京津冀一體化背景下河北省面臨的機遇和挑戰

劉小源

摘 要：隨著京津冀一體化上升為國家戰略，京津冀地區進入新的發展時期，河北省在京津冀協同發展背景下，無疑將迎來前所未有的發展機遇，特別是2020年北京-張家口冬奧會的舉辦和雄安新區規劃的提出，將為河北省提供創新發展動力。同時，河北省應積極面對挑戰，采取有效措施推進京津冀一體化，將其打造成中國一個最具活力的經濟增長極，最具增長潛力的世界級城市群。

關鍵詞：京津冀一體化；河北省；機遇；挑戰；對策

一、京津冀地區概況

京津冀土地面積21.8萬平方公里，常駐人口約為1.1億人，北京、天津、河北三地（京津冀）區域面積占全國1.9%，人口占全國8%，包括北京市、天津市以及河北省的保定、唐山、廊坊、秦皇島、張家口、承德、石家莊、滄州、邯鄲、邢臺、衡水等11個地級市。2016年京津冀三地生產總值合計74612.6億元，占全國的10%。北京是全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心，2016年，北京市實現地區生產總值24899.3億元，比上年增長6.7%，三次產業結構為0.5︰19.2︰80.3，農業比重較小，服務業和科技相對發達，為后工業化時代。天津是北京的門戶、北方經濟中心、國際港口城市，2016年，天津市實現地區生產總值17885.39億元，比上年增長9.0%，三次產業結構為1.2：44.8：54.0，處于工業化后期階段。河北省環抱京津地區，面積18.88萬平方千米，人口7470.05萬人（2016年），2016年，實現地區生產總值31827.9億元，比上年增長6.8%，三次產業結構為11.0：47.3：41.7，處于工業化中期階段。（數據來源：國家統計局）從GDP看，在京津冀之間，三地同自身相比經濟發展都取得了進步，作為京津冀經濟區中面積最大、人口最多的河北省，與北京天津兩城經濟發展水平差距仍比較大，產業結構中第二產業、第一產業比重仍比較大，第三產業發展水平比較低，經濟轉型升級訴求強烈，制約河北省發展的問題仍比較突出。要想使京津冀地區成為中國經濟增長的持續動力，河北發展是關鍵，值此京津冀一體化進入新的發展時期大背景下，有必要對河北省進行發展戰略分析，使河北省找準定位，認清形勢，抓住機遇，迎接挑戰。

二、京津冀一體化河北省迎來的機遇

1.交通一體化建設，推進協同發展進程。交通是經濟發展的關鍵因素，交通為經濟服務，經濟發展需要交通作為橋梁進行聯系，區域綜合交通協調發展是區域社會經濟發展到一定階段的必然要求，是區域經濟整體協調發展和區域經濟增長力充分發揮的前提和基礎[1]。交通一體化有利于增強區域的聚合力，促進區域經驗技術的交流與傳播，促進生產要素的合理配置，促進人才、資金、技術的流通與協作。

京津冀地區經過多年發展，區域交通結構逐步完善，已形成以鐵路公路為主體，航空、海運等各種交通方式并存的綜合交通網絡。十三五期間，京津冀地區將首先打造多層次軌道體系，構建“軌道上的京津冀”，形成“1小時區域交通圈”。軌道交通方面，京津冀地區將加快推進京唐、京濱、京石等城際鐵路建設，加強北京、天津、河北主要城市間軌道交通銜接。機場建設方面，首都國際機場和北京新機場與天津濱海機場、石家莊正定機場等形成合理定位、優勢互補、協調發展的區域機場群。公路方面，將重點建設京臺高速、京秦高速、承平高速、張定公路、松蘭路等，著力推動京津冀地區公路互聯互通，打通“斷頭路”“瓶頸路”。除此之外，京津冀公交互聯互通也在打通中，有望一卡走遍京津冀。

京津冀一體化中，交通必將迅速發展，河北省將受益其中，交通的便利將刺激河北省消費、投資與出口，居民出行便利，民生得到改善，另外也有利于河北省旅游業、物流運輸等產業的發展。河北省應積極與京津合作，探討改革創新體制，建立有效協調機制，實現運輸管理的協同。河北省要加快軌道交通合理建設，以“京津、京保石、京唐秦”三大通道為主軸，以及京霸鐵路、崇禮鐵路、廊涿城際等構建密集鐵路網。其次，河北擁有山海關、秦皇島港、京唐港、曹妃甸港和黃驊港五大港口，有巨大的年吞吐能力，應充分發揮港口區位優勢，發展成為華北地區重要出海通道。此外，河北省應完善石家莊機場和山海關機場設施，建設完善唐山、邯鄲、承德、張家口、秦皇島等支線機場，基本形成以石家莊為中心的干支結合的航空網絡。

2.承接京津產業轉移，促進產業轉型與升級。北京作為首都，吸引了全國大量人才、技術、資金資源，同時也造成了嚴重的“大城市病”，城市承載力接近極限，北京對周邊形成了明顯的“虹吸效應”，為城市功能疏解、產業資源轉移提供了現實可能性。北京正構建以高新技術產業、現代制造業、高端服務業、文化創意產業等為核心的“高精尖”的產業結構，將首都非核心功能和相關產業向周邊城市轉移和疏解。天津以構筑三高產業結構、打造高端產業高地為目標，由于天津的主導產業與河北的主導產業存在重疊，并且河北與天津之間在承接產業轉移的過程中存在著錯位競爭，因此天津會將部分同質化產業疏散到河北相關地市，實現專業化分工[2]。京津冀地區的產業轉移為河北省產業轉型與升級提供了機遇，作為京津產業轉移的承接者，趨利避害，河北省將實現重大飛躍。

河北省在承接產業轉移時，應立足實際，主動承接，綜合考慮，綠色轉型。石家莊作為河北省省會，目前應對現有產業轉型升級，加大環境整治力度，加快建設現代化省會城市，讓新興產業盡快挑起省會發展的大梁。唐山經濟實力強，是京津冀一體化的“橋頭堡”，正逐步形成以市區為中心和以曹妃甸為次中心的“雙核”城市發展新格局，推動集約型城市發展，淘汰落后產業，向高精創新型產業轉型，努力把唐山建成東北亞地區經濟合作的窗口城市、環渤海地區的新型工業化基地、首都經濟圈的重要支點。保定應積極承接京津的科教、文衛、研發等智力型產業，打造第二個“中關村”。廊坊應充分發揮“京津走廊”區位優勢，抓住京冀共建北京新機場和臨空經濟區的有利時機，以生態、智能、休閑、商務為發展方向，大力發展現代服務業和戰略性新興產業以及與北京關聯度高的產業，成為京津冀城市群核心區的重要節點城市，建成京津冀協同發展的先行區和示范區。秦皇島應積極發展物流業、現代服務業和數據產業等第三產業，充分利用沿海區位優勢，大力發展旅游業和休閑產業，建設綠色宜居城市、國際濱海休閑度假之都、國際健康城。承德環境優良，歷史積淀深厚，應積極發展清潔能源產業、高端旅游業和文化創意產業，打造京津冀生態涵養區。張家口應借力與北京共同申辦2022年冬奧會的契機，加快城市基礎設施建設，提高城市公共服務水平，發展現代農業、旅游業、新能源、信息產業等綠色產業，進一步提高自己的經濟實力。滄州資源豐富，城市發展空間大，應打造國家重要的化工和清潔能源保障基地、北方重要的現代物流集散中心，加快打造京津冀和環渤海的重要產業支撐基地。邯鄲應加快推進城鎮化、促進產業轉型升級，發展交通，加快教育、醫療衛生、旅游等社會事業發展，極化在晉冀魯豫接壤地區中心城市地位。邢臺打造“六大基地”——先進制造業基地、休閑旅游基地、農副產品和綠色食品加工基地、科技成果中試基地、生態涵養基地、樞紐型現代物流基地。衡水打造成為冀中南綜合物流樞紐、安全食品和優質農產品生產加工配送基地、生態宜居的濱湖園林城市。

3.旅游業迎來機遇，提升省市形象與知名度。旅游業作為京津冀一體化的先行行業，對其整體進程起著至關重要的作用。張家口市與北京市聯合申辦2022年冬奧會，對河北省旅游業發展，包括區域旅游協作都提供了重要機遇[3]。同國內旅游大省相比，河北省旅游業發展水平相對比較低，經濟帶動能力弱。河北省擁有的省級以上文物保護單位達930處，居全國第一位。擁有長城、承德避暑山莊、清東陵和清西陵3項世界文化遺產；邯鄲、保定、承德、正定、山海關5個國家級歷史文化名城。河北是萬里長城途經距離最長、保存最完好的省份，境內長城遺存達2000多公里。河北省5A級景區目前有：秦皇島市山海關景區、承德避暑山莊及周圍寺廟景區、河北保定野三坡景區、西柏坡景區、白洋淀景區、河北唐山市清東陵景區、河北邯鄲市媧皇宮景區。雖然河北省旅游資源并不少，但是長期沒有形成廣泛影響。因此，積極推進河北旅游發展方式的轉變，探求旅游業轉型升級的發展路徑，就成為目前京津冀地區旅游協作發展研究的重要課題[4]。

河北省地理位置優越，歷史悠久，之所以旅游業不發達，是由于河北省整體環境差，省市形象在全國比較差，交通不夠便利暢通，景區基礎設施和管理存在問題。京津冀協同發展是河北省解決這些問題的有利機遇，旅游業的潛能將得到釋放，河北省可能成為京津乃至全國游客的新的目的地。河北省要想在旅游業中受益，提升省市形象，從而吸引人才、外資發展其他產業，就要整合旅游資源，升級基礎設施，規范景區秩序，清潔景區環境。同時要加快交通建設，便利游客出行與住宿，創建特色合理的旅游線路，打造高質精品旅游服務。

旅游業作為第三產業，雖然不一定能決定整體經濟效益，但在提升形象的同時能使地區收獲可觀的經濟效益，以張家口為例，2022年冬奧會的舉辦，一下子將全國焦點集中在張家口市，從而形象得到極大提升，旅游業也因此得到發展，進而更加擴大了知名度，進一步拉動當地經濟發展。在京津冀協同發展過程中，交通一體化建設、生態一體化治理、產業轉型與升級都將為河北省發展旅游業、提高知名度帶來良好機遇。

三、京津冀一體化河北省面臨的挑戰

1.人才流失，高等教育與京津存在較大差距。由于地位和發展現狀等原因，河北省許多人才被北京天津“吸”走，加上河北省本身高校建設與北京天津就存在很大差距，勞動力水平低就成為制約河北省發展的一個問題。“985”高校中，北京有10所，天津2所，河北只有1所985大學，即東北大學秦皇島分校；“211”高校中，北京27所，天津4所，河北省內只有1所211大學，即華北電力大學保定校區，即使是985和211高校，也是分校。雖然不能以985和211高校一概而論，但是由此可見高校教育上的差距。高層次的人才集聚北京天津，河北的差距就又被拉大。在京津產業向河北轉移過程中，勞動力所需加大，尤其是相對高水平、高層次人才需求增加。如果京津地區匯聚的高層次人才由于各種原因不能隨著產業轉移同比例轉移的話，河北就會面臨京津冀產業融合中高層次人才缺乏的窘狀[5]。在京津冀一體化中，河北正處于發展的關鍵期，人才隊伍的建設顯得尤為重要。

因此，河北省要加快高校建設，增加高校建設的投入，打造一批具有競爭實力的綜合院校。河北省要積極申請各方面支持，利用聯合辦學、設立分校、相互交流等形式，加強同實力雄厚高校的合作，借鑒理念與經驗，提高自身辦學實力，爭取建立一批具有全國影響力的重點高校。經濟發展離不開人才，河北省要重視人才隊伍建設，才能為經濟發展提供充沛的活力與創造力。

2.污染嚴重，生態環境惡化。河北省發展模式長期以犧牲生態環境為代價，資源浪費，水資源短缺，土地沙化，空氣質量差，霧霾更成為河北的代名詞，連續多年，京津冀地區一直是全國空氣質量最差的區域，2016中國十大霧霾城市排名，河北占了七個。環境的惡化勢必會影響河北省的綜合發展，取得經濟效益的同時，更值得關注的是其所損害的生態效益，地球只有一個，只有可持續發展，人與自然才能和諧相處。

京津冀一體化之際，河北省在承接產業轉移時，要結合實際，立足自身，不能犧牲自身生態環境，并且要積極與京津合作，攜手解決京津冀地區生態環境問題：建立聯合治理小組，建立綜合治理方案；突破割據思想和臨時性行動理念，形成聯合行動的長效機制；加快京津冀地區產業轉型，發展高科技、低污染的產業；運用科技手段治理污染，加強對鋼鐵、煤炭等行業的整治，加快推進清潔化生產；開發新能源，提高能源使用效率，大力推行低碳環保的生產技術[6]。

環境改善是一個艱巨而漫長的過程，需要社會各界的積極參與，共同承擔起這個責任，共同建設美麗綠色的生存環境。

四、結語

京津冀一體化是國家重大發展戰略，是促進環渤海經濟區發展、帶動華北乃至整個北方腹地發展的重大國家戰略，京津冀要成為繼長三角和珠三角之后新的增長極，協同發展是途徑。河北省在京津冀一體化中扮演關鍵角色，機遇與挑戰并存，要探索發展出路，制定發展政策，解決發展問題，跟著京津發展步伐，走出河北發展道路。

參考文獻：

[1]王修華.京津冀一體化軌道交通協調發展研究和展望[J].鐵道標準設計.2015.59（6）：1-6

[2]孫久文姚鵬.京津冀產業空間轉移、地區專業化與協同發展——基于新經濟地理學的分析框架[J].南開學報（哲學社會科學版）.2015.（1）：81-89

[3][4]段迎豪馬育倩.淺談河北旅游對接京津冀一體化對策[N].中國旅游報.2015-05-11（11）

[5]劉秋平王玨陳煜.京津冀一體化戰略下河北面臨的挑戰[J].石家莊鐵路職業技術學院學報.2014.13（4）：61-64

[6]朱晨旭馮百俠.京津冀大氣環境污染聯動防治策略分析[J].華北理工大學學報（社會科學版）.2017.17（2）：70-73