工程勘察設(shè)計審圖出現(xiàn)的問題研究

錢偉

（上海匯中工程咨詢有限公司　200011）

引言

在建筑項目的前期應(yīng)當進行施工圖紙的規(guī)劃設(shè)計，而對于施工而言，施工圖應(yīng)當能夠完整的反映項目建設(shè)的目的功能，對于相關(guān)施工單位的施工作業(yè)要求應(yīng)當詳細明確，圖紙上對于建筑物的尺寸和相關(guān)位置關(guān)系也必須精準，不能出現(xiàn)錯誤。因此項目施工圖紙的質(zhì)量水平在很大程度上會影響到項目工程的建設(shè)水平和施工質(zhì)量，所以在建設(shè)項目開工之間應(yīng)當對于設(shè)計圖紙進行認真審查。

本文中對于項目建設(shè)過程中圖紙文件的審核檢查中遇到的問題開展討論和研究，并且結(jié)合上海圖書館東館建設(shè)項目進行分析，該項目位于上海市浦東新區(qū)花木城市副中心，為世紀廣場東側(cè)的6-1地塊，西北至迎春路，東北至合歡路，南至錦繡路和世紀大道，總用地面積39508m2，總建筑面積114951m2，其中地上建筑面積78168m2，地下建筑面積36783m2。地上建筑共有七層，建筑高度49.95m。地下建筑共二層，埋深為-9.9m。

1　施工圖紙審查的必要性和重要性

1.1　施工圖紙審查是基建環(huán)節(jié)改革的實際需求

對建設(shè)項目的施工圖紙進行提前審查是國內(nèi)建設(shè)項目基本建設(shè)程序的核心內(nèi)容，也是法律法規(guī)強制要求進行的，在一個建設(shè)項目中如果其設(shè)計圖紙和相關(guān)文件沒有得到上級主管部門的審核批復(fù)或者經(jīng)過審核后發(fā)現(xiàn)圖紙不符合法律法規(guī)的相關(guān)要求，則其圖紙文件禁止在項目中被采用。建設(shè)項目的主管單位應(yīng)強化首要責任意識，必須根據(jù)法律法規(guī)的相關(guān)要求，對于建設(shè)項目的各種環(huán)節(jié)的具體事項進行有效控制，同時要和其他監(jiān)督單位進行對接，確保不留下任何監(jiān)管的死角，對施工圖設(shè)計文件應(yīng)按相關(guān)規(guī)定送審查機構(gòu)進行審查。常見的審圖流程如圖1所示。

圖1　審圖流程示意圖

1.2　施工圖紙審查是監(jiān)督部門開展設(shè)計質(zhì)量檢查的直接措施

在建設(shè)項目中開展施工圖紙的審查便于建設(shè)主管部門對于勘察設(shè)計單位的圖紙質(zhì)量進行有效的監(jiān)管，隨著國內(nèi)經(jīng)濟的迅速發(fā)展，市場經(jīng)濟體質(zhì)結(jié)構(gòu)也在不斷調(diào)整，建設(shè)市場的活動主體也在不斷發(fā)生更換，進行投資的部門和單位也不僅僅局限在政府或者國有企業(yè)等單位。

而過去的設(shè)計院等勘察設(shè)計單位也從事業(yè)單位性質(zhì)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)化管理模式，而進行設(shè)計活動也成為了市場行為，利益呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢，因此不同的市場參與者必然有著各自不同的利益訴求，從而在一定程度會對社會和公眾的利益進行忽略，更嚴重的是為了單純追求高額利潤或者降低成本，個別市場主體會違反法律法規(guī)的規(guī)定，其行為嚴重的傷害了國家的利益以及社會和公眾的整體利益，而只為了追求或者保護其自身的個人利益。

監(jiān)督管理部門對于建設(shè)項目的設(shè)計協(xié)議和設(shè)計費用收取進行監(jiān)督管理，并且對在實際項目運行過程中存在的設(shè)計者無證設(shè)計或者超越自己級別進行設(shè)計、進行圖簽圖章的私下交易或者對設(shè)計人員個人執(zhí)業(yè)證件的掛靠等違法違規(guī)現(xiàn)象進行清理處罰，都可以起到對整個建設(shè)市場進行調(diào)節(jié)控制的作用，也是對于最終保障建設(shè)項目工程質(zhì)量的最為根本的措施。

2　施工圖紙審查常見問題研究

2.1　設(shè)計問題

建設(shè)工程中導(dǎo)致質(zhì)量安全事故的原因很多，其中很大一部分質(zhì)量事故是因為前期施工圖紙設(shè)計的錯誤導(dǎo)致的。而施工圖紙的設(shè)計錯誤又分為很多類型，比如沒有在對前期地形勘察報告材料以及其他相關(guān)技術(shù)材料進行研究分析的前提下就開展工程設(shè)計工作、工程量，結(jié)構(gòu)受力的計算錯誤、建筑物尺寸或者相對位置標示不清楚或者錯誤，設(shè)計部門受業(yè)主單位的干擾非法改變了建筑工程質(zhì)量標準，進而使得設(shè)計圖紙和建設(shè)項目質(zhì)量強制性標準不一致等情況。

在實際項目的建設(shè)施工中還存在因為圖紙設(shè)計者的失職，雖然已經(jīng)把建設(shè)項目的全套施工圖紙交付了施工單位，并且做了技術(shù)交底工作，但卻沒有進行圖紙的復(fù)核審查工作，從而使得部分圖紙的構(gòu)造和國家法律法規(guī)的強制性規(guī)范要求不一致的情況，導(dǎo)致了工程項目出現(xiàn)比較嚴重的質(zhì)量事故。

2.2　設(shè)計深度不夠

很多建設(shè)項目都存在設(shè)計圖紙無法滿足國內(nèi)現(xiàn)行法律法規(guī)中要求的設(shè)計深度標準，出于確保建設(shè)項目施工圖紙質(zhì)量應(yīng)當符合法律法規(guī)中的編制水平的目的，國內(nèi)先后出臺了許多關(guān)于施工圖紙設(shè)計項目以及細致程度規(guī)定的強制性條文，施工圖紙不能滿足國內(nèi)建設(shè)項目主管部門對于施工圖紙的編制水平要求，并不是設(shè)計錯誤的一種，不過因為其施工圖紙設(shè)計程度較低或者不夠清楚，通常都會對不同種類的特殊圖紙的彼此聯(lián)系和后期開展建設(shè)施工的準備作業(yè)帶來不必要的障礙，更有甚者因為現(xiàn)場作業(yè)人員對于施工圖的認識發(fā)生誤解或者施工圖紙本身存在不一致、缺失等情況，會導(dǎo)致建設(shè)項目的質(zhì)量無法得到保證，更會產(chǎn)生安全事件。

2.3　設(shè)計交底不清

根據(jù)設(shè)計行業(yè)內(nèi)部的常見做法，設(shè)計部門會把已經(jīng)審查好的施工圖紙交付給業(yè)主單位，業(yè)主單位統(tǒng)一把圖紙再移送給施工作業(yè)隊伍之后，設(shè)計部門應(yīng)該把建設(shè)設(shè)計的目標、要求較高的施工工藝特點，和建設(shè)項目、組成結(jié)構(gòu)和設(shè)施等不同領(lǐng)域在工程中有可能出現(xiàn)的不容易理解的問題、不好處理的問題以及發(fā)生頻率較高的問題和施工作業(yè)隊伍進行認真細致的解釋和闡述，同時還要負責答復(fù)施工作業(yè)隊伍在對施工圖紙進行研究時提出的相關(guān)問題。設(shè)計單位的設(shè)計者如果出現(xiàn)失誤，在對施工作業(yè)隊伍進行施工圖紙交底過程中，特別是對于在建設(shè)項目作業(yè)過程中應(yīng)該重點關(guān)注的環(huán)節(jié)沒有解釋清楚，就會有很大概率發(fā)生工程的質(zhì)量事故。

2.4　問題原因分析

在工程建設(shè)規(guī)劃設(shè)計的后期環(huán)節(jié)，施工圖紙如果出現(xiàn)了相應(yīng)的嚴重問題，和幾個方面因素密不可分，最主要的原因是因為建設(shè)項目的市場主體各種行為和法律法規(guī)不能協(xié)調(diào)，很多建設(shè)項目的開發(fā)企業(yè)受到巨額利潤的因素影響，為了確保能夠按照原定計劃工期完工，對于工程進度關(guān)注度較高，單方面要求施工隊伍加快施工進度，從而忽視了工程技術(shù)和工程質(zhì)量。

同時很多項目的責任部門對于工程效益比較看重，而對工程質(zhì)量比較輕視，對于完成上級交付任務(wù)比較認真，但對于工程建設(shè)后的管理工作疏于研究，此外建設(shè)市場還存在著不同建設(shè)施工企業(yè)進行惡性競爭，彼此降低工程報價，最終使得市場的自我運行機制失靈，導(dǎo)致了工程施工質(zhì)量的不穩(wěn)定。

3　施工圖紙審查項目分析

上海圖書館東館位于浦東新區(qū)的核心位置，緊鄰區(qū)政府大樓，世紀公園，科技館和展覽館。這些重要的建筑和設(shè)施又分別處于地塊的東，西，南，北的四個方位。因此這棟新圖書館在城市設(shè)計的層面是一棟沒有背面的建筑。設(shè)計的新大樓在底層是一個多方位開放的城市空間，它從各個方向吸引城市人流。新圖書館的落成將會更加促進城市周邊的互動，開放透明的公眾禮堂將會增強從科技館到展覽館的公眾動線，形成一條公共文化走廊。

本項目著重研究如何打造一個超越傳統(tǒng)意義圖書館的“知識交流共同體”，通過建筑設(shè)計實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)時代下圖書館由資料中心向信息中心、科學(xué)文化中心的轉(zhuǎn)變，為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”提供公益性的社會創(chuàng)新空間和資源，發(fā)揮項目深度融合所產(chǎn)生的創(chuàng)新引領(lǐng)、驅(qū)動轉(zhuǎn)型作用。該項目在審查過程中遇到的問題如下所示：

3.1　設(shè)計選材問題

建筑專業(yè)審圖老師提出“幕墻材料的種類僅為玻璃，正對T字路口不符合7號令要求應(yīng)落實初設(shè)要求，有非透明板材應(yīng)有相關(guān)說明。明確控制幕墻玻璃面板最大尺寸，玻璃規(guī)程應(yīng)執(zhí)行2015版。門窗、幕墻（含天窗）材料及性能應(yīng)落實節(jié)能設(shè)計要求和圖書館各場所對室內(nèi)聲環(huán)境的要求?！?/p>

根據(jù)上海圖書館東館建筑設(shè)計中標方案、方案設(shè)計階段取得的征詢意見和批復(fù)意見，上海圖書館東館整體形態(tài)是上大下小，四面均為玻璃幕幕墻。設(shè)計單位認為更改此處的玻璃幕墻設(shè)計會很大程度破壞原有的設(shè)計外觀，極大影響建筑的整體性和協(xié)調(diào)性。

經(jīng)努力與甲方和設(shè)計協(xié)調(diào)，甲方已向新區(qū)政府提出申請報告，請相關(guān)部門予以支持，并同時聘請上咨公司（光評單位）已在施工圖階段開展光污染評審工作，在符合流程規(guī)定的前提下對玻璃幕墻設(shè)計進行深化，甲方承諾如未能通過光污染專項評審，該項目會嚴格按照專家評審意見進行修改調(diào)整。

3.2　設(shè)計標準問題

綠色建筑標準未能達標，不能滿足出證書要求。

經(jīng)努力與甲方和設(shè)計協(xié)調(diào)，甲方出具承諾函，說明因景觀、裝修、可再生能源、智能化等專項設(shè)計文件現(xiàn)階段未完成，無法提交相關(guān)綠色建筑指標的證明材料，現(xiàn)承諾專項設(shè)計文件中以下設(shè)計內(nèi)容將達到綠色建筑指標要求，見表1所示。

表1　綠色建筑指標要求

3.3　設(shè)計消防問題

暖通專業(yè)審圖老師提出“主中庭下端清晰高度設(shè)置在L3層上方2米，而排煙口有部分設(shè)置在2F，如何保證清晰高度以內(nèi)無煙氣，請?zhí)峁┫勒髟兗皩＜以u審的書面意見?！?/p>

經(jīng)努力與甲方和設(shè)計協(xié)調(diào)，甲方在上海市消防局組織召開上海圖書館東館中庭排煙機報告廳疏散設(shè)計專家評審會。從事消防設(shè)計、研究、監(jiān)督、救援等專業(yè)的7名專家組成了評審委員會，中國建筑科學(xué)研究院研究員李引擎擔任評審委員會主任，專家聽取了建設(shè)、設(shè)計、和咨詢單位的介紹，經(jīng)質(zhì)詢、討論，形成意見如下：①上海圖書館東館中庭排煙及報告廳疏散設(shè)計基本可行。②中庭應(yīng)增設(shè)自然排煙窗，提高排煙可靠性。③報告廳前廳應(yīng)僅作為交通功能使用，采用不燃化裝修。④建議該建筑的防排煙設(shè)計可按上海市現(xiàn)行標準執(zhí)行。甲方承諾在施工圖中按此意見落實到位。

4　結(jié)論

在建筑工程項目中采取施工圖的審查措施，對于保證建筑項目的施工質(zhì)量能夠起到積極的影響，因此國內(nèi)的建設(shè)管理單位可以利用施工圖的審查措施建立相關(guān)的管理體系，對于建筑市場中存在的監(jiān)督管理掛靠、圖章交易、超越級別等不合理的行為進行監(jiān)控調(diào)整，一方面可以保障建設(shè)項目的施工質(zhì)量，另外一方面還能夠起到改善約束勘察設(shè)計領(lǐng)域違規(guī)現(xiàn)象的作用，施工圖的審查作業(yè)仍然存在一些缺陷，需要在實際工作中加以改進，切實提高自身技術(shù)能力，認真履行審圖職責，按相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標準嚴格審查，嚴把審圖質(zhì)量關(guān)，讓審圖制度能夠更加合理化、制度化、精準化，確保施工圖紙審查作業(yè)的正常運行。