美國海岸警衛隊對我國海上巡航執法力量發展的借鑒意義

摘 要：美國海岸警衛隊隸屬于美國國土安全部。是美國唯一一支軍事化、多功能的海上綜合執法機構。負責保護民眾生命財產安全、海域環境清潔、美國國家經濟利益和國土安全等。美國海岸警衛隊是世界公認的海上最現代化的執法隊伍之一，其船艇及設備配備、管理方式和執法體制等對我國海上巡航執法力量的發展與完善具有借鑒意義。

關鍵詞：海岸警衛隊、海上執法

引言

美國海岸警衛隊（United States Coast Guard）隸屬于美國國土安全部。是美國唯一一支軍事化、多功能的海上綜合執法機構。負責保護民眾生命財產安全、海域環境清潔、美國國家經濟利益和國土安全等。其主要職責分為五個部分，分別為：保護海上安全、進行海上執法、實施海上協助、保護海洋自然資源和國防等。

美國海岸警衛隊是世界公認的海上最現代化的執法隊伍之一，其船艇及設備配備、管理方式和執法體制等對我國海上巡航執法力量的發展與完善具有借鑒意義。

一、美國海岸警衛隊基本情況

美國海岸警衛隊最初名為緝私船局（Revenue Cutter Service），是當時的美國政府為防止走私行為和海盜并確保美國水域的進出口船舶的稅務征集工作而建立的一支僅有10艘艦艇的船隊。1831年以后，緝私船局開始組織海上巡航，為海上遇險的人員和船只提供救援和幫助。1915年，緝私船局和救生隊合并成立海岸警衛隊。2003年，海岸警衛隊由交通部劃歸國安部，保衛國家的職能得到進一步凸顯。

海岸警衛隊的總部位于美國首都華盛頓，海上轄區按照地理位置劃分為大西洋轄區和太平洋轄區兩大部分。大西洋轄區指揮部位于加利福尼亞州，下設第1分區、第5分區、第7分區第8分區和第9分區。負責區域包括1036萬平方英里的陸地面積以及426萬平方英里的水域面積。太平洋轄區指揮部位于弗吉尼亞州，下設第11分區、第13分區、第14分區和第17分區共計4個分區。轄區面積約為740萬平方英里。

二、海岸警衛隊執法力量及運作模式

美國海岸警衛隊是世界上裝備最為精良的水上執法隊伍之一。海岸警衛隊的艦艇主要用于水上安全監管、執法及搜救等工作。主要船型包括巡邏船、訓練船、航標船、拖船、破冰船等。截止2013年，美國海岸警衛隊服役大中型艦船（65英尺以上）共240余艘。大中型艦艇主要包括WHEC“漢密爾頓”級快艇、WMEC“著名”級快艇、“傳奇”（Legend）級國家安全巡防艇等。另外海岸警衛隊還擁有1772艘小型艦艇。其中包括新型小型執法艇（共10個級別）1015艘，老式小小型執法艇（共38個級別）757艘。

空中執法力量方面，美國海岸警衛隊擁有200余架固定翼飛機和直升機。美國海岸警衛隊共設有26個航空基地。航空基地多設在港口、游樂區等人口密集處或事故多發處。各基地根據各自特點配備不同數量的固定翼飛機和直升機。海岸警衛隊的飛機配備要求為2小時內到達事故海域，這一標準大大提升了海岸警衛隊搜救、執法的效率。

美國海岸警衛隊在人員配備上也走在世界前列，截止2015年4月，美國海岸警衛隊擁有行政人員7057人，現役軍人41873人，預備役軍人8100人，其他輔助部隊約30000人。

美國海岸警衛隊擁有自己的人員培訓機構----美國海岸警衛隊學院。海岸警衛隊學院是美國官方培養警衛隊人才的重要機構。學院以給學員予卓越的領導才能、堅強的意志、健康的體魄和清醒的頭腦為目標。培養了一大批海岸警衛隊優秀軍官及工作人員。

美國海岸警衛隊總部擁有七個理事會，理事會的主要任務是負責警衛隊的運營、人力資源管理、系統運行、資源采購、海事安全和環境保護等方面的統籌與指揮?？偛肯略O的區域指揮部（分別位于加利福尼亞州阿拉米達市和弗吉尼亞州的樸茨茅斯市）分別負責太平洋和大西洋的全部業務。在區域指揮部之下還設有地方辦公室，其職責是負責管理指揮指定地理區域的海岸警衛隊的調遣工作。地方辦公室下設海事安全辦公室和團體。海事安全辦公室負責檢查商業船只，包括船只的事故調查、協調清除工作及意外事故的防范等；海岸警衛隊團體主要負責實施搜救、執法航行援助和港口安全服務等工作。

三、對我國海上巡航執法力量的借鑒意義

首先，不斷更新硬件設備。專業搜救、巡航執法裝備的不斷更新是美國海上執法機構高效率行使任務的基礎所在。美國海岸警衛隊所配備的船艇、飛機不僅在數量上世界領先，而且在裝備、武力、抗風浪、速度等各方面都保持著世界最先進的水平并且一直都在不斷的更新和改進。美國海岸警衛隊非常重視將海上艦艇、空中飛機和陸上監管基的系統性聯系。將巡航與搜救、執法等有機的結合起來實施一體化、立體化的行動方式。早在2006年，美國海岸警衛隊就制訂了一個為期25年的“深水”計劃。該計劃預計投資為420億美元，旨在對海岸警衛隊的飛機、艦艇等設備進行技術性升級改造。“深水”計劃并不是簡單的添置艦船或飛機等先進設備，而是對整套執法系統進行改進升級。它包括對現有艦船、飛機等設備的現代化升級，對指揮、控制、通訊系統等進行整合改造，從而打造成一個集巡航、執法、搜救、監視、偵查等于一體的綜合性指揮控制系統。這將大大提高美國海岸警衛隊的任務執行能力。

其次，擁有完善的指揮系統。發達海上執法的另一個優點就是擁有世界上較為完善的海上搜救執法指揮系統。美國海上巡航執法力量均為軍事化管理。其在運作過程中直接受到軍隊調遣和指派，這使得海上巡航執法隊伍在搜救、巡航及執法等過程中不受其他部門的協調和牽制，從而大大提高了行動效率。以搜救為例，美國海岸警衛隊通過SMC（搜救任務協調中心）指揮和協調海岸警衛隊各直屬基地的搜救執法力量。另外，SMC還充分的利用了各民間搜救團體等社會搜救力量與海岸警衛隊各基地實施互補。

再次，建立科學的培訓體系。科學的培訓體系保持了海上執法隊伍隊員素質的先進性。美國海岸警衛隊學院是為海岸警衛隊輸送優秀隊員的基地。警衛隊學院擁有健全的培訓學習制度和先進的訓練設施。美國海岸警衛隊隊員在入伍之前都要經過嚴格的訓練。學院的教員都是從海岸警衛隊中擁有豐富經驗的優秀軍官中選拔而來，而且教員工作實施輪崗制，即教員在學院執教期滿后會被派至警衛隊工作崗位，新教員會重新從優秀軍官中選拔而出。輪崗制的實施在一定程度上保證了海岸警衛隊的培訓不會與實際工作脫節，從而保證了培訓教育的與時俱進。

最后，重視社會力量參與。發達國家在海難救助等方面非常重視志愿者社會力量的建設和運用。截止2015年，海岸警衛隊志愿者及輔助義務工作者隊伍已經達到35000余人。志愿者隊伍多為航海愛好者，他們對船舶、無線電、搜救等都有一定的了解和掌握。他們分布在美國沿海各地的搜救站中。接受SMC的統一調配和指揮。他們在宣傳海上安全航行知識、船舶安全檢查、無線電監聽以及現場參與搜救等方面發揮了重要作用。使得海岸警衛隊在搜救、執法效率和范圍大大提升。

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作者簡介：

馬志丹（1988-），男，天津市人，民族：漢，職稱：助理工程師，學歷：碩士研究生。研究方向：政府行政管理.