產權改革促發展資產量化聚民心

陳曉玲

摘 要 農村集體產權制度改革是將村集體經營性資產以股份的形式進行量化，實現 “集體真正所有、農戶按股占有”，使集體資產增值、農民增收。本文介紹沙縣在農村集體產權制度改革試點實施一個基準日、兩種模式、三類股份、四個結合、五項舉措等經驗做法，供讀者交流。

關鍵詞 產權制度改革；經驗；沙縣

農村集體產權制度改革是將村集體經營性資產以股份的形式進行量化，真正實現農村集體資產由過去的“人人表面擁有、實際一份沒有”變為“集體真正所有、農戶按股占有”，探索將村集體資產納入新組建的集體經濟組織，實現農村集體經濟組織“實體化”、農村集體資產“股份化”、農村集體資產經營“市場化”。2017年，沙縣被列為全國農村集體產權制度改革100個試點縣之一，通過一年多的試點實踐，完成清產核資21.85億元、確認成員身份215531人、量化資產14.83億元、組建171個股份合作經濟組織、恢復鄉（鎮、街道）農經機構等各項改革任務。現介紹一些經驗做法供讀者交流。

沙縣農村集體產權制度改革試點工作主要采取 “一個基準日，兩種模式，三類股份，四個結合，五項舉措”等做法：

1 一個基準日

全縣統一將2017年12月31日設為農村集體產權制度改革基準日，固化人員、量化資產、長期不變。各村按照尊重歷史、兼顧現實、程序規范、群眾認可的原則，統籌考慮戶籍關系、農村土地承包關系、對集體積累的貢獻等因素，協調平衡各方利益，根據《沙縣村集體經濟組織成員身份確認指導意見》，制定各村成員確認實施方案。成員身份確認做到尊重群眾，既要得到多數人認可，又要防止多數人侵犯少數人權益，并保護好婦女合法權益，把符合條件的成員都界定出來，范圍宜寬不宜緊。對于改革基準日（2017年12月31日）前出生還未登記戶籍人員，由各村確定不超過一定期限的寬限期，允許登記（遷入）戶籍，并確認其成員身份，緩解矛盾。對于改革基準日（2017年12月31日）后出生、遷入人員不享有合作社股權，通過繼承、轉讓等流轉形式享有合作社各項權益。

2 兩種模式

就是合作社成員、股權有兩種管理模式，一種是靜態管理模式，即成員和股權按照“量化到人、權能到戶、戶內共享、社內流轉、風險共擔、長久不變”的原則，戶內“增人不增股、減人不減股”的管理形式；另一種是相對靜態管理模式，即成員和股權10年內固定，10年后成員身份重新確認的管理形式。全縣采取相對靜態管理模式的有兩個鄉（街道）25個村，占比14.6%。

3 三類股權

合作社股權設置原則上只設個人股，不設集體股。個人股分為人口股（基礎股）、勞齡股和獎勵股三類。人口股（基礎股）是指改革基準日（2017年12月31日）在冊的人口，一人口一個股份（或一個人口若干股份）。勞齡股是指一個年齡一股（或若干股），1998年“二輪”土地承包享有承包權的人口（無論是否健在）每一人口10股（基礎股），1998-2017年的19年其間，根據成員戶籍在冊一年為1個勞齡股，最高19個勞齡股，人口股（基礎股）+勞齡股最高的成員為29股。全縣有設勞齡股的村有2個。獎勵股是指少數村為了獎勵獨生子女和二女戶，對該戶給予獎勵1個人口的股份。

4 四個結合

4.1 實踐與政策相結合

沙縣開展農村集體產權制度改革初期，多數縣、鄉、村有關干部不理解，提出四個問題，即什么是農村集體產權制度改革？為什么要改革？怎么改？改革后會不會削弱集體經濟？針對這一狀況，縣里組織“三學習”：一是吃透精神。組織縣、鄉（鎮、街道）、村有關干部和業務骨干認真、反復學習中央、國務院《關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》（中發〔2016〕37號）文件，理解開展農村集體產權制度改革的現實意義，認識到農村集體產權制度遲早要改革，遲改不如早改。二是回顧歷史。通過學習沙縣農業合作史，認知歷史，讓縣、鄉（鎮、街道）、村有關干部和群眾知道農村集體資產合作的歷史演變過程，這次農村集體產權制度改革，實際就是 “還原”歷史，清晰了成員身份確認的界線，認清村集體資產量化到成員不是分割，是將村集體經營性資產以股份的形式進行量化，實現集體資產由農戶按股占有。三是他山之石。由縣農業農村局主要領導帶隊，組織縣、鄉（鎮、街道）、村有關干部和業務骨干，先后到了北京、江蘇、湖北、廈門等地學習兄弟縣（市）改革經驗，通過外出學習，拓寬了改革思路。由于“三學習”到位，試點工作得到順利展開，未出現因產權制度改革矛盾激化到縣級信訪的事項。

4.2 農村與城區相結合

農村集體產權制度改革開始時，有部分鄉（鎮、街道）村干部認為要從城區村開始，非城區村放后一步改革。針對這一情況，對照中央提出“力爭用5年左右時間基本完成改革”的要求，沙縣實行城鄉全面同步推進試點改革。通過實踐，由于非城區村集體收益分配功能比城區村弱，利益糾葛較少，掛寄戶不多，成員身份確認工作矛盾少、阻力小，試點工作推進快，由于全縣非城區村超過90%，形成濃厚改革氛圍，反之帶動和促進城區村改革進程。

4.3 共性與個性相結合

集體經濟組織成員身份確認是產權制度改革的關鍵點，也是最大的難點。沙縣針對這一難點采取邊確認邊試點的辦法，將《沙縣農村集體經濟組織成員身份確認指導意見》以征求意見的形式下發各村試行，通過試行反饋結果，邊試邊修改指導意見，通過8輪反饋修改，最終歸納出26類共性人員的身份確認方法，納入指導意見，下發各村實施。26類以外個性人員，由各村通過民主決策方式確認其是否成員身份，做到“一村一策”。對于少數人員通過訴訟要求確認其成員身份的，通過民主程序，同意的確認，不同意的為待定，讓村民有一個接受的過程，緩解矛盾。目前，全縣這類待定人員有16人。

4.4 “量資”與“捐資”相結合

“量資”是指村集體經營性資產通過量化自然成為成員持有本集體經濟組織的股金，不需要成員投入資金。“捐資”是指不具備本合作社成員身份條件，但本人自愿要求加入的，可以以投入資金的形式成為成員身份，如外嫁女、掛寄戶人員等，投入資金的額度不高于該村“量資”額度。全縣同意接納“捐資”確認其成員身份的有12個村。

5 五項舉措

5.1 強化組織領導

三級書記抓改革。縣、鄉分別成立以黨

政主要領導為組長的領導小組，村級成立以村支部書記為組長的產權制度改革工作小組。主要領導親力親為。縣委、縣政府主要領導親自部署產權改革試點工作，與鄉（鎮、街道）黨政領導親自簽名簽定工作責任狀，主持產權改革動員大會，協調各項工作。

5.2 強化通報考評

縣委、縣政府與各鄉（鎮、街道）簽定的工作責任狀明確規定，各鄉（鎮）黨委書記、街道黨工委書記作為第一責任人，并將改革試點工作成果納入縣對鄉（鎮、街道）目標管理考核。同時，縣里對這項工作采取每月一督查，每周一通報的強化措施，確保工作進度。

5.3 強化宣傳培訓

一是發放宣傳冊。發放《中共中央國務院關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》和《農村集體產權制度改革“十問答”》到戶。二是制作宣傳片。制作《沙縣農村集體產權制度改革宣傳》，在沙縣廣播電臺“沙溪之聲995”欄目滾動宣傳。三是做到“三個一”。 即每個村做到向每一農戶發放“致農民朋友的一封信”；懸掛一幅農村集體產權制度改革宣傳標語；設立一個農村集體產權制度改革專欄，營造良好改革氛圍，做到家喻戶曉。四是業務培訓。縣、鄉（鎮、街道）兩級先后召開農村集體產權制改革試點工作動員會、業務培訓會、推進會25期，參訓人數1460人次。五是發布簡報。編發工作簡報17期，介紹各鄉（鎮、街道）的工作亮點，通報改革試點工作進度，先進帶后進。

5.4 強化業務交流

農村集體產權制度改革是一項全新工作，摸著石頭過河，為了不走回頭路，自2018年1月25日起實行每周五定期由各鄉（鎮、街道）業務骨干參加的試點工作交流會，在實踐中碰到的問題，提交討論，統一得出解決方案，供各鄉（鎮、街道）實施。二是以點帶面。每個鄉（鎮、街道）選定2個村為重點村，以點帶面，提出的改革方案先行在重點村實施，總結經驗后再向非重點村推廣。三是組建指導組。縣改革辦組成4個業務指導組，由縣農業農村局安排四位副局長擔任組長，劃片負責，下沉鄉（鎮、街道）點對點指導，并組織鄉（鎮、街道）之間相互交流學習。

5.5 強化工作保障

一是部門齊抓共管。縣農業農村局負責業務指導和牽頭組織工作；縣自然資源局負責集體土地等不動產登記信息提供。縣其他相關部門依據各自職責做好相關工作，積極參與和支持改革。二是經費保障。縣財政投入改革試點工作安排專項經費，其中每個村安排1.5萬元，用于村工作組召開會議、清產核資、成員確認等工作補助以及其他相關工作支出。

改革過程中，每個村情況各不相同，集體經濟發展不平衡，農民群眾意愿訴求多種多樣。農民群眾是農村集體產權制度改革的主體，也是改革的受益者。沙縣堅持發揮農民的主體作用，由農民選擇，而不是替代農民選擇，確保他們的知情權、參與權、表達權、監督權。通過產權制度改革，既讓集體經濟煥發新的生機活力，實現集體資產保值增值，又保護農民權益，增加農民財產性收入。