高速公路竣工環保驗收調查研究

惠亞鵬 張立偉

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引言

根據《環保法》、《建設項目環境保護管理條例》、《建設項目竣工環保驗收管理辦法》的相關規定，包括高速公路在內的建設項目竣工后必須要通過環保驗收合格后方可投入運行或營運。環保驗收調查是指項目在正式運營后，會對環境影響進行的實際調查和分析，對環評報告書和批復文件提出的環境保護措施及防治效果進行核實，并根據驗收調查中發現的環境問題提出相應的環保補救或減緩措施，為項目竣工環保驗收提供依據。

2017年全國交通運輸工作會議上透露：2016年我國新增高速公路6000多公里，總里程突破了13萬公里，而且還在呈現出較快的增長速度。高速公路的大量建設在改善交通出行，推動經濟社會發展的同時，工程建設也會給生態環境產生較大影響。因此，做好高速公路建設項目竣工環保驗收調查，開展驗收技術評價，通過生態環境影響及保護措施的落實情況進行實際調查、分析，對改善高速公路沿線生態平衡具有積極的現實意義。

1 高速公路竣工環保驗收調查范圍、因子及標準

高速公路竣工驗收環境影響調查的范圍主要是根據工程對環境的影響而定，通常要結合工程的實際情況來定具體的范圍。實際工作中一般會采用環評階段所采用的《建設項目竣工環境保護驗收技術規范 公路》（HJ552-2010）確定竣工環保驗收的調查范圍。而高速公路竣工環保調查因子的確定則在前期環評基礎上，結合工程實際及運營期對環境各要素所產生的影響程度選定相應的調查因子。環保調查驗收標準通常采用環評報告書中所采用的環境標準，以及后期新修訂頒布的標準。

以某高速公路為例，其竣工驗收的調查范圍主要為：1）聲環境影響評價范圍：道路中心線兩側各200m以內區域，施工場地周邊100m以內區域。2）大氣環境影響評價范圍：道路中心線兩側各200m以內區域，對200m以內的敏感點的影響進行評述。3）水環境影響評價范圍：路線跨越的河流上游500m至下游500m范圍，并對項目的橋經過河段進行風險分析。4）生態環評范圍：陸生生態環境影響評價范圍為道路中心線兩側200m以內區域，以及料場、臨時堆場、永久占地的制備，水生生態環評范圍同水環境環評范圍?？⒐を炇盏恼{查因子：根據《某高速公路環境影響報告書》中評價內容，結合工程實際，調查環境要素的因子主要包括：聲環境（包括晝、夜間等效聲級）、環境空氣（現狀評價因子 NO2、PM10、CO；預測評價因子 NO2）、地表水（現狀評價因子有 pH、水溫、DO、SS、COD、BOD5、氨氮、石油類等）?？⒐を炇照{查的標準主要包括：《聲環境質量標準》（GB3096-2008）、《建筑施工場界環境噪聲排放標準》（GB12523-2011）；《環境空氣質量標準》（GB3095-2012）;《城市污水再生利用城市雜用水水質》（GB/T18920-2002）等等。

2 高速公路竣工環保驗收調查技術方法

2.1 調查程序。高速公路竣工環保驗收調查工作主要分為調查準備階段、初步調查階段、詳細調查階段、編制調查報告階段等四個部分（見圖1）

圖1 高速公路竣工環保驗收調查程序

2.2 調查方法。環境影響調查方法主要采用環境監測、公眾意見調查、文件資料核實和沿線現場勘察相結合的技術和方法。具體來說，1）采用《環境影響評價技術導則》、《建設項目竣工環境保護驗收調查技術規范（生態影響類）》和《建設項目竣工環境保護驗收技術規范 公路》中所規定的方法；2）環境影響分析采用現場調查、實測以及已有資料分析相結合的方法；3）環境保護措施可行性分析則采用改進已有措施與補救措施相結合的方法。

2.3 調查重點。核查實際工程內容及設計變更情況，調查其造成的環境影響變化情況，環境敏感目標基本情況及變更情況，環境影響評價制度及其他環境保護規章制度執行情況，環境影響評價文件及其審批文件中提出的主要環境影響、環境保護措施的落實情況，環境質量和主要污染因子達標情況，工程施工期和運營期實際存在及公眾強烈反映的環境問題，工程環境保護投資情況等等。

3 生態環境影響及保護措施調查與分析

3.1 聲環境影響及保護措施調查。高速公路項目建設周期較長，由于項目線路的改變，現有的敏感點與環評報告書中的敏感點有所差異。取消了14個敏感點，新增13個敏感點。施工期的聲環境影響主要來自施工機械、打樁及爆破的聲音，具有高噪聲、無規則特點，對周圍環境影響較大。為減少對周圍環境影響，確定合理的施工場界，選用低噪聲施工機械，合理規劃和選擇運輸路線，減少對運輸道路兩側居民夜間休息的影響，距離居民敏感點較近的施工現場禁止夜間施工，定期進行環境監測。運營期，全線采取聲屏障隔音降噪措施。通過現場調查，試營運期，南段主線晝夜間普遍滿足相應聲環境質量標準。

3.2 大氣環境影響及保護措施調查。主要開展了施工結束后的大氣環境狀況的調查，分析某高速公路的試運行對大氣環境的影響。本公路項目沿線大氣環境敏感點與噪聲敏感點一致，共30處。施工期的大氣環境污染物主要是大氣揚塵，其次是瀝青煙氣。運營期的大氣環境污染主要為機動車尾氣排放以及服務區餐飲油煙。為降低大氣環境污染，在施工期間，經常灑水，使施工作業區保持一定濕度，不需要的泥土、建筑材料棄渣等及時運走。運輸車輛做好相應的防灑裝備，混凝土攪拌站、瀝青拌合站設置于學校、村莊下風至少200m以外地方，施工結束后及時進行地面道路和植被恢復。試運營期的對區域大氣環境影響不明顯。為進一步降低大氣環境影響，在道路兩旁做好綠化種植和養護工作，嚴禁不合格或超期服役車輛駛入高速，定期做好運營期大氣環境監測工作，及時掌握第一手資料，為環境管理提供依據。

3.3 水環境影響及保護措施調查。根據環評報告書及相關技術導則，設置3個斷面進行試運營期間沿線水環境敏感斷面的調查，驗收調查水環境現狀監測的參數為pH、SS、CODcr、BOD5、NH3-N、CODmn、石油類和動植物油等7項指標。從監測結果來看，所有斷面的水質監測值均符合相應水質要求。對照原環評水環境監測數據，發現所調查結果符合相應的水環境功能區劃要求。為進一步降低運營期水環境的影響，要重視環境風險防范，確保水體安全；加強橋面雨污水防治管理，重視服務區污水處理設施的運營和管理。

3.4 生態環境影響及保護措施調查。根據該環評報告書及相關技術導則，重點調查了自然環境概況（包括地理位置、地形地貌、氣候氣象、河流水文、地層巖性、地質構造、地震、水文地質條件、土壤植被、土地利用等）、沿線生態環境狀況（包括植被、野生動物、浮游植物、浮游動物、魚類），以及周邊的風景區等調查。針對調查結果提出了生態保護措施：優化主體工程設計，規范工程施工工藝（如做好隧道、橋梁等施工，做好開挖和回填、碾壓等）；運營期要做好截排水工程設計、擋渣墻建造等等。

結語

該高速公路項目在建設過程中，嚴格執行“三同時”要求，并做好環境保護的相關措施，試運行期間沿線生態環境恢復較好，污染防治和控制措施效果都能達到環保要求。在試運行期間，部分原環評報告書中未提及修建隔聲屏障的敏感點道路兩旁補充修建隔聲屏障。雖然橋涵工程、互通工程導致地理隔斷，對沿線兩側居民帶來不利影響，但通過相應的社會環境減緩措施，能夠有效將不利影響降低到最小，相比之下，項目給沿線地帶社會經濟和環境效益溢出效益更為明顯。

[1]易岸峰.南岳高速公路生態環保驗收調查與評價研究[J]湖南交通科技，2016，42（2）：115-120.

[2]賀勝義.環境監測在高速公路環境保護驗收調查中的應用[J]山西交通科技,2013(2)：66-68.