人大亮劍：以法治的力量保衛藍天

□王 晶

習近平總書記指出，生態文明建設是關系中華民族永續發展的根本大計。打好污染防治攻堅戰，重點是打贏藍天保衛戰。去年以來，中央環保督察組在各地刮起環保風暴，山東省委省、政府多措并舉、鐵拳治污，“藍天白云，繁星閃爍”由過去的“奢侈品”變成了“日用品”。但當前我省大氣污染防治形勢依然嚴峻，PM2.5和PM10平均濃度距國家要求和群眾期盼仍有較大差距，全省只有威海市連續兩年達到國家環境空氣質量二級標準。

從2014年開始，省人大常委會緊盯環境保護和大氣污染防治難題，不斷加大監督力度，先后兩次開展專題詢問，連續4年跟蹤問效，今年又把大氣污染防治執法檢查和專題詢問列入常委會工作要點。4月16日至4月20日，省人大常委會6位副主任帶領執法檢查組兵分六路，就貫徹實施《中華人民共和國大氣污染防治法》和《山東省大氣污染防治條例》情況，對全省17市進行全覆蓋執法檢查。

這是本屆省人大常委會履職以來組織的首次執法檢查。省人大常委會副主任、黨組書記于曉明在執法檢查組全體會議上指出，要深入學習貫徹習近平生態文明思想和黨的十九大關于美麗中國建設的總體要求，清醒認識保護生態環境、治理大氣污染的極端重要性和現實緊迫性，搶抓實施新舊動能轉換重大工程歷史機遇，突出問題導向，準確把握執法檢查工作重點，“像啄木鳥一樣發現問題”，確保執法檢查工作扎實有效，為打贏藍天保衛戰提供有力法治保障。

執法檢查組就企業大氣污染防治情況進行現場察看

專家“診斷式”檢查，一針見血發現問題

“山東中信迪生電源有限公司雖然主要生產鋰電池，但檢查發現其同時還生產少量的鎳氫電池，這個生產過程中會產生微量的汞、鉻等重金屬，按照國家規定第一類污染物一律要在車間排放口單獨處理，目前該廠還缺少專門處理的設施。”

“之前整治‘散亂污’時關停了很多企業，但檢查發現有的企業關停后就成了‘僵尸’企業，要么讓它達標繼續干，建議要么就注銷處理。如果放任不管，廠區里殘留的原料廢棄物將是個大隱患。”

大氣污染防治是一項復雜的系統工程，涉及到方方面面。環境保護執法檢查專業性強、技術含量高、規范標準多，此次執法檢查每個檢查組都配備了至少兩名專家全程參與，負責檢查企業的環評手續是否齊全、污染物排放是否達標、污染物治理設施是否到位等，確保真正發揮“列病癥、問病因、開藥方”的作用。在為期一周的執法檢查中，檢查組成員不僅對照環保問題清單認真排查，同時對檢查中發現的新問題、新情況對癥下藥，針對不同行業、不同地區突出重點、一城一策，對下一步監管整改提出意見建議。

“一般情況下進入化工廠內部必須穿工作服并且不能攜帶手機，但在檢查過程中有的企業直接就讓我們進去檢查了。其實有的地方不是重視不夠，而是沉下去的功夫不夠，只有真正深下去、壓得實，才能發現和解決問題?！睗洗髮W資源與環境學院院長徐征和表示，“環境保護是一項持續性的工作，這次省人大常委會的全覆蓋執法檢查將引發地方政府的重點關注，未來還需要地方環保部門深入一線及時跟蹤、監管到位，打好組合拳，加強宣傳促使企業形成自律，環保才能成為持久的‘春風化雨’而非短暫的‘疾風暴雨’。”

不看“盆景”看實景 讓人大監督“長出牙齒”

“除了溢塵網覆蓋廠區路面之外，生產加工中還有什么其他防塵措施？”

“固體危廢的儲存、處置、轉移必須要全封閉，你們這個危廢處置間建設不規范??！”

“目前真的停產了嗎？車間里的電路怎么都還通著？請把近三個月的電費賬單拿來看一下?！?/p>

在東營宏基管樁有限公司進行現場檢查時，檢查組對照此前中央環保督察反饋的問題清單逐一落實整改情況。當檢查組要求企業出示與危廢處理資質單位簽訂的處置協議時，負責人辯稱，由于是被突擊檢查，事先沒準備好相關材料。檢查組當即要求當地環保部門后期跟蹤查驗，確保法律法規全面正確有效貫徹實施。

不打招呼、隨機抽查、直奔現場，是本次執法檢查的一大亮點。檢查組到各市后，不走規劃好的“路線”，不看精心準備的“盆景”，而是根據各市提供的問題清單隨機確定抽查現場，每到一家企業，都會對現場生產跡象、異味污染情況、污水處理情況、危廢貯存情況、燃煤鍋爐締改造情況等進行詳細問詢，同時要求企業出具項目環境影響報告等，動真碰硬不講情面。

企業生產產生的大量煙氣直排，異味大；裸露地面未硬化，露天煤場未采取防塵措施；危險固體廢棄物亂堆亂放，貯存、轉移、處置不規范；污水管網配套建設不到位，部分生產污水直排；缺少環評手續，未與有資質企業簽訂協議……執法檢查組仔細察看、詳細詢問、認真記錄，責令被檢查企業和單位及時整改?！安灰傆X得環境違法成本低、守法成本高，要知道環保給企業帶來的真正收益和競爭力才是長遠的。藍天白云常駐，企業才能騰飛?！睓z查人員表示，“嚴格環保執法，確保達標排放是底線，減排責任要落到實處，主管部門、減排主體和其他參與方都要建立完善有效的監督和問責機制，不僅要把環?！o箍咒’越念越緊，更要讓綠色發展理念深入人心。”

一抓到底不回避 “一把手”帶頭要綠績

“2017年10月以來，全面梳理了全市已注冊的20蒸噸以下燃煤鍋爐，對鍋爐已淘汰未辦理注銷手續的、經督促仍不辦理注銷手續的，11月16日在《淄博日報》進行了集中公告注銷……” 在淄博市的執法檢查座談會上，市質監局負責人向檢查組匯報環保工作開展情況。

“我打斷一下，你剛才提到的那些集中公告注銷的燃煤鍋爐，目前都是什么情況，確認拆除了沒有？不管檢查組來不來，我們的工作都要落實到位一抓到底……”淄博市委書記周連華打斷了工作匯報，對其展開進一步追問。

據周連華介紹，山東每年消耗煤炭約4億噸，居全國之首，而淄博的煤炭消耗量就占全省的十分之一，氣代煤、電代煤，是治理大氣污染、消除霧霾的重要舉措。去年焦炭的價格高，有的焦化企業1天的產值就高達100萬元，淄博市頂著壓力全力推進減煤工作，2017年環境空氣質量改善幅度列全省第1位。

檢查組表示，地方政府嚴格執法的思想自覺和依法行政的工作力度，直接影響大氣污染防治成效。此前，山東省政府與各市政府了簽訂大氣污染防治目標責任書，督促地方黨委、政府落實“黨政同責、一崗雙責”領導責任，去年在全國率先出臺省級層面環境保護約談辦法。一系列動作牽住問責“一把手”這個“牛鼻子”，“既要金山銀山，更要綠水青山”成為各級領導班子的決心與擔當，“壯士斷腕”“刮骨療毒”式的環境治理成果凸顯。

在省工程咨詢院高級工程師付強看來，無論是環保督察還是執法檢查依然屬于末端治理范疇，要促進從末端到源頭的轉變，實現持續健康發展，還要靠調整產業結構和能源結構，優化產業布局，加快新舊動能轉換，培育綠色發展新動能。守住達標排放的底線固然重要，落實產業結構優化的長效措施同樣重要。

空氣質量事關民生福祉，享有藍天白云是廣大人民群眾的迫切期盼。過去老百姓“盼溫飽”，現在是“盼環?！保贿^去“求生存”，現在是“求生態”?！按髿馐畻l”目標已如期實現，藍天保衛戰仍處于進行時。執法檢查組將總結分析檢查中發現的突出問題，研究解決問題的具體措施，提出意見建議，形成執法檢查報告。省人大常委會將對環境保護工作情況開展第三次專題詢問，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭持續推動大氣污染防治工作。

新時代，新征程。省人大常委會將堅定扛起生態文明建設政治責任，全力推動打好污染防治攻堅戰，用法律的武器治理污染，以法治的力量保衛藍天，在習近平生態文明思想的指引下，馳而不息、久久為功，為推動生態山東、美麗山東建設作出新的更大貢獻。