淺談新形勢下煤礦安全管理的幾點改革

王勝斌

摘 要： 隨著中央經濟工作會議2016年12月14日至16日在北京舉行，闡明2017年經濟工作指導思想是在去產能方面，要繼續推動鋼鐵、煤炭行業化解過剩產能。嚴格執行環保、能耗、質量、安全等相關法律法規和標準，創造條件推動企業兼并重組，妥善處置企業債務，做好人員安置工作。同時煤礦安全形勢呈現以下特點：（1）煤礦安全生產狀況總體持續好轉，事故持續減少。（2）煤礦事故總量仍然偏大，重、特大事故沒有得到根本遏制。（3）非法違法、超層越界行為仍然嚴重，同類事故重復發生。（4）煤炭生產規模、結構不合理，區域發展不平衡，鄉鎮小煤礦事故比例較大。（5）瓦斯爆炸、煤與瓦斯突出事故仍然較多。由此可見，新形勢下煤礦安全工作仍然面臨很大的壓力和挑戰。

關鍵詞： 能源結構；勞動保障；安全培訓；思想引導

安全生產方針是國家對安全生產工作總的要求，是安全生產工作的指導思想和行為準則。黨中央國務院高度重視安全生產工作，黨的十六屆五中全會以來，我國安全生產方針確定為“安全第一，預防為主，綜合治理”。 2014年修訂的《安全生產法》明確要求，安全生產工作應當以人為本，堅持安全發展，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，強化和落實生產經營單位的主體責任，建立生產經營單位負責、職工參與、政府監管、行業自律和社會監督的機制。2017年國家安全監察局印發了《煤礦安全生產標準化基本要就及評分辦法（試行）》的通知，貫徹執行《安全生產》關于“企業必須推行安全生產標準化建設”的規定，指導煤礦構建安全風險分級管控和事故隱患排查治理雙重預工作防機制，進一步加強煤礦安全基礎，提升了煤礦安全保障力。在這種新形勢下煤礦安全管理工作面臨一些改革。

一、國有煤礦安全管理中存在的問題

（一）煤礦基層領導重生產效益，輕安全教育培訓現象仍然普遍存在。

我國安全生產方針確定為“安全第一，預防為主，綜合治理”。它是黨和國家為確保廣大勞動者的身體健康和生命安全，確保國家、集體、個人財產不受損失，確保生產的安全持續進行而制定的安全生產方針。但是，國家制訂的安全生產方針到了地方煤礦很多時候都是打折執行，甚至有的基層隊長給予零執行的命令。我們不僅要問哪些不執行《安全生產法》的領導，膽子或著說是勇氣都是從哪來的呢？認真想來無非是兩個方面的原因：一、監督管理機制存在的問題。二、一些領導自身素質太差，從主觀思想上不愿意轉變對安全的重視，從另一個層面上也反映了這些領導不重視職工的人身權利，官僚作風嚴重。

（二）國有煤炭企業雖然在轉型升級，但安全生產形式仍然嚴峻。

從河南省境內國有煤礦安全生產形式來看：2017年1-3月份，全省共發生1起煤與瓦斯突出和1起頂板事故，分別死亡12人和1人。安全生產形式空前嚴峻。

其主要原因有：

1.瓦斯突出和頂板事故管理層與作業職工思想上重視不夠。管理者沒有進一步加強瓦斯治理監測工作。

2.個別職能部門監督不到位，主要表現在：沒有嚴厲查處通風系統不完善、瓦斯抽采不達標、區域措施不落實、監控系統不可靠、抽掘采不平衡。

3.一線單位個別職工崗位責任制不履行、串崗幫忙，違章作業等重大違法違規行為仍然突出。

二、如何解決國有煤礦安全管理中存在的問題

對煤礦企業的管理人員加強教育培訓。

①對負責本礦瓦斯抽采和防治的管理人員、頂板管理人員、工程監督管理人員、井下監察科人員、煤礦督察人員、質量辦人員等煤礦企業的管理人員開設《思想政治》課，轉變個別管理者的懶惰、消極、弄虛作假的、徇私舞弊、缺乏擔當的思想觀念，提高他們的防腐拒變的能力，使他們真正發揮好煤礦安全管理者的作用。

②職教教師對煤礦企業的管理人員要認真講解關于《煤礦安全規程》、《新安全生產法》、《礦山安全法》、《安全生產許可證條例》、《安全生產法》、《煤炭法》、《刑法》、《礦產資源法》和《勞動法》等法律，規范他們的行動原則和執法依據，提高他們的執法水平。

③認真落實考試制度，嚴肅考場紀律，對考試不合格人員堅決不予上崗，考試合格后放能從事管理工作。

2. 安全事故的發生與企業員工教育培訓有密切關系。因此，職工教育工作應在以下幾個方面不斷提高教學質量。

對煤礦企業的職工不斷鞏固教育加大培訓。

①嚴格落實教育培訓和考試制度。對一線職工培訓要執行全日制培訓制度，堅決不打折扣，對不支持這項培訓制度的基層領導和職教機構領導要給予嚴厲追究，杜絕此類事情的發生，確保培訓質量。對職工培訓后的考試，不管是煤礦一般工種還是特殊工種都要認真監考，杜絕替考抄襲現象的發生。對考試不合格的員工不得上崗作業，補考仍不合格的員工要重新培訓并記入工作檔案，在排查本單位不放心人時作為重點排查。要杜絕培訓機構教師監考不嚴或與考生相互串通作弊的現象，對查出違反紀律的教師要堅決調離教學機構，以此來保證考試制度的落實。

②堅決執行國家對煤礦的安全管理政策。國家安全生產監督管理總局第44號令明確指出：“安全監管監察人員、從事安全生產工作的相關人員、依照有關法律法規應當接受安全生產知識和管理能力考核的生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員、特種作業人員的安全培訓的考核，應當堅持教考分離、統一標準、統一題庫、分級負責的原則，分步推行有遠程視頻監控的計算機考試。”

三、加強企業員工的勞動保障。

1.建立每個生產班組人員上崗前身心健康檢查制度。

煤礦職工很大一部分要從事井下作業，因為工作地點陰暗、潮濕、工作空間狹小、氣候惡劣等因素的影響，職工身心素質受到很大影響。其次，職工的不良生活習慣也會影響第二天的工作狀態。因此，要建立對每班職工下井前單位管理人員檢查員工身體狀況的勞動保障制度。如：測量血壓、心跳，詢問職工休息狀況、觀察員工有無異常狀態等。對健康狀況不佳的員工要堅決制止其上崗。

2建立在每個生產班組人員勞動過程中的健康安全巡查制度。

煤礦職工很大一部分要從事井下作業，因勞動強度大，自然災害多，生產條件艱苦的條件，單位安全負責人要派專人在現場進行安全巡視活動，發現員工有體身不舒服要及時救助。發現安全隱患及時排除或反映。

3.建立員工婚假、喪假休息制度。

對煤礦企業員工在婚假和喪假期間單位領導不準安排其上崗作業。員工確需想要上崗工作時，要經家屬簽字同意后方可上崗工作。

4.建立員工重新上崗培訓制度，來保障員工人身安全。對休假時間長或因病休假后重新上崗人員，要經車間、班、組三級培訓，經培訓考試合格的可以上崗作業，否則不允許上崗。

5.生產經營單位不得因從業人員對本單位安全生產工作提出批評、檢舉、控告或者拒絕違章指揮、強令冒險作業而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。

2017年7月1日我們國家要開始貫徹執行國家安全監察局印發了《煤礦安全生產標準化基本要就及評分辦法（試行）》的通知。國有煤礦要建立礦長安全生產承諾制度，礦長每年向全體職工公開承諾，牢固樹立安全生產“紅線意識”，及時消除事故隱患，保證安全投入，持續保持煤礦安全生產條件，保護礦工生命安全。不管是企業的領導還是下面的普通職工，應清醒地認識到黨的十八大以來中央經濟工作會議決策部署給我們煤炭企業不僅帶來的是新挑戰更是新機遇。我們只有牢牢抓住這個新機遇進行有效改革，才能促進煤企健康發展，勞動者的權益才能得到有效保護。