在省人大常委會2018年度地方立法工作會議上的講話

省人大常委會副主任、黨組副書記 王 良（2018年5月4日）

同志們：

我們召開這次全省地方立法工作會議，主要任務是深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實黨的十九大，十九屆一中、二中、三中全會和十三屆全國人大一次會議精神，按照省第十一次黨代會和省委十一屆三次全會要求，對省人大常委會2018—2022年地方立法規劃和2018年地方立法計劃的貫徹落實作出部署，推動全省地方立法工作不斷向前發展。昨天，9個設區的市人大常委會分別介紹了各自工作，其他8個市也提供了書面材料，各設區的市立法工作都取得了新進展，各有特色，大家要相互學習借鑒。省人大常委會黨組書記、副主任于曉明同志作了很好的講話，站位很高、想得很深、看得很遠，指出了重點、交待了任務、給予了指導，希望大家認真學習貫徹。

剛才，周杰同志回顧了前五年的工作，就今后的工作任務和要求作了詳細說明，四個廳局的負責同志也分別發了言，大家講得都很好，我完全贊成。下面，圍繞會議主題，結合工作實際，我談談體會和認識，與大家交流。

一、立法工作必須旗幟鮮明講政治

習近平總書記指出，講政治是我們黨補鈣壯骨、強身健體的根本保證，是我們黨培養自我革命勇氣、增強自我凈化能力、提高排毒殺菌政治免疫力的根本途徑。這一重要論述深刻闡明了講政治的極端重要性和現實針對性。人大及其常委會是國家權力機關，更是黨領導下的重要政治機關，立法工作是重要的政治活動和國家政治的重要組成部分，歸屬于上層建筑，有著鮮明的意識形態導向和政治特征。在講政治這個根本性問題上，我們必須旗幟鮮明、態度堅決、立場堅定、行動自覺。講政治是全面的具體的，不能紙上談兵、空喊口號，要注重從政治上觀大局、看問題、想辦法，善于從政治上謀劃、部署、推動工作，自覺把講政治貫穿于各項立法工作中去。首先，要認真學習貫徹黨的十九大精神。黨的十九大確立了習近平新時代中國特色社會主義思想的歷史地位，提出了新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略，確定了決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的目標任務等，成為推動黨和國家事業不斷前行的方向指引。我們要認真學習黨的十九大精神，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“四個服從”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，切實增強堅持黨對立法工作領導的政治自覺。其次，要認真學習貫徹憲法精神。新修訂的憲法全面吸收了黨和人民在實踐中取得的重大理論創新成果、實踐創新成果、制度創新成果，確立了習近平新時代中國特色社會主義思想在我國政治和社會生活中的指導地位，將黨的領導這一社會主義最本質特征以國家根本法的形式固定下來，為立法工作堅持黨的領導提供了憲法遵循。理論上的清醒是政治堅定的基礎，政治上的堅定是做好本職工作的前提，作為立法工作者，在對憲法的學習貫徹上，更是應當先行一步，學深學透，為今后工作奠定堅實理論基礎。要堅持把保證憲法實施擺在全面依法治國的突出位置，切實加強憲法宣傳教育，努力將依法治國、依憲治國貫徹到立法工作中，通過地方立法保證憲法在我省的遵守和執行。第三，要進一步增強責任感和使命感。立法規劃是本屆地方立法工作的預期安排，具有重要的指導作用。立法計劃更是年度工作的具體安排，具有約束力和剛性要求。在編制立法規劃和計劃過程中，省委高度重視，劉家義書記多次提出具體意見建議。與以往相比本屆人大常委會的立法任務更加繁重，不僅立法項目數量多，而且要求高、難度大、節奏快，這是我們面臨的新形勢新任務新挑戰。大家要提高對立法工作重要性和緊迫性的認識，切實增強責任感和使命感，以對黨和人民高度負責的精神和求真務實的態度做好本職工作。

二、切實抓好立法規劃和計劃的貫徹落實

目前，立法規劃和計劃都已出臺并發送大家，認真貫徹落實好立法規劃和計劃，對于加快推進我省由大到強戰略性轉變，實現山東創新發展、持續發展、領先發展具有十分重要的作用。各部門一定要嚴格落實責任，精心組織安排，扎實做好立法規劃和計劃的貫徹落實工作。

一是充分發揮人大及其常委會在立法中的主導作用。發揮人大及其常委會的主導作用，要立良法、促發展、保善治。首先，要樹立問題導向和目標導向，加強法規立項主導，努力把黨委重大決策、政府著力推進、社會普遍關注、人大職權范圍內的事項作為立法重點，確保將有限的立法資源用在刀刃上。其次，要進一步加強法規草案起草、論證、協調、審議和宣傳主導，建立健全法規草案起草、論證、審議機制，對綜合性、全局性、基礎性強的重要法規草案，可由人大有關專門委員會、常委會工作機構組織起草；對專業性較強的法規草案，可以委托第三方起草；人大有關專門委員會和常委會工作機構要加強對法規草案起草工作的協調和督促指導，提前介入調研起草工作，掌握起草進度，推動按時提請審議。要加強常委會立法專家隊伍建設，進一步推進科學立法、民主立法和依法立法，切實提高法規草案論證、審議質量。要加強對法規實施的宣傳引導，利用新聞媒體和網絡實現陽光立法、開門立法，切實把握宣傳主導權。最后，要發揮好法制委、法工委在地方立法中的組織協調作用，同時發揮好人大其他專門委員會的專業優勢，更加注重依據、程序和正義，努力形成立法合力。

二是重視發揮政府在立法工作中的重要作用。政府在提出法規草案、制定政府規章等方面承擔著重要職責。多年來，省政府及有關部門高度重視法規草案起草工作，注重加強與人大及有關方面的協調合作，采取多種有效措施，為提高立法質量做了大量卓有成效的工作。龔正省長對政府立法工作高度重視，親自部署、協調、推動法規草案的提出和政府規章的制定。發揮政府在立法中的重要作用，要推動政府及時有效地做好有關立法工作，進一步推動法治山東建設。要把法規草案的及時提出作為一項重要工作來抓，確保法規草案按時提請審議。要加大對部門爭議較大的重要法規草案的協調決策力度，有效防止部門利益法制化或地方保護主義傾向，切實提高立法質量和效率。要將實施多年成熟的政府規章及時上升為地方性法規，以更好地發揮其作用，促進改革發展穩定。

三是高度重視立法規劃和計劃的貫徹落實。各級領導要高度重視立法規劃和計劃的落實，各有關單位要把這項工作列入本單位工作日程，放在突出位置來抓。法規草案起草單位要建立主要領導負總責、分管領導具體抓的工作責任制，采取有力措施加強法規草案起草工作，做到任務、組織、時間、責任“四落實”，特別是立法調研、草案起草、征求意見、專家論證、部門會簽、提交省政府常務會議討論等每個環節的步驟安排和工作責任都要具體化，保證按時完成起草任務。要進一步強化責任意識、質量意識、精品意識、效率意識，切實做到“全程參與、分段領跑”，按照時間表和路線圖的要求做好各自工作，沒有極特殊的情況制定的計劃必須完成。總之，今年的工作量雖然較重，但在大家的共同努力下，我們有信心和決心完成好各項任務。

三、以高質量的標準指導立法工作

提高立法質量是地方立法工作的永恒主題，要堅持以高質量的標準作為衡量立法質量的標尺，深入推進科學立法、民主立法和依法立法，努力使我們制定的各項法規立得住、行得通、真管用。

一是堅持黨性標準指導工作開展。黨的路線方針政策是法的靈魂，法是黨的路線方針政策的制度化、規范化和程序化。因此，立法工作必須堅持黨的領導，通過立法確保黨的路線方針政策的貫徹落實。堅持黨性標準，要高度重視將社會主義核心價值觀融入地方立法，使制定的地方性法規充分體現社會主義核心價值觀的要求，引導人們建立正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀，樹立地方性法規鮮明的價值導向。堅持黨性標準必須健全完善相應的制度機制，建立健全立法機關黨組向同級黨委請示報告制度，堅持立法規劃和計劃的編制以及調整、重大立法項目和立法工作遇到的重大問題及時請示報告，從而準確領會黨委的立法意圖，把黨委的決策部署不折不扣地貫徹到立法工作中，更好地通過立法保證黨的理論路線方針政策的貫徹實施。堅持黨性標準還必須做到令行禁止，使制定法規的內容不得違背憲法、法律、行政法規，切實維護憲法法律的權威和尊嚴，維護國家法制統一。

二是做到以法治標準推動改革發展。法治是治國理政的基本方式，是人類文明發展的必然選擇。全面深化改革是我們黨面對新形勢新任務，為建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國的必由之路。做好新形勢下的立法工作，需要正確處理改革與法治的關系，實現立法與改革決策相銜接，做到重大改革于法有據、立法主動適應改革和經濟社會發展需要，通過立法凝聚社會共識、推動制度創新、引領改革發展。要對實踐證明比較成熟的改革經驗和行之有效的改革舉措，盡快上升為法律法規，為改革提供支持和保障。對于一些帶有實驗性、創新性的改革，需要法律授權的，要按照法定程序提請全國人大常委會授權，進行先行先試，既不允許隨意突破法律紅線，也不允許簡單以現行法律沒有依據為由遲滯改革。對不適應改革要求的現行法規，應當及時修改或廢止，不能讓一些過時的法規條款成為改革的羈絆。

三是堅持人民標準切實做到立法為民。人民是歷史的創造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。只有踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，通過立法從制度上推動解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，才能實現最廣大人民的共同意愿、充分實現最廣大人民的民主權利、切實維護最廣大人民的根本利益。要緊緊圍繞經濟社會發展的難點、黨委決策的重點、人民群眾關心的熱點開展立法，切實做到立法為民，把中央要求、群眾期盼、實際需要、新鮮經驗結合起來。要堅持關注民生，以人民標準開展工作，拓寬群眾有序參與立法的渠道，實現民主權利，把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程，采取深入調研、聽證、論證、立法咨詢、向社會公開征求意見等多種形式傾聽人民呼聲、回應社會關切。

四是做到以實踐標準來檢驗立法成果。理論與實踐相統一是馬克思主義的基本原則，檢驗真理的標準只能是社會實踐，任何理論都必須接受實踐的檢驗。立法工作同樣也需要接受實踐的檢驗。檢驗立法質量的根本標準在于尊重和體現客觀規律，科學合理地安排好各項制度，真正發揮頂層設計的全局性、基礎性、引領性作用。要堅持問題導向，加強調查研究，把法規中涉及的關鍵問題作為立法調研重點，扎實細致地搞清楚法規項目中的焦點問題及不同主體的利益訴求。尤其是今年立法中涉及生態環保、校園安全、家庭暴力、精神衛生等人民群眾關心的熱點、難點問題，要加強立法評估、咨詢，科學合理地論證分析，將解決問題的思路對策研究透徹，正確處理經濟與社會、當前與長遠、必要與可行、公權力與私權利等關系，弘揚社會公平正義，進一步增進人民福祉，使立法經得起實踐、人民和歷史的檢驗。

四、依法用好設區的市地方立法權

十三屆全國人大一次會議通過的憲法修正案，確認了設區的市的地方立法權，為設區的市地方立法提供了憲法依據。我們要倍加珍惜、認真行使好憲法法律賦予的職權，按照“不抵觸、有特色、可操作、重實效”的原則，繼續扎實有效地做好設區的市地方立法工作。一要進一步提升城鄉管理水平，推進鄉村振興戰略。設區的市要堅持以人民為中心，探索創造城鄉管理的新模式、新制度，努力補齊影響民生的短板，讓人民群眾得到看得見、摸得著的實惠，保證全體人民在共建共享發展中有更多獲得感。要統籌協調城鄉共同發展，依法促進鄉村振興戰略的實施，重點抓好農村人居環境、文明規范、社會治理、規劃建設等方面立法，引領和推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織全面振興，為打造“鄉村振興齊魯樣板”探索新路徑、創造新經驗。二要把握好立法定位，突出地方特色。在這方面大家做得很好，每個地方的立法都各有特色，有力推動了當地經濟社會發展。要準確把握地方立法的功能定位，發揮好市級立法靈活性、針對性的優勢，著力結合本市實際對上位法進行細化和補充，突出地方特色。要注重開展調查研究，從小事項、小切口立項，著力解決具有本地特殊性的具體問題，如海岸帶保護、垃圾分類處理、加裝電梯、居家養老等，不搞重復性立法和宏觀性立法。三要完善立法工作格局，形成工作合力。省人大常委會法工委要建立有效的工作指導機制，對設區的市及時提出指導性意見建議。省政府相關部門要積極主動掌握各設區市立法需求，對屬于設區市政府事權范圍內的事項，支持設區市先行立法進行規范，為設區市立法留有空間；對設區市制定的涉及各自服務管理領域的法規草案，在起草階段就要對關鍵條款給予指導，幫助提高法規質量。同時，省政府各有關部門要高度重視設區市法規草案征求意見工作，對法規草案中與全省執行的行政措施和政策不一致或者有歧義的規定，及時向省人大常委會法工委反饋意見，以保證同一服務管理領域內的地方立法在全省的和諧一致，避免執法適用上的沖突。四要大力加強立法工作隊伍建設。加強立法工作隊伍的正規化、專業化、職業化建設，是我們面臨的一項長期性、緊迫性的戰略任務。全國人大常委會要求設區的市人大常委會法工委應有10名左右立法工作人員，目前我省絕大多數設區的市還達不到這一標準。希望各設區的市人大通過多方面、多途徑招攬人才，嚴把進人關，盡快達到10人標準并配備相應的工作條件；同時要著眼長遠、搞好規劃，加大培訓力度，發揮好現有隊伍優勢，進一步挖掘其潛力，保障立法任務的順利完成。

五、不斷加強和改進備案審查工作

加強規范性文件備案審查工作，是完善憲法監督制度、維護社會主義法制統一的重要抓手，對于提高立法質量也有著重要的促進作用。各級人大常委會要高度重視規范性文件備案審查工作，進一步深化對這項工作重要性的認識，認真學習相關法律法規，積極探索創新工作體制機制，進一步健全和加強備案審查能力建設，包括備案審查信息平臺建設，以開展“大學習、大調研、大改進”為契機，認真加強學習、積極探索實踐，將工作抓實抓細抓好。要切實做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”，依法糾正有問題的規范性文件，維護人民群眾合法權益。

同志們，讓我們在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，解放思想，奮發圖強，不斷加強和改進人大立法工作，進一步提高工作自覺性，保質保量完成好今年的立法任務，把各項法律法規的執行監督到位，為全面開創新時代現代化強省建設新局面貢獻我們的力量！