新一代中國共產黨人對民生建設思想的探索

摘 要：只有通過不斷發展，才能讓夢想成為現實。國家富強、民族振興、人民幸福的中國夢，體現在國家物質硬實力和文化軟件實力的提升上，體現在更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入等實打實的民生紅利中。當前，全國人民正在新一代中國共產黨人的領導下，萬眾一心，群策群力，為實現"學有所教"、"勞有所得"、"病有所醫""、老有所養"、"住有所居"、的美好愿望而努力奮斗。

關鍵詞：新一代；中國共產黨人；民生；探索

一、新一代中國共產黨人民生建設思想的主要內容

新一代中國共產黨人代表習近平指出，對重大改革尤其是涉及人民群眾切身利益的改革決策，要建立社會穩定評估機制。遇到關系復雜、牽涉面廣、矛盾突出的改革，要及時深入了解群眾實際生活情況怎么樣，群眾訴求是什么，改革能給群眾帶來的利益有多少，必須從人民利益出發謀劃思路、制定舉措、推進落實。他強調：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境，期盼著孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”習總書記所談的人民對美好生活的向往，就是中國夢。

（1）學有所教

中共十八大指出，百年大計，教育為本。實現中華民族的偉大復興，實現偉大的中國夢，是教育肩負的重要使命。

為此，要實現教育公平。因為，教育公平是人發展起點的公平，是社會公平的重要組成部分。因此，促進教育公平、保障社會公平是深化教育領域綜合改革的必然要求。教育公平的關鍵是保障公民平等的受教育權，重點是促進義務教育均衡發展和保障高等教育入學機會公平，根本保障措施是合理配置教育資源。教育關系到每個人和每個家庭，是人民群眾最關心最直接最現實的利益問題之一，黨的十八屆三中全會將教育改革為突破口，促進教育公平，提升教育質量，進一步激發教育溢出效應，推進各項社會事業更加公平、公正。教育公平從來就是國家繁榮富強的最起碼底線。在中國人民實現民族復興、每個人都在追求自己的中國夢之時，我們再談教育公平則有著更多的現實意義。而新一代中國共產黨人實施教育改革最根本的落腳點就是體現“公平”二字。

其次，要保障教育機會和資源的均衡。教育涉及千家萬戶，惠及子孫后代，保證人民享有接受教育的機會是中國共產黨人義不容辭的職責。當前，我國社會主義現代化建設和人民群眾對于教育的強烈需求與各級教育資源供給不足的矛盾仍然比較突出，一些關乎到人民群眾切身利益的教育問題還沒有得到妥善的解決，城鄉、區域、學校之間的教育發展的差距仍然明顯，素質教育實施不平衡，教育質量與教育公平都有待提高。我國在“學有所教”方面存在的主要問題，一是我國的教育經費投入不足；二是教育機會和資源的分配與使用不公平。

為此，新一代中國共產黨人特別強調，要健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制，大幅度增加教育投入。各級政府必須把教育作為財政支出重點領域予以優先保障。近年來，黨中央進一步加大了對農村、邊遠貧困地區、民族地區的教育投入，支持農村欠發達地區和民族地區教育事業發展，已經收到實效，使教育機會和資源在城鄉之間、區域之間、社會群體之間、社會成員之間的教育差距在逐步縮小，構建無差別、無歧視的學校教育環境，促進每個社會成員的全面自由發展的目標正在逐步變成現實。

（2）勞有所得

“勞有所得”主要包括就業與收入分配兩個部分。就業是民生之本，安國之策，與每個人、每個家庭都息息相關。新一代中國共產黨人代表習近平在黨的十八大報告上提出，要推動實現更高質量的就業，并把“就業更加充分”作為未來經濟社會發展的重要目標。李克強也指出，對于中國政府來說，我們發展的目的是為了保障和改善民生，而最大的民生就是就業。他強調，為了促進就業，中國政府首先將會長期采取積極的就業政策。而積極就業政策的前提是要穩增長，我們穩增長的目的在很大程度上就是為了保就業。要持續調整經濟結構，特別是要大力發展服務業。中共十八大以來，黨中央號召積極發展與就業政策相適應的職業教育培訓，努力促進就業的社會公正，引導轉變就業觀，堅決遏制就業腐敗。因為，就業腐敗不僅踐踏了社會公平正義，傷害了大多數人的利益，也必然傷害政府的公信力，嚴重影響社會肌體的健康發展。只有堅決遏制就業腐敗，才能建立一個正常、健康的就業環境。在產業結構選擇上，按照黨中央的指示精神，各級政府優先發展能夠吸納大規模社會就業的服務業。在所有制結構上，積極鼓勵和扶持民營經濟的發展，為解決社會就業創造經濟基礎。在就業服務方面，積極致力于提供良好的信息和培訓指導等服務，以更好地實現職位與勞動者的匹配，促進就業。

收入分配改革是維護社會公平正義的重要內容，而經濟層面的公平正義是最基本的公平正義。中共十八大以來，以習近平為代表的新一代中國共產黨人尤其關注民生問題，大力實施城鄉基本公共服務一體化和均等化戰略；努力實施并落實更加積極的就業政策；不斷完善職工工資的正常增長機制，堅決落實最低工資制度；雙重調控壟斷行業工資總額和工資水平，積極加強對國有企業和金融機構等高管人員的薪酬管理；積極采取各項措施，努力促進農民持續增收，不斷縮小城鄉收入差距；通過稅收杠桿調節收入差距。2013年2月《關于深化收入分配制度改革的若干意見》正式公布。《意見》指出：要持續形成公開透明、公正合理的收入分配秩序，要大力整頓和規范收入分配秩序，加強制度建設，保護合法收入，規范隱性收入，取締非法收入。

（3） 病有所醫

醫藥衛生事業關系億萬人民的健康，關系千家萬戶的幸福，是基本而重大的民生問題。在以習近平為代表的新一代中國共產黨人適應人民群眾日益增長的醫藥衛生需求，以保障人民健康為中心，以人人享有基本醫療衛生服務為根本出發點和落腳點，統籌推進醫療保障、醫療服務、公共衛生、藥品供應、監管體制綜合改革，加快發展醫藥衛生事業，努力實現病有所醫。

全民醫保發展是一項長期性的民生工作。看病難，仍然是百姓反映強烈的問題；看病貴的問題，仍然是阻力重重。為了進一步深化醫改，國務院發布的“十二五”醫改規劃主要聚集在三個方面：一是健全全民的醫保體系，二是鞏固和完善基本藥物的制度和基層運行的新機制，三是積極推進公立醫院的改革。新醫改的基本理念就是把基本醫療衛生制度作為公共產品向全民提供，實現人人享有基本醫療衛生服務，真正體現以人為本，以健康為本。

黨的十八屆三中全會提出要加快公立醫院改革，落實政府責任，這是醫改啟動10年來最大的突破，是解決人民群眾看病難、看病貴的關鍵一環。全會指出，應健全全民醫保體系，加快健全重特大疾病醫療保險和救助制度。新時期應實現人人享有基本醫療衛生服務的目標。縱觀我國醫療保險制度建設歷程，社會醫療保險制度的改革已取得一定成就，實踐證明通過社會保險方式來實現全體公民醫療保險全覆蓋是符合我國國情的。

可以預見，在新一代中國共產黨人正確領導下，在2015年，基本醫療衛生服務將會更加公平可及，服務水平和效率將會明顯提高；衛生總費用增長將會得到合理控制，政府衛生投入增長幅度將會高于經常性財政支出增長幅度，政府衛生投入占經常性財政支出的比重將會逐步提高，群眾負擔將會明顯減輕，個人衛生支出占衛生總費用的比例有望降低到30%以下，“看病難”、“看病貴”問題將會得到有效緩解。

（4）老有所養

面對近年來人口老齡化程度日益加劇的均勢，我國當前在社會化養老服務體系建設方面明顯準備不足。居家養老、社區養老、機構養老等多種社會化養老模式尚未形成有效互動和收益互補機制。

為應對人口老齡化帶來的挑戰，根據中共十八大、十八屆三中、四中全會精神，以習近平為代表的中國共產黨人，首先，努力完善基本養老保險制度。繼續擴大社會養老保險參保覆蓋面，積極落實城鎮職工基本養老保險省級統籌工作，加快推進基礎養老城鄉統籌、全國統籌進程，分類推進事業單位養老保險制度改革、公務員養老保險制度改革，健全城鎮居民和新型農村社會養老保險制度，完善社會保險關系轉移接續政策，研究制定漸進式延遲退休年齡政策等。

其次，加快建立社會養老服務體系。黨中央正在逐年加大資金投入，對公辦養老機構保障所需經費，要求必須列入財政預算并建立動態保障機制，鼓勵采取公建民營、委托管理、購買服務等多種方式，支持社會組織興辦或者運營的公益性養老機構。

最后，積極發展老年服務產業。黨中央強調，要著重發展以老年生活照料、老年產品用品、老年健康服務、老年體育健身、老年文化娛樂、老年金融服務、老年旅游等為主的養老服務業，引導養老服務企業和機構優先滿足老年人基本服務需求，鼓勵和引導相關行業積極拓展適合老年人特點的文化娛樂、體育健身、休閑旅游、健康服務、精神慰藉、法律服務等服務，加強殘障老年人專業化服務。

（5）住有所居

實現“居者有其屋”是新一代中國共產黨人民生政策的一個努力目標。目前，我國保障性住房主要分為廉租房、公共租賃房、經濟適用房和限價房四種。上述保障舉措對解決低收入家庭住房困難、保證市場機制的良性運作和社會穩定具有重要作用。

但上述困難家庭住房問題解決的覆蓋面畢竟還是有限的，離根本解決上述問題尚有差距。對此，中共十八大報告指出，要“建立市場配置和政府保障相結合的住房制度，加強保障性住房建設和管理，滿足困難家庭基本需求。”中共十八屆三中全會強調，要繼續“健全符合國情的住房保障和供應體系，建立公開規范的住房公積金制度，改進住房公積金提取、使用、監管機制。”中共十八大以來，新一代中國共產黨人不斷拓寬保障性住房的建設資金來源渠道，逐步形成了多渠道的保障性住房建設財政投入機制，住房保障覆蓋的人群越來越多，保障力度也越來越大，安居工程建設成效顯著。

（6）食有所安

近年來，層出不窮的食品安全問題，如瘦肉精、毒奶粉、地溝油等，使群眾對食品安全的信任度大打折扣。食品安全是重大的民生問題，關系人民群眾身體健康和生命安全，關系社會和諧穩定。隨著生活水平的不斷提高，人民群眾對食品安全更為關注，食以安為先的要求更為迫切，全面提高食品安全保障水平，已成為我國經濟社會發展中一項重大而緊迫的任務。為此，新一代中國共產黨人對此高度重視，中共十八大、十八屆三中、四中全會對加大食品安全執法均作出了特別的強調。按照黨中央的指示精神，各地區、各部門認真抓好貫徹落實工作，不斷加大食品安全工作執法力度，充實食品安全監管力量，強化食品安全工作體系，加大了對生產加工偽劣食品生產者、經營者的懲罰力度，使我國食品安全惡化形勢得到了有效的緩解，食品安全環境得到了明顯的改善。

二、新一代中國共產黨人對民生建設思想的發展與創新

中共十八大以來，以習近平為代表的新一代中國共產黨人在繼承前四代中國共產黨人民生建設思想的基礎上，實現了發展與創新。

首先，倍加重視民生問題，民生建設成效顯著。習近平指出，我們“一切工作出發點、落腳點都是讓人民過上好日子”；在朝著實現中國夢奮勇前進的道路上，我們仍然要把保障和改善民生作為要務，仍然要始終堅持民生為先、民生為重、民生為本，堅持從維護最廣大人民根本利益的高度，多謀民生之利，多解民生之憂，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展。中共十八屆三中全會則特別強調，必須“緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革。”近年來，城鎮新增就業人口連年提升，城鎮保障性安居工程建設突飛猛進，對困難群體的救助幅度大幅提高，社會保障覆蓋面越來越寬，社會服務體系日趨完善，一系列惠民政策得到了落實，黨的溫暖送到了千家萬戶。

其次，特別注重以創新法律制度來保障和改善民生。中共十八屆四中全會公國的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出，必須“加快保障和改善民生、推進社會治理體制創新法律制度建設。”這是全面推進依法治國、建設社會主義法治國家的重要任務，對于確保人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安意義深遠。近年來，我們在民生和社會治理領域法律制度建設方面取得了重要進展。但與人民群眾的期待相比，民生和社會治理領域立法還有較大差距。為此，按照上述《決定》精神，新一代中國共產黨人將會帶領全國人民著手健全社會基本公共服務方面的法律法規，依法加強和規范公共服務，完善教育、就業、收入分配、社會保障、醫療衛生、食品安全、扶貧、慈善、社會救助等方面的法律法規，推動建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系。

再次，特別強調法律面前人人平等，以此維護社會的公平正義。《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，將“堅持法律面前人人平等”確定為實現全面推進依法治國的總目標必須堅持的一項原則，指出“平等是社會主義法律的基本屬性。”這一方面是要著力解決法律面前不一視同仁、分高低貴賤的不平等問題，特別是掃除權大于法、官高于法現象，另一方面是要推進公民權利保障法治化，依法保障公民權利，加快完善體現權利公平、機會公平、規則公平的法律制度。

最后，堅決治理和懲治腐敗，以實際行動回應人民群眾的訴求。治理和懲治腐敗，既能維護黨和政府的形象，又能提升黨和政府的威信，既能順應民情，又能體現民意。在2014年1月中共十八屆中央紀委三次會議上，習近平強調指出：要“以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅決把黨風廉政建設和反腐敗斗爭進行到底。”中共十八大以來，新一代中國共產黨人始終保持懲治腐敗的高壓態勢，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，切實維護人民合法權益。以周永康、薄熙來和劉志軍等一大批高官的紛紛落馬，一方面彰顯了新一代中國共產黨人堅決反腐的決心和意志，另一方面也是對廣大人民群眾對腐敗現象強烈憎恨的積極回應。

參考文獻：

【1】胡錦濤. 高舉中國特色社會主義偉大旗幟， 為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗. 北京： 人民出版社， 2007

【2】本書編寫組. 十八大報告輔導讀本. 北京： 人民出版社， 2012

【3】習近平. 中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議公報. 人民日報， 2013-11-16（2）

作者簡介：

龐博（1989年）男 滿族 遼寧本溪市 研究方向：馬克思主義中國化