幾個方面預算初步設計概算，施工圖預算階段的建設成本。

1.2.1 加大初步設計深度

設計是整個工程建設的龍頭，一個工程項目確定后，如何設計就成為關鍵，而不同的設計理念所產生的結果對工程建設成本的影響非常大，有的設計院為了保險、求穩等原因，設計較保守，造成投資的浪費。所以，對于規模較大的電力建設工程應在設計階段采用招投標制，促進優化設計，加大設計深度，做到工程量盡量準確，以保證在不影響工程項目各項生產指標的情況下，達到節省工程投資的目的。

1.2.2 嚴把設備、材料采購關

隨著科學技術的進步，設備、材料在電力建設項目投資的比重逐漸增大。所以，對于工程建設項目必須建立設備、材料招投標制度，對于同期建設的工程項目，應采取大宗材料集合競價的方式降低成本；建立電子采購平臺進行網上招標采購，提高采購的透明度。所有二級單位的設備、材料采購部門實現聯網，做到信息共享，及時了解市場變化，真正做到貨比三家。

1.2.3 嚴格執行施工圖預算編制及審查制度

對于大型火力發電站，大型變電站及高電壓等級、長距離輸送的送電線路工程，雖然在項目開工時不具備編制施工圖預算的條件，但也要進行施工圖預算編制及審查，為將來竣工結算（工程量調整）、項目后評價以及為今后同類型項目積累資料；對于工程規模及投資額度較小的建設項目（如110kv 以下的輸變電工程、小型技改項目等）盡量做到施工圖預算編制及審查后再開工，使投資盡量準確，以達到預算工程項目建設成本的目的。

1.3 施工招投標階段

嚴格地說，施工招投標是在初步設計概算或施工圖預算階段同時完成的。筆者之所以把它單獨提出來，是因為施工招投標即施工合同的簽訂，在工程項目建設成本的預算中占有很大比例。

正如上文所提到的，針對電力建設工程項目所固有的特點，一味地要求按施工圖預算編制標底進行招投標，也是不現實的。但可采取以下兩種方式解決：

（1） 對于投資規模較大的電力建設工程項目，需要在初步設計階段（概算）進行施工招標的，可以采取簽訂可調價的合同方式，即根據工程量清單確定哪些單位（或分項）工程可以采取固定總價或單價可調方式。例如，對于變化不會太大的設備安裝項目宜采用固定總價方式，對于預計工程量可能發生較大變化的工程項目可采用單價可調方式 （如建筑工程、電纜敷設等項目）。這樣，可以在單價固定不變的情況下，根據工程結算時實際發生的工程量進行調整，可以大大減少初步設計概算與施工圖預算的誤差，達到預算工程建設成本的目的。對于哪些需采用總價或單價，應根據每個工程項目的不同情況在該工程項目的招標文件中說明，而且在標底中應適當考慮一個施工包干風險系數，可以對工程項目在一定金額范圍內發生的設計變更和工程量差不再調整。這樣，既可有效地合理預算工程建設成本又保護了施工單位的利益不受到損害。

（2） 對于投資規模較小的電力建設工程項目，應要求編制施工圖預算，以審定的施工圖預算為依據，編制施工招標標底簽訂施工承包合同，而且盡量簽訂固定價合同；對于投資規模小且不宜于進行招標的項目，應采用施工圖預算加簽證或施工圖預算加包干系數的方式簽訂施工承包合同。

6 結束語

電力工程建設的造價直接關系到投資方的回報和電力企業的綜合效益，提高企業經濟效益的一個主要手段就是盡可能地降低成本。對一個完整的工程項目而言，整個壽命期包括建設期和生產期，即由建設成本和生產成本構成。在工程項目建設階段，有效合理地預算工程建設成本，是節省投資，提高效益的一個有效途徑。我公司今年在深化工程造價管理基礎上，深入推進“施工圖預算管理”，要求：施工招標前，設計單位提供滿足施工圖深度的招標工程量，預算編制單位提供經審核的施工圖預算，建設單位編制施工招標工程量清單和最高投標限價。工程結算完成后，將結算數據與批準概算，施工圖預算進行對比分析，查找差異，分析原因，衡量評價設計質量、工程造價管理水平。并取得了一定的經濟效益，筆者根據近幾年的工作體會進行分析討論。

參考文獻：

[1]全國建筑業企業項目經理培訓教材編寫委員會.施工項目成本管理（修訂版）〔M〕.北京：中 國建筑工業出版社.