淺談完善醫(yī)院基建工程施工合同的注意事項(xiàng)

盛迎昌

摘 要：醫(yī)院基建工程施工合同的設(shè)計(jì)和編寫(xiě)意義重大，關(guān)系到施工的基本內(nèi)容、質(zhì)量監(jiān)督、進(jìn)度監(jiān)督、工程預(yù)算、工程管理和施工索賠等方面。因此，研究施工合同條款是醫(yī)院管理部的一項(xiàng)重要工作，需要從施工前、施工中和施工后三個(gè)階段，依照法律法規(guī)和合同組成要素加以完善。

關(guān)鍵詞：醫(yī)院；基建工程；施工合同

引言

醫(yī)院基建是相對(duì)大型的建筑工程，涉及到發(fā)包人和承包人雙方多個(gè)部門(mén)和多方面的工作。醫(yī)院編寫(xiě)的《工程招標(biāo)文件》主要內(nèi)容包括：招標(biāo)公告、投標(biāo)須知、技術(shù)要求、招標(biāo)審核、投標(biāo)結(jié)果公示、簽訂合同、工程施工、工程驗(yàn)收和工程結(jié)算等，文件內(nèi)容復(fù)雜，篇幅巨大。其中，施工合同是具有法律效力的文本，規(guī)范和完備的合同內(nèi)容有利于雙方維護(hù)權(quán)利和履行義務(wù)。

1 工程施工合同的組成要素

工程施工合同是指承包人按照發(fā)包人的要求，依據(jù)勘察、設(shè)計(jì)的有關(guān)資料和 材料，進(jìn)行施工建設(shè)的合同。合同是工程雙方為實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)，明確相互責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的協(xié)議；是承包人進(jìn)行工程施工，發(fā)包人支付價(jià)款，控制工程項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、投資，保證工程施工活動(dòng)順利進(jìn)行的重要法律文件。一般來(lái)說(shuō)，施工合同主要以下有三部分組成。

1.1合同協(xié)議書(shū)

合同協(xié)議書(shū)是施工合同的總綱，內(nèi)容簡(jiǎn)明扼要，包含眾多的信息量，關(guān)鍵內(nèi)容有：發(fā)包人和承包人的資料，包括雙方的單位名稱、工商注冊(cè)地址，組織機(jī)構(gòu)代碼證、法人代表、銀行賬號(hào)、辦公地址、聯(lián)系方式和公章等。簽訂合同的依據(jù)，注明施工合同簽訂的相關(guān)法律和行政法規(guī)依據(jù)；注明雙方在遵循平等、自愿、公平和誠(chéng)信原則下，就工程承包事宜經(jīng)協(xié)商一致，訂立施工合同。工程施工概括說(shuō)明，包括工程項(xiàng)目名稱、編號(hào)、內(nèi)容、施工地點(diǎn)、施工范圍、設(shè)備、施工方式和管理等內(nèi)容。對(duì)工程技術(shù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的說(shuō)明，明確施工方的工程技術(shù)來(lái)源或施工方案，包括設(shè)計(jì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)定工程造價(jià)和工期，價(jià)格在合同中以價(jià)目表的形式體現(xiàn)，分為總價(jià)格、分項(xiàng)價(jià)格和施工過(guò)程中的款項(xiàng)增補(bǔ)辦法；工期包括設(shè)計(jì)、開(kāi)工和竣工的相對(duì)日期和絕對(duì)日期。合同生效手續(xù)和相關(guān)定義解釋，合同生效需雙方簽字、蓋章和備案等內(nèi)容。

1.2通用條款

與一般合同相比，工程通用條款的內(nèi)容更為細(xì)致和繁雜，從權(quán)利和義務(wù)兩大方面對(duì)施工準(zhǔn)備、施工過(guò)程、竣工結(jié)算，驗(yàn)收和相關(guān)配套服務(wù)做了具體的規(guī)定，主要有以下條款：合同的一般規(guī)定、發(fā)包人、承包人、施工計(jì)劃、設(shè)計(jì)與技術(shù)、工程物資采購(gòu)與管理、施工過(guò)程中的管理、竣工試驗(yàn)、工程驗(yàn)收、質(zhì)量保證責(zé)任、合同變更和價(jià)格調(diào)整辦法、合同價(jià)格和付款、施工保險(xiǎn)、違約和索賠規(guī)定、不可抗因素、解除的條件、合同生效與終止辦法等。具體來(lái)說(shuō)，在一般規(guī)定條款中，寫(xiě)明有關(guān)規(guī)定及解釋；在發(fā)包人條款中，寫(xiě)明權(quán)利與義務(wù)、發(fā)包人代表、監(jiān)理人、安全保證和保安責(zé)任；在承包人條款中，寫(xiě)明主要權(quán)利與義務(wù)、項(xiàng)目經(jīng)理、工程質(zhì)量保證、安全保證、施工進(jìn)度保證、環(huán)保保證、現(xiàn)場(chǎng)保安措施、轉(zhuǎn)包和分包規(guī)定等內(nèi)容；在施工計(jì)劃于過(guò)程相關(guān)條款中，寫(xiě)明設(shè)計(jì)、采購(gòu)、物資管理、人員管理、項(xiàng)目管理、安全管理、檢驗(yàn)等具體內(nèi)容；在工程竣工后的相關(guān)條款中，標(biāo)明工程試驗(yàn)、考核、驗(yàn)收、結(jié)算、付款，以及違約、索賠和爭(zhēng)議的一系列規(guī)定。

1.3 補(bǔ)充條款和附件

施工合同的補(bǔ)充條款，也是合同中的重要內(nèi)容之一，對(duì)合同協(xié)議書(shū)和通用條款中遺漏的和變更的問(wèn)題，需要在補(bǔ)充條款中加以說(shuō)明，例如，材料價(jià)格的上漲導(dǎo)致工程價(jià)格的上漲；不可抗的因素導(dǎo)致工期的延誤；工程量的增加導(dǎo)致預(yù)算的增加；管理人員、設(shè)計(jì)、技術(shù)和施工方案等相關(guān)的變動(dòng)等。合同附件包含：施工單位的工程建設(shè)責(zé)任書(shū)、安全施工保證書(shū)、擔(dān)保書(shū)、企業(yè)相關(guān)證明、雙方簽訂的其他協(xié)議及附帶材料等。

2 醫(yī)院基建工程施工合同存在不足

就醫(yī)院方而言，如果對(duì)施工合同沒(méi)做出精準(zhǔn)的調(diào)查和研究，有可能導(dǎo)致權(quán)利得不到保證，還容易出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)損失和法律風(fēng)險(xiǎn)。一般來(lái)說(shuō)，施工合同容易出現(xiàn)以下三方面的不足。

2.1工程施工方面內(nèi)容不詳細(xì)

工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容包括建筑的位置、結(jié)構(gòu)、面積、材料和設(shè)備、工程價(jià)格，施工進(jìn)度等，也包括工程管理、質(zhì)檢、驗(yàn)收、預(yù)算控制等內(nèi)容。當(dāng)前建筑工程通常采用公開(kāi)招標(biāo)的方式選擇施工單位，發(fā)包方重點(diǎn)考察施工方的資質(zhì)和報(bào)價(jià)，最終確定施工的企業(yè)。在合同設(shè)定中若對(duì)施工內(nèi)容的規(guī)定不夠詳細(xì)，容易出現(xiàn)安全管理上遺漏、工程質(zhì)量監(jiān)督上的不到位、工程驗(yàn)收缺少詳細(xì)的合同依據(jù)、工程原定預(yù)算增加等問(wèn)題，給予醫(yī)院的基建監(jiān)管帶來(lái)難度，甚至是給醫(yī)院方造成不必要的損失。

2.2 責(zé)任劃分和索賠條款不明確

在工程施工中，易出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)是安全管理的責(zé)任、工程質(zhì)量不合格的責(zé)任、材料使用不合格的責(zé)任、施工預(yù)算增加的責(zé)任和工期延誤責(zé)任等，若施工合同沒(méi)有做出明確的說(shuō)明，出現(xiàn)上述風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，無(wú)合同依據(jù)可循，導(dǎo)致雙方推卸責(zé)任，常常會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛，甚至法律糾紛。隨著我國(guó)建筑市場(chǎng)的快速發(fā)展，施工索賠已經(jīng)受到重視，而索賠的主要依據(jù)是施工合同，有些工程發(fā)包方在設(shè)計(jì)合同時(shí)未能詳細(xì)研究責(zé)任劃分和施工索賠條款的內(nèi)容，導(dǎo)致工程的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于預(yù)算。

2.3 工程轉(zhuǎn)包的相關(guān)規(guī)定不具體

工程轉(zhuǎn)包是現(xiàn)代建筑市場(chǎng)的普遍做法，其益處是降低承包人的成本，也有利于加快工程的進(jìn)度，而弊端在于有可能轉(zhuǎn)包的施工單位資質(zhì)和技術(shù)不合格，導(dǎo)致醫(yī)院方的建筑質(zhì)量達(dá)不到設(shè)計(jì)要求。若在施工合同“承包人”條款中缺少對(duì)轉(zhuǎn)包的具體規(guī)定，讓承包人有降低成本的可乘之機(jī)，將一部分工程轉(zhuǎn)包或分包給報(bào)價(jià)低的第三方施工單位，而發(fā)包人缺少干涉的合同依據(jù)，其結(jié)果可能是無(wú)法保證建筑工程的質(zhì)量。

3 完善醫(yī)院基建工程施工合同的注意事項(xiàng)

3.1 規(guī)范合同文本和簽訂的程序

施工合同文本的設(shè)計(jì)，首要是合法性，嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》和《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等規(guī)定；其次是合理性，依據(jù)工程項(xiàng)目的特征，結(jié)合雙方的實(shí)際情況，盡量照顧雙方的利益，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)雙贏，既能保證質(zhì)量，也能節(jié)約基建投資成本。因此，醫(yī)院的基建等部門(mén)要在合同文本上認(rèn)真研究，在制定招標(biāo)文件和招標(biāo)過(guò)程中認(rèn)真審查承包人的主體資格，在簽訂合同時(shí)遵循正規(guī)的程序，提前預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 科學(xué)合理的研究施工中的問(wèn)題

針對(duì)發(fā)包人忽視把施工的安全監(jiān)督和質(zhì)量監(jiān)督等內(nèi)容寫(xiě)進(jìn)合同條款中，而導(dǎo)致施工監(jiān)督不到位的問(wèn)題，首先要組織技術(shù)人員對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)合理的計(jì)算和評(píng)估，然后初步制定施工中的管理方法，結(jié)合投標(biāo)方的施工方案，對(duì)管理方法進(jìn)行修正和完善，最后把確定下來(lái)的施工管理辦法列入到合同條款之中。雙方在施工過(guò)程中相互協(xié)作，做好工程管理工作，避免發(fā)生糾紛，控制各類風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 完善竣工階段工程驗(yàn)收的條款

工程竣工后的驗(yàn)收是技術(shù)型的工作， 一般委托由第三方技術(shù)單位來(lái)操作，醫(yī)院方在此工程中負(fù)責(zé)監(jiān)督和管理。工程驗(yàn)收的依據(jù)除了驗(yàn)收工程質(zhì)量和工程造價(jià)等指標(biāo)，還需依據(jù)法律法規(guī)，如《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等。施工合同也是工程驗(yàn)收的重要依據(jù)，因此，在設(shè)計(jì)施工合同時(shí)，加入竣工后的檢測(cè)和驗(yàn)收條款具有必要性，可降低因合同不規(guī)范給竣工結(jié)算帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

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