別了，深圳“二線關”

1月15日傍晚，“中國政府網”宣布了一個大新聞：國務院同意廣東省“關于撤銷深圳經濟特區管理線的請示”。這意味中國在迎來“改革開放40周年”之際，存在了36年的“特區管理線”成為歷史。本次批復指出，撤銷深圳經濟特區管理線將會促進深圳經濟特區一體化發展。希望深圳全市能夠進一步優化城市功能布局，完善交通基礎設施，有序提升公共產品和服務供給水平，實現更高質量的城市化，為新時期超大城市規劃建設管理運營積累經驗、當好示范。

那么什么是深圳經濟特區管理線呢？國家為何要劃定這條線？這條線對深圳市又有著怎樣的影響呢？如今又為何要撤銷？

“二線關”的前半生

歌曲《春天的故事》中歌詞寫道，“一九七九年那是一個春天，有一位老人在中國的南海邊畫了一個圈”，這個圈就是當年的“關內”。1980年8月26日，全國人大常委會同意設立“深圳經濟特區”，深圳正式起航，當時的特區面積只有327.5平方公里，相當于今天的福田、南山、羅湖、鹽田四區的面積。

1982年經國務院批準設立“深圳經濟特區管理線”，東起深圳鹽田區梅沙背仔角，西至寶安區南頭安樂，全長84.6公里。沿線全部設有鐵絲網，整個管理線共有163個武警執勤崗樓，設有10個檢查站。為了便于管理，從1982年6月開始在深圳特區和非特區之間修建“特區管理線”（二線）。1985年3月“深圳特區管理線”通過國家驗收交付使用，全長84.6公里，沿線路面用花崗巖石板鋪成，路北側用高達3米的鐵絲網隔離。這道鐵絲網把深圳分為特區內和特區外，俗稱關內和關外。在相當長的時間里，非深圳戶籍人口進入深圳特區時，要查驗有無辦理邊防證。

隨著深圳的發展，特區內外的劃分，讓深圳面臨發展不平衡和“一市兩法”的問題。

所謂“一市兩法”，是指“深圳經濟特區”有立法權，但所立法規只能在特區內使用，無法在深圳特區外使用。

2005年，進入深圳特區的“邊防證”完成了歷史使命，退出了舞臺，人們只需憑身份證即可進入特區。

2010年5月，中央批準了深圳擴大特區版圖的申請。從當年7月1日開始，深圳特區范圍延伸至全市，特區總面積擴容為1997平方公里。2014年7月，深圳特區檢查站的所有官兵被分流到其他邊防單位。至此，深圳“二線”這道特區管理線不復存在，只留下關口的建筑和車檢通道、安全島、崗亭等設施。

為何要撤銷“二線關”

在筆者的記憶中，去深圳是件很隆重的事。

2001年，在深圳的親戚提前幫筆者辦理了邊防證，掛號信上赫然印著單位XX海關緝私局字樣……收獲了不少異樣的目光。猶記得當年從上海到廣州用學生證坐火車的費用，竟然比從廣州到深圳的和諧號便宜。80元巨資，讓當年窮學生感嘆特區消費之貴！

特區內摩天大樓，深南大道樹蔭如蓋，道路上行駛著一水的豪車。特區外則暴露了一個新興城市建設的忙亂和嘈雜。

事實上，“二線關”的鐵絲網不僅僅是特區內外的物理界定，更成為了深圳交通的腸梗塞，還帶來了道路、給排水、污水處理等城市建設的統一規劃難題。

長期以來，伴隨著“二線關”，帶來的是人們內心的堅固的“心理關”。無論是交通、基礎設施等硬件，還是社會治安、文化氛圍等軟件，關內關外存在不少的差距。提到龍華、寶安等名字，人們總是會不由自主地默默地為其加上“關外”的前綴。

1998年深圳“兩會”期間，首次出現了建議撤銷“二線關”的聲音。

2003年全國“兩會”期間，原深圳市委書記厲有為炮轟“二線關”每年的維護費用高達幾千萬元。

2010年，深圳經濟特區范圍擴大到全市。二線關依然未撤使特區一體化的進程受到極大阻礙。

2015年6月，深圳南頭檢查站和布吉檢查站首先開拆，撕開了“二線關”的口子。后續16個二線關的拆除，讓“二線關”成為一個歷史名詞。隨著原特區內外的經濟差異減少，地鐵路線的延伸，生活圈的融合，公共服務的逐步一體化，人們心中的“二線關”亦在慢慢消解，隔閡終將消弭。撤了會怎樣？

1985年“二線關”建成啟用，實行一系列稅收減免政策，保證了改革開放政策在特區內的順利實施，減輕邊境一線的壓力，維護香港繁榮穩定。事實上，隨著時間的推移，“二線關”逐漸成為特區一體化融合的瓶頸。

當前四大一線城市北上廣深，深圳面臨的土地困擾最為明顯。撤銷“二線關”，可以加快特區一體化建設，一改原關內是現代化都市、原關外大部分是城鄉結合部的城市治理困擾，推進基本公共服務均等化。

其次，原關外地區這些年加快發展，早已成為深圳乃至中國的創新高地。如今成長于原關外的華為，成為中國創新的代表。位于原關外大鵬新區的生物谷，更入選廣深科技創新走廊十大核心平臺之一。激發深圳創新勢能，無疑需要加快特區一體化布局。作為中國改革開放和社會主義現代化建設的重要起源地，深圳肩負的使命任務，就是在改革開放和社會主義現代化建設中先行一步。而從395.8平方公里的原特區面積，擴容到1951.8平方公里。五倍地理空間的擴容，帶來的絕不僅僅是五倍的城市影響力。

如今在深圳前海，5年來從多方面為香港拓展發展空間，累計向港企出讓土地占比達47.4%，前海深港青年夢工場孵化143個香港青年創業團隊，單個團隊融資額最高達7億元，為香港大學生提供超過1500個實習崗位，接待近2萬名香港學生交流學習。

截至目前，前海蛇口自貿片區累計注冊港資背景企業8146家，成為中國發展最快、效益最好的區域之一，成為港人最愿去、港企最受益的標志性區域。1月14日，中國共產黨深圳市第六屆委員會第九次會議上，廣東省委常委、深圳市委書記王偉中代表市委常委會作工作報告。報告顯示，深圳將對標全球最高標準，瞄準“兩個一百年”奮斗目標，對標香港、新加坡、紐約、倫敦、舊金山、東京、北京、上海等先進城市，對照全球各領域最好水平謀劃推動工作，拉長長板，補齊短板，打造全球城市版圖中的“璀璨明珠”。

就在報告出爐第二天，國務院發布同意撤銷深圳經濟特區管理線。站在改革開放四十周年的歷史節點的深圳，再次站到改革開放的最前沿。曾經的關外龍崗區、寶安區、坪山新區……大特區必將迎來質的飛躍。

摘編自微信公眾號“東方頭條”