“問”水哪得清如許
——海陽市人大常委會開展城市飲用水水源地保護監(jiān)督工作紀實

□毛志勇 于文彬 于國輝 孫浩洋

海陽市人大常委會調研城市飲用水水源地保護工作

湛藍的天空白云飄飄，清澈的湖水波光粼粼，春日里的海陽市里店水庫宛如一幅美不勝收的山水畫卷。然而，兩年前的里店水庫完全是另外一番模樣：水體近乎干涸、上游養(yǎng)殖小區(qū)星羅棋布……作為城區(qū)主要城市飲用水水源地，其城市供水功能和質量經(jīng)歷了一場重大考驗。短短兩年時間，里店水庫緣何發(fā)生了天翻地覆的變化？究其原因，得益于海陽市人大常委會依法履職、連續(xù)兩年對城市飲用水水源地保護工作的持續(xù)監(jiān)督。

群眾點題 人大監(jiān)督

自2012年開始，受四年連續(xù)極端干旱天氣的影響，海陽市幾處城市飲用水水源地水位持續(xù)下降，供水能力持續(xù)降低。2016年初，海陽市4處城市飲用水水源地都已不具備供水能力，3處備用水水源地水量也岌岌可危，供水形勢非常嚴峻，同時飲用水水源地周邊還存在一些污染問題，這種情況引起了代表和群眾的高度關注。

群眾有呼聲，人大必須有回應。為此，海陽市人大常委會決定對城市飲用水水源地保護工作開展專題詢問，由此拉開了連續(xù)兩年開展水源地保護監(jiān)督工作的大幕。為了使詢問問題更加反映民生、匯集民意，常委會召開專題會議，研究通過了《關于對城市飲用水水源地保護工作進行專題詢問的工作方案》，并通過電視臺、《今日海陽》報、海陽之窗網(wǎng)、“海陽人大”微信公眾號等公布了關于公開征集飲用水水源地保護工作專題詢問的意見建議的通告。歷時近2個月，向全市各界人士廣泛征集意見建議50多條，經(jīng)過匯總整理和專題研究，先后六易其稿，最終形成了6個詢問問題。這6個問題都是經(jīng)過全市群眾群策群力、經(jīng)過常委會深思熟慮后確定的，既是當前社會關切的熱點，也是海陽工作的難點，沒有客套寒暄，沒有隔靴搔癢，較好地抓住了水源地保護的癥結所在。

兩次暗訪 務求實效

2016年3月1日，海陽市里店水庫姜家莊村段來了這樣一群特殊的造訪者：他們肩扛攝像機、手執(zhí)照相機，不時對著河道指指點點，對著養(yǎng)殖小區(qū)拍照攝像……當?shù)鼐用癯鲇诤闷?，紛紛駐足觀望。原來,這群人是海陽市人大常委會為了切實提升調研水平和質量而專門成立的暗訪組，正在各大水源地進行暗訪取證。

這樣的暗訪活動，常委會在調研過程中先后開展過兩次。第一次暗訪，暗訪組事前不打招呼、不定路線，歷時三天，將暗訪足跡踏遍了海陽各大飲用水水源地及其周邊村莊和企業(yè)，掌握了大量詳實的第一手資料，制作了“有圖有真相”的第一部暗訪專題片。在隨后召開的城市飲用水水源地保護專題詢問啟動會議上，暗訪組當著市政府及相關各部門和當?shù)卣嘘P人員的面播放了暗訪專題片，并將存在問題面對面、點對點地對與會人員進行了反饋和交辦，真正使他們紅了臉、出了汗。第二次暗訪，暗訪組對照啟動會議交辦的問題，分門別類、對號入座，逐個檢查、逐個落實，重點對市政府啟動會議以來的整改情況進行了錄像取證，制作了第二部暗訪專題片，并將這部暗訪專題片搬上了專題詢問會議的現(xiàn)場和海陽電視臺的熒幕，既有效提升了市政府抓好水源地保護的責任感和使命感，又為專題詢問會議的成功召開提供了更加真實可靠的參考和依據(jù)。

務實詢問 動真碰硬

2016年7月28日，城市飲用水水源地保護專題詢問會議上氣氛熱烈，部分常委會委員和煙臺市人大代表圍繞飲用水水源地水質抽樣檢測、完善突發(fā)事件應急預案等群眾關切向市政府及相關部門拋出了一連串問題，個個動真碰硬、切中要害。特別是隨著“如何加強畜禽養(yǎng)殖污染治理”“何時取締庫區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)魚”等敏感問題的拋出，詢問的氣氛陡然變得緊張起來，儼然成為了一場別開生面的“大拷問”。面對委員和代表們“咄咄逼人”的詢問，副市長及相關部門主要負責人不回避、不繞圈子地做了應答和表態(tài)發(fā)言，許多工作都明確了目標，承諾了完成時限。整場詢問，詢問者抓關鍵、切要害，直奔主題、精準發(fā)力，顯示了人民代言人的責任與擔當；應詢者態(tài)度真誠、依據(jù)充分、說理有力、針對性很強，表現(xiàn)了直面問題的勇氣和嚴肅整改的決心，贏得了與會和旁聽人員的高度認可。

為多層面、立體化提升詢問的社會影響力，詢問會議在《今日海陽》報、海陽之窗網(wǎng)等市級權威媒體進行了大張旗鼓地宣傳，同時會議實況在電視臺黃金時間連續(xù)錄播了三天，有效推動了整改工作的順利開展。詢問結束3個月內，市政府動真格、下力氣，以壯士斷腕的氣魄，采取有力措施全面取締了盤石水庫網(wǎng)箱養(yǎng)魚及南臺水庫網(wǎng)箱養(yǎng)魚行為，實現(xiàn)了“當年開展詢問、當年看到變化”的預期目標，以實打實的成績?yōu)楸Ｕ铣菂^(qū)安全、優(yōu)質供水做出了積極貢獻。

問題督辦 久久為功

2017年7月6日，時隔一年，一場關于水源地保護的特殊“復試”正在海陽市人大常委會會議室進行，考官是24名常委會組成人員及部分煙臺市人大代表，考生是市政府分管領導及相關部門主要負責人?！盀楸Ｕ铣菂^(qū)安全、優(yōu)質供水，去年以來，海陽市先后投資1.16億元實施了兩大調水工程，累計鋪設輸水管線50公里，增加日供水能力7萬方……”海陽市委常委、市政府副市長在會上作關于城市飲用水水源地保護專題詢問中存在問題整改情況的報告時這樣說道。一串串實實在在的數(shù)字、一項項振奮人心的舉措，是市政府向常委會遞交的一份滿意的答卷，但這份成績的取得來之不易，是常委會持續(xù)兩個年度開展督辦工作的結晶。

除此之外，常委會還注重發(fā)動城建環(huán)保專門委員會力量，相繼開展了一系列改善水環(huán)境質量的視察及調查：2017年8月，組織對全市水環(huán)境污染防治工作進行了調查；11月，聽取、審議了市政府關于2017年環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告。兩年多的督辦周期內，海陽城市飲用水水源地保護工作取得了許多實實在在的成效，辦成了以往多年解決不了的難題：全面取締留格莊鎮(zhèn)和徐家店鎮(zhèn)石材加工產(chǎn)業(yè)鏈、禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖戶搬遷率100%、限養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖戶全部配備了糞污處理設施、里店水庫全面開展清淤擴容工程……特別是兩大調水工程及時開閘放水，有效緩解了城區(qū)供水壓力，得到了群眾的一致認可和好評，此項工作高票當選當年“海陽發(fā)展十件大事”。

監(jiān)督?jīng)]有終點，履職一直在路上！2018年，海陽市人大常委會將繼續(xù)組織對全市河長制落實情況、城市污水處理設施建設和運轉情況進行調查，對全市供水工作情況進行視察，旨在通過持之以恒、善作善成的監(jiān)督，守護好海陽老百姓的一灣“生命之水”。