健康中國(guó)視野下的公眾參與食品安全治理

王赤敏

自古以來(lái)便有“民以食為天”這句話(huà)，由此便可以看出，從古代開(kāi)始，領(lǐng)導(dǎo)者們就已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了糧食對(duì)于人民的重要程度。而隨著時(shí)代和生產(chǎn)力的發(fā)展，人民所關(guān)注的問(wèn)題已經(jīng)不僅僅是吃飽而已了，漸漸的從吃飽轉(zhuǎn)變?yōu)槌缘暮茫缘慕】担缘陌踩６称钒踩珕?wèn)題則是治國(guó)之本。因此，本文將從多個(gè)角度來(lái)分析健康中國(guó)視野下的食品安全問(wèn)題以及公眾參與食品安全治理的幾個(gè)可行方法。

目前中國(guó)的食品安全問(wèn)題監(jiān)管是交由政府來(lái)進(jìn)行監(jiān)管，并且制定了一系列嚴(yán)厲的法規(guī)、采取了很多種監(jiān)管措施，但是所帶來(lái)的效果都是微小的，群眾參與到食品安全監(jiān)管當(dāng)中來(lái)便顯得特別重要。而這樣，可以極大的降低監(jiān)管的工作量和人力成本。

食品安全的現(xiàn)狀以及健康中國(guó)的提出

健康中國(guó)是指2016年習(xí)總書(shū)記在全國(guó)衛(wèi)生與健康安全大會(huì)發(fā)表的重要講話(huà)內(nèi)容，然后次年，習(xí)總書(shū)記在十九大報(bào)告中指出，實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略，完善制度，切實(shí)的將國(guó)民的健康放在第一位。 但是我們經(jīng)常會(huì)看到“西安一水站被查出水質(zhì)不合格，大學(xué)生數(shù)萬(wàn)張水票積壓。廣西1批次香菇二氧化硫檢出值超標(biāo)六倍”，這樣的新聞，到底是什么使得食品變得如此的不安全。

監(jiān)管難度大。正如前文所說(shuō)，由于我國(guó)的食品安全問(wèn)題交由政府來(lái)進(jìn)行統(tǒng)一的監(jiān)管，因?yàn)槿藛T有限，所以自然會(huì)導(dǎo)致監(jiān)管的并不全面，并不周到，可能政府今天來(lái)檢查，我們今天表現(xiàn)的好一天，明天不來(lái)檢查了我們明天就還繼續(xù)老樣子，正因?yàn)檎娜藛T不夠，所以便會(huì)導(dǎo)致企業(yè)冒險(xiǎn)“渾水摸魚(yú)”。

利潤(rùn)可觀。馬克思曾說(shuō)過(guò)，只要有百分之三百的利潤(rùn)，那么違法經(jīng)營(yíng)者就敢冒上斷頭臺(tái)的危險(xiǎn)。而現(xiàn)在的不少食品安全違法的利潤(rùn)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)的超過(guò)了百分之三百，但是所需要的成本卻特別的低，即使被處罰了，處罰的力度也并不是很大，所以說(shuō)，違法經(jīng)營(yíng)者便敢冒著風(fēng)險(xiǎn)來(lái)進(jìn)行違法經(jīng)營(yíng)。食品安全法規(guī)定：違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處兩千元以上五萬(wàn)元以下的罰款，貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額二倍以上五倍以下罰款。但是從某種意義上來(lái)講，正是因?yàn)檫@樣的低價(jià)的罰款才會(huì)導(dǎo)致違法經(jīng)營(yíng)者更加膽大的進(jìn)行違法經(jīng)營(yíng)。

讓公眾都參與到食品安全治理中來(lái)

我國(guó)現(xiàn)行憲法第二條第三款規(guī)定：“人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。”可見(jiàn)，憲法賦予公民對(duì)于“兩事務(wù)、兩事業(yè)”進(jìn)行管理的憲法權(quán)利，再結(jié)合其他的憲法和法律規(guī)范，顯然可以將此概括為公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，而這也是公眾參與食品安全治理的權(quán)利來(lái)源和基本類(lèi)型。

設(shè)置人民舉報(bào)機(jī)制。因?yàn)檎谋O(jiān)管力度不夠，人手不夠，所以說(shuō)往往會(huì)導(dǎo)致違法經(jīng)營(yíng)不被發(fā)現(xiàn)，但是如果政府建立起來(lái)一個(gè)人民舉報(bào)機(jī)制，就可以有效的緩解政府人員不夠監(jiān)管力度不夠的情況。民以食為天，人民每天都要吃飯，加上人口基數(shù)巨大，便可以對(duì)生產(chǎn)食品的企業(yè)進(jìn)行有效地監(jiān)督。

設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，人民舉報(bào)，經(jīng)過(guò)查實(shí)之后，情況屬實(shí)，便可以根據(jù)涉事企業(yè)的涉案金額來(lái)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，金額越大，獎(jiǎng)勵(lì)越大，這樣也可以更好的調(diào)動(dòng)人民監(jiān)督的積極性，當(dāng)人民來(lái)替政府進(jìn)行監(jiān)督，這樣就可以降低政府的工作量，而政府只需要進(jìn)行查實(shí)和根據(jù)法律來(lái)進(jìn)行處置即可，這樣可以極大的增加政府的工作效率和食品安全問(wèn)題的監(jiān)管力度。

設(shè)立懲罰機(jī)制，如果查實(shí)公眾惡意舉報(bào)，耽誤政府工作或者惡意詆毀上家，對(duì)這樣的人進(jìn)行拘留的警告，這樣可以防止不法之徒耽誤政府的工作或者故意詆毀競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手商家。

加大懲罰力度。將法律規(guī)定的懲罰金額進(jìn)行加大，讓違法經(jīng)營(yíng)者被發(fā)現(xiàn)一次，就傾家蕩產(chǎn)！

增加了犯罪成本，大部分為了利潤(rùn)而鋌而走險(xiǎn)的違法經(jīng)營(yíng)者便不敢在這樣做，因?yàn)樗麄円矔?huì)覺(jué)得得不償失，從根源降低食品安全問(wèn)題的犯罪率。

對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行拘留等處罰，一次違法經(jīng)營(yíng)，終生不得開(kāi)店。以前的處罰往往只是金錢(qián)上的處罰，而并沒(méi)有對(duì)違法經(jīng)營(yíng)者造成實(shí)際的傷害，所以我建議政府應(yīng)該對(duì)違法經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行人身處罰，讓他們不敢犯，也不能犯。對(duì)于犯罪的人零容忍，一次當(dāng)百次，與新聞媒體機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，讓這樣的人無(wú)處可躲。

沒(méi)收的罰金可以用來(lái)獎(jiǎng)勵(lì)給舉報(bào)的群眾，這樣的話(huà)，不會(huì)增加政府的財(cái)政支出，也可以更好的解決食品安全問(wèn)題。

食品安全問(wèn)題自古以來(lái)便是重中之重，解決起來(lái)也不可能在一朝一夕便可以成功的，所以還是需要政府和媒體、人民緊密的聯(lián)合起來(lái)，人民監(jiān)督，政府查實(shí)，媒體公告，在這三方的共同努力下，食品企業(yè)的違法經(jīng)營(yíng)者便無(wú)處可逃，讓公眾“吃得放心，吃的開(kāi)心”，這才是最終的目的。所以說(shuō)，讓公眾參與到食品安全治理中來(lái)，顯得至關(guān)重要。