美韓聯(lián)合軍演：影響半島局勢穩(wěn)定的重要因素

高浩榮

隨著2018年2月韓國平昌冬奧會和冬殘奧會的舉行，美韓推遲了原計劃在2018年3月初舉行的“關鍵決心”和“禿鷲”聯(lián)合軍演。其原因，一是聯(lián)合國2017年底通過了《奧運停戰(zhàn)決議》，韓國作為冬奧會舉辦國，又是竭力主張通過該決議的國家，在奧運期間舉行大規(guī)模軍演不僅不合時宜，而且有違聯(lián)合國決議，自我打臉；二是朝韓從2018年初起就朝鮮參加冬奧會達成協(xié)議，南北關系出現(xiàn)近些年來少有的緩和局面，若如期舉行原計劃的聯(lián)合軍演，勢必將把這一緩和勢頭扼殺在搖籃之中。

正因如此，在韓國的積極努力下，美韓推遲了聯(lián)合軍演。這為保障平昌冬奧會的順利舉行營造了環(huán)境，也為保持朝鮮半島局勢緩和勢頭創(chuàng)造了條件。事實證明，美韓的聯(lián)合軍演是左右半島局勢的一個重要因素。

隨著平昌冬奧會的結束，美韓于4月1日重啟了“關鍵決心”和“禿鷲”演習，盡管這次演習的規(guī)模有所縮小，時間有所縮短，輿論宣傳也有所淡化，但這一事實也證明，美韓仍對這種聯(lián)合軍演念念不忘，不肯輕易停止。

美韓聯(lián)合軍演是冷戰(zhàn)的產(chǎn)物

美韓聯(lián)合軍演由來已久。據(jù)朝鮮媒體報道，從20世紀70年代開始，美韓就開始舉行名為“協(xié)作精神”的聯(lián)合軍演。在東西方冷戰(zhàn)的背景下，這一軍演名義上是針對朝鮮的“南侵”，實質(zhì)上是東西方冷戰(zhàn)在朝鮮半島的具體表現(xiàn)。分裂的朝鮮半島當時是兩種社會制度較量的前沿，東西方的較量在此表現(xiàn)得尤為激烈。美韓的軍事演習由此應運而生也不奇怪。

世界范圍的冷戰(zhàn)結束后，朝鮮半島作為冷戰(zhàn)的遺留物繼續(xù)保持著冷戰(zhàn)格局。美韓的“協(xié)作精神”軍演在經(jīng)過短暫的停頓后，從1994年起改名為“聯(lián)合戰(zhàn)時增援演習”，其后，在2008年又改名為“關鍵決心”和“禿鷲”演習。“關鍵決心”為計算機模擬聯(lián)合指揮所演習，而“禿鷲”則為實兵演習。

美韓的年度軍演除了“關鍵決心”和“禿鷲”外，過去還有名為“乙支焦點透鏡”的聯(lián)合軍演。這一演習由兩部分組成。“乙支演習”為韓國政府組織的演習，從1968年開始舉行，原名為“太極演習”，次年改名為“乙支演習”。“焦點透鏡”為美韓軍隊的演習。2008年，這一軍演改名為“乙支自由衛(wèi)士”演習。

目前，美韓每年的定期軍事演習為三、四月間的“關鍵決心”和“禿鷲”演習，以及8月的“乙支自由衛(wèi)士”演習。除此之外，美韓還定期或不定期地舉行名目繁多的陸、海、空軍聯(lián)合演習。可以說，美韓的聯(lián)合軍演一年到頭幾乎沒有停息的時候。這如實地反映了朝鮮半島是冷戰(zhàn)“活化石”的現(xiàn)實。

美韓聯(lián)合軍演的鮮明特點

從20世紀70年代美韓舉行“協(xié)作精神”聯(lián)合軍演起，不管其演習名稱如何變化，這種大規(guī)模的聯(lián)合軍演都一直嚴重影響著半島局勢，成為加劇半島緊張局勢的一種重要因素，也成為朝韓緩和關系的一個障礙。

歸納起來，這些年來美韓的聯(lián)合軍演具有其鮮明的特點。

其一是規(guī)模大，堪稱“世界之最”。每年的美韓軍演，動輒動用上萬名駐韓美軍及美國本土調(diào)集的美軍兵力，韓國參加演習的兵力則達到30多萬，幾乎占韓國總兵力的一半。僅2018年4月舉行的“關鍵決心”和“禿鷲”軍演，雖然規(guī)模比往年有所縮小，但參演的美軍仍達1.15萬名，韓軍則達30萬名。朝鮮媒體稱，美韓的聯(lián)合軍演是世界上最大規(guī)模的演習，沒有之一。

其二是戰(zhàn)略武器多，堪稱美國戰(zhàn)略武器的展示場。幾乎每次美韓軍演，美國都派遣核動力航母、核潛艇、戰(zhàn)略轟炸機等戰(zhàn)略武器參演。2017年11月，美國派遣羅納德·里根號、西奧多·羅斯福號和尼米茲號等3艘航母以及11艘宙斯盾驅(qū)逐艦，與韓國的7艘艦艇舉行海上聯(lián)合軍演，這一規(guī)模的海上軍演為10年來的首次。12月，美韓又舉行代號為“警戒王牌”的空中演習，參演的美軍戰(zhàn)機達到230多架，其中包括6架F-22猛禽戰(zhàn)機、6架F-35A戰(zhàn)機，此外還有F-35B戰(zhàn)機編隊、B-1B戰(zhàn)機編隊、EA-18G電子戰(zhàn)機等。參演軍機之多號稱“創(chuàng)歷史新高”。

其三是演習科目多且針對性極強。2017年12月的“警戒王牌”空中演習的科目包括“防御敵軍飛機空中滲透”“滲透至朝鮮上空精確打擊導彈發(fā)射車、遠程火炮等目標”“切斷敵軍特種部隊海上滲透”等。近些年來，美韓軍演科目的針對性越來越強，“精確打擊敵軍指揮所”“斬首行動”“占領平壤”等科目成了家常便飯，同時，這些軍演還逐步擺脫過去宣稱的“防御性”，越來越具有攻擊性和先發(fā)制人的特點。

美韓軍演嚴重影響半島局勢

美韓軍演并不是單純的炫耀武力“秀肌肉”，它還與美韓制定的各種作戰(zhàn)計劃緊密結合，形成強大的軍事威脅。

據(jù)報道，美韓至今制定了多個作戰(zhàn)計劃，包括通過全面戰(zhàn)爭推翻朝鮮體制的“作戰(zhàn)計劃5027”，對朝鮮核設施實施空襲的“作戰(zhàn)計劃5026”，在朝鮮體制出現(xiàn)動搖時采取軍事干預的“作戰(zhàn)計劃5029”，在朝鮮經(jīng)濟陷入凋敝時、實施制裁和內(nèi)部顛覆活動，進行斬首行動的“作戰(zhàn)計劃5030”。2015年，美韓把此前制定的一系列作戰(zhàn)計劃整合起來，制定了將“作戰(zhàn)計劃5015”作為美韓軍隊對朝鮮實施軍事打擊的基本方案。該作戰(zhàn)計劃的主軸是，在能確定朝鮮出現(xiàn)以核導武器發(fā)動軍事攻擊的征兆的情況下，動用包括使用核武器在內(nèi)的手段對朝鮮核導基地實施先發(fā)制人打擊。

美韓軍演大多圍繞這些作戰(zhàn)計劃進行，并在演習中完善作戰(zhàn)計劃。因此，這樣的演習常年不斷，不斷加碼，必然引起朝鮮的高度警惕和強烈不滿。關心半島局勢的人都記得，每當美韓舉行聯(lián)合軍演時，朝鮮都高度緊張，官方和媒體發(fā)出一片強烈譴責之聲，正在舉行的朝韓對話也往往因軍演而中斷。朝鮮批評美韓的軍演是打著“防御”幌子，試圖侵略朝鮮的“核預備戰(zhàn)爭”，是對其國家安全的最大威脅。因此，每當美韓軍演時，朝鮮往往會作出激烈的反應，例如2016年美韓舉行“乙支自由衛(wèi)士”演習時，朝鮮人民軍總參謀部發(fā)言人就發(fā)表聲明說，朝鮮軍隊的“第一打擊聯(lián)合部隊將維持長期決戰(zhàn)態(tài)勢，能夠?qū)ν度胲娧莸乃袛橙说墓羰侄芜M行先發(fā)制人報復性打擊。一旦發(fā)現(xiàn)敵人有絲毫入侵朝鮮領土的跡象，（朝方）將發(fā)動先發(fā)制人的核打擊”。

以往的事實證明，美韓的軍演至少在三方面加劇了半島緊張局勢，增加了發(fā)生軍事沖突的可能性。

首先是軍演刺激了朝鮮加快發(fā)展核導計劃。近些年來朝鮮不斷進行核導試驗，固然有其長遠的戰(zhàn)略考量，但是反擊美韓的軍事演習則是其中的一個重要因素。一個不容否認的事實是，朝鮮的許多次導彈試射都是在美韓舉行軍演時進行的。

其次是軍演加深了朝韓之間的不信任和對抗。朝鮮認為韓國同美國一起舉行針對同一民族的軍事演習，是依靠外來勢力的“事大主義”的表現(xiàn)，同依靠“我們民族自己”的自主路線背道而馳，是“不能容忍的反民族行為”。2017年12月美韓舉行聯(lián)合空中軍演，聲稱要把朝鮮700多個核心目標“化為焦土”時，朝鮮祖國和平統(tǒng)一委員會發(fā)言人曾發(fā)表談話，譴責這一演習是“戰(zhàn)爭玩火行為”，并警告美韓軍方好戰(zhàn)分子“挑釁力度越大，罪惡就越重，就越是逼近可怕的報復和悲慘的毀滅”。

再次是激化了地區(qū)安全形勢。美國頑固地堅持與韓國舉行聯(lián)合軍演，一方面是通過軍演加強與韓國的軍事同盟關系，另一方面是為其亞太戰(zhàn)略服務，把更多的戰(zhàn)略資產(chǎn)和高端武器借機部署到亞太地區(qū)，強化在亞太地區(qū)的軍事存在，掌握在亞太地區(qū)的軍事霸權。美國雖然聲稱軍演針對的是朝鮮，但“項莊舞劍，意在沛公”，其圖謀不能不引起地區(qū)國家的高度警惕。常年不斷的美韓軍演對地區(qū)安全形勢的破壞性作用不言而喻。

美韓軍演能否停止尚是未知數(shù)

多年以來，朝鮮一直要求美韓停止聯(lián)合軍演，并把美韓是否停止軍演看做是否愿意改善朝韓關系、緩和半島緊張局勢和改善朝美關系的一個標志，但是并未如愿。美韓一再聲稱聯(lián)合軍演是“年度性”的、“防御性”的，不能停止。事實果真如此嗎？答案是否定的。且不說美韓軍演動用大量戰(zhàn)略武器，其演習科目極具攻擊性，即便是所謂的“年度性”也不是不可更改的。

事實上，美韓軍演是能夠隨著半島局勢變化而停止或改變的。1991年，朝韓簽訂《北南和解、互不侵犯與交流合作協(xié)議書》，半島局勢明顯緩和，美韓1992年停止了當年的“協(xié)作精神”軍演。不過，朝美當年因核武器開發(fā)問題產(chǎn)生嚴重對立，美韓第2年隨即恢復了軍演。

而在2018年的平昌冬奧會期間，為了確保冬奧會的成功舉辦，同時為改善朝韓關系創(chuàng)造機會，在韓國文在寅政府的努力下，美韓推遲了“關鍵決心”和“禿鷲”軍演，但在冬奧會結束后，美韓又隨即恢復了軍演。雖然這次演習時間由過去的2個月縮短為1個月，美國也沒有派遣航母參演，但仍派出兩棲攻擊艦黃蜂號和博諾姆·理查德號。韓國海軍也派出了1.45萬噸級大型運輸艦獨島艦和4500噸級登陸艦等。其中，黃蜂號搭載的6架F-35B隱形戰(zhàn)斗機參加聯(lián)合突擊登陸演習則是首次。

這些事實表明，美韓軍演并不是不能停止的，也不是不能推遲或縮小規(guī)模、縮短時間的。關鍵在于美國制定怎樣的亞太戰(zhàn)略，如何研判東北亞地區(qū)的形勢，是否愿意放棄自己的軍事霸權。從當前形勢看，盡管半島局勢正在向緩和的方向發(fā)展，但要美國放棄利用聯(lián)合軍演謀求軍事霸權，看來并不現(xiàn)實。

據(jù)韓國媒體報道，朝鮮最高領導人金正恩2018年3月初會見到訪的韓國總統(tǒng)特使團時表示，朝鮮對2018年將舉行的美韓軍演“表示理解”，但同時也希望美韓軍演“能隨著局勢的變化調(diào)整節(jié)奏”。這一報道至今沒有得到朝方的證實。不過2018年朝鮮對美韓“關鍵決心”和“禿鷲”軍演的反應確實比較低調(diào)，既沒有發(fā)表措辭強硬的聲明，也沒有采取強硬的對應措施。但是，如果就此認為朝鮮已經(jīng)允許或承認美韓聯(lián)合軍演“合理合法”則是一種誤解。朝鮮低調(diào)處理美韓2018年的軍演，并不是改變了反對這種指向其本身的軍演的立場，而是從改善朝韓、朝美關系的大局出發(fā)而采取的隱忍態(tài)度。所謂“調(diào)整節(jié)奏”即包含著要求停止這種軍演的含義。如果形勢變化沒有達到預期，朝鮮對美韓軍演的低調(diào)反應也十分可能反轉(zhuǎn)。

美韓大規(guī)模的聯(lián)合軍演過去是，現(xiàn)在仍然是導致半島局勢不穩(wěn)定的重要因素。人們希望在半島局勢發(fā)生積極變化之時停止這一聯(lián)合軍演，為推動半島局勢走向緩和增添一份動力。不過，這一愿望能否實現(xiàn)，尚需時間的驗證。

責任編輯：張傳良