長江經濟帶背景下南通港江海航運一體化發展對策研究

趙倉龍

摘要：南通港作為“一帶一路”、長江經濟帶戰略交匯點的優勢，打造銜接長江經濟帶和海上絲綢之路的樞紐港，增強輻射帶動能力，更好地融入上海國際航運中心，需要加快推進南通港江海航運一體化發展的進程，優化運輸網絡布局，提升區域物流資源配置能力，成為上海國際航運中心北翼重要組成部分，為南通基本建成長三角北翼經濟中心打下堅實基礎。

關鍵詞：南通港；航運一體化；發展

0 前言

根據南通市“十三五”港口發展規劃的要求，到2020年，港口一體化改革應取得重大突破。隨著國家“一帶一路”及長江經濟帶等政策推進下，打造國內各港口陸海內外聯動、東西雙向開放的全面開放新格局。而南通港緊鄰上海港，作為上海國際航運中心北翼組合港，有必要將南通港海港和江港統籌一體化發展進行具有針對性的對策研究，通過優江拓海戰略，建成優良供給側結構、布局更加合理、集疏運更加順暢、功能更加完善、服務更加優化、港產城發展更加協調的江海聯運現代物流集聚區，港產城融合發展示范區，進而提高南通港江海航運一體化發展水平。

1 南通港江海航運一體化發展概況

南通地處江蘇中部，長江下游北側，東抵黃海，南望長江，素有通江達海之稱。隔江與上海及蘇南地區相依，被譽為“北上海”，集“黃金水道”和‘黃金海岸”等優勢于一身。南通港地處長江和沿海丫，字型經濟發展帶的交匯點上，是國家一類對外開放口岸。南通港內河港口處于長江下游北側的各港口發展水平較高，而南通港沿海港口發展水平較低，貨運量較少。由于南通的通江達海的優勢，具備江港和海港一體化發展的先天區位優勢。

南通港共有369公里岸線，其中沿江166公里，沿海203公里。目前，規劃有11個港區，其中沿江有如皋、天生、南通、任港、狼山、富民、江海、通海、啟海9個港區，沿海有洋口、呂四2個港區。地處腰沙一冷家沙海域的通州灣港區規劃研究已經形成初步成果，即將成為南通港第12個港區。

截至2013年底，南通港沿長江的各港區泊位達271個，沿海各港區泊位僅8個。其中萬噸級及以上的泊位有108個，5萬噸級及以上的泊位達69個，南通港沿江及沿海港口貨物綜合通過能力達1.36億噸。2013年，南通港完成年貨物吞吐量達2.05億噸，港口貨物吞吐量排名位于江蘇省港口貨物吞吐量第二。

南通江港海港一體化發展主要是江海河聯運，以長江沿線各內河港口物資向長江中上游地區運輸為主。2013年，南通港江海聯運總量達5600萬噸，占南通港集疏運量的30%，因此，南通港江海聯運發展具有一定規模，但由于南通港沿海港區開發較晚，南通江港海港一體化發展水平有待提高。

2 南通港江海航運一體化發展中存在的問題

目前南通江港海港一體化發展水平處于初步階段，與國內外知名港口的一體化發展水平差距太大，通過分析研究國內的廣西北部灣港口和寧波—舟山港以及國外的美國紐約——新澤西港、美國西雅圖港和塔科馬港、日本東京港及德國港口航運一體化發展成功案例，得出南通港在發展江港海港一體化過程中存在的問題主要有：

（1）南通港沿長江各港區功能總體布局比較分散，缺乏規模化停靠大型船舶集散等公用港區，進而將各港區有限的資源使用最大化。

（2）南通港沿海港口開發比較晚，港區配套設施以及陸地經濟發展等原因導致南通港沿海港區開發后勁不足，項目遲遲不開工，間接造成沿海資源的浪費。同時江海聯運需求不足也是制約南通江港海港一體化發展的一個重要因素。

（3）港口服務水平不高，生產要素的增值能力較弱。南通港沿江港區尚未形成以信息技術作為支撐的一體化物流服務鏈，大多數港區僅涉及傳統的裝卸業務，缺乏具有國際港口綜合物流服務供應商的高效率服務；同時，南通港各港區生產要素整合度較低，增值能力較弱，港口對區域產業的支撐和拉動效應還比較弱，未能充分發揮對港城一體化和區域經濟一體化的促進作用。

（4）經營模式依然落后，導致港口的競爭力不強。

（5）集疏運效率依然較低，導致物流成本依然偏高。

3 國內外港口航運一體化發展成功經驗

3.1 統一協調

通過對日本的運輸省及紐約一新澤西港務局其港口航運一體化建設過程中的作用研究可知，港口管理部門在航運一體化建設過程中的管理作用至關重要。因為管理部門出臺一項好的政策將有利于協調港口間的發展，同時有利于緩解港口間的不必要競爭。因此，出臺相應的政策等措施作為合作的保障是非常有必要的。

3.2 廣泛合作

港口航運一體化發展比較好的案例當中可以看出，各港口航運狀態從原有的單打獨斗狀態發展到信息共享，互通有無，資源共享及整合，進而大大降低了人力資源成本和貨物運輸成本，有利于港口間的發展。

3.3 港口群規劃的新思路

對港口航運一體化發展的規劃需要進行總體規劃，同時需要保持各港口之間的優良的傳統做法進行分工，明確各港區的功能，減少重復建設而造成人力財力資源的浪費。

3.4 采取靈活的融資策略，鼓勵資本合作

港口的建設投資非常大、成本比較高，因而投資風險大。所以在港口的內支線上的碼頭建設與港口基礎設施的建設和碼頭的擴建工程等設施的建設資金的籌措，可以通過靈活的融資策略，不但可以解決資金的籌措問題，而且能夠實現港口間的“雙贏”。

4 南通港江海航運一體化發展對策措施

4.1 積極推進南通海港江港統籌發展長效機制模式的形成

提高南通江港海港一體化發展水平，需要充分利用目前國家長江經濟帶戰略背景以及長江這一“黃金水道”通江達海的優勢，可以通過江海聯運、江河聯運、江海直達以及多式聯運等方式。江港海港一體化發展是一種關系同時也是一種機制。江港和海港雙方可以通過加強合作，加強信息共享等措施，進而提高江港海港一體化發展水平，從而構建一體化發展又快又好的長效機制。

加快推進南通港江港海港航運一體化發展，就特別需要在市場對資源分配起決定性作用的前提下，南通港各港區以港口經濟發展為紐帶，通過合作作為一體化發展的基礎，最終目標依然是發展一體化的水平，進而建立一種江港海港之間互為依靠、合作共贏的發展態勢，充分利用資源共享、信息共享及人才培養等多方面的協調合作，進而不斷完善信任機制、港口間的協調機制、江港海港之間的合作機制，進而加快發展南通港現代服務業，提高港口的服務水平，做到江港和海港之間‘稱中有我，我中有你”的狀態，促進南通江港海港一體化發展。

（1）統一規劃、加強管理

由于長江沿岸的岸線資源非常有限，因此規劃在南通港沿江港口的建設發展過程中的作用就非常重要。根據目前南通市港口規劃中存在的問題，建議應盡快建立健全南通市的港口規劃體系，對南通市沿江港口重新進行統一規劃，合理布局，優化整合。

（2）提升長江下游南通段黃金水道的功能

加速對長江下游南通段主干航道的基礎建設。根據《國務院關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》提出：“提升長江黃金水道功能。加快推進長江干線航道系統治理，整治浚深下游航道，有效緩解中上游瓶頸，改善支流通航條件，優化港口功能布局，加強集疏運體系建設，發展江海聯運和干支直達運輸，打造暢通、高效、平安、綠色的黃金水道。”南通港位于長江下游主航道北側水域，天然良港，水深條件優越。因此，不斷改善航道條件和提高通航標準，建設高等級智慧生態航道，進而不斷提升長江下游黃金水道的通過能力。

加快推進智能航運的建設。加快推進長江這一黃金水道信息現代化的步伐，通過構建長江干線數字航道以及長江航運物流公共信息平臺等試點工程、電子口岸建設等，整合南通江港海港信息化資源，進而不斷提升長江黃金水道的智能化水平，為南通江港海港一體化發展提供技術支持。

（3）加快建設港口間信息服務系統，提高服務水平

南通港沿長江干線主要港區及沿海港區之間應建立信息服務公共系統，有利于將船舶貨運信息，資源信息等迅速查找和核對。有利于提高港口之間合作的效率，進而提高南通港總體服務水平。

（4）加強專業人才的培養和引進

人才的重要性非常關鍵，它是構建南通港江海航運一體化的最基礎的人力保證，加強對高端人才的引進和培養將有利于加速南通港港口航運一體化的發展速度，因此應該重視對人才的培養。

4.2 提升沿江港區發展的支撐能力

加快推進運輸結構調整。加快推進運輸船型標準化，充分研究設計出具有良好性能的江海直達標準船型進而推廣到整個長江主干航道通用船型的標準化。同時需要對老舊船舶進行淘汰，發展環保節能型船舶對港口一體化發展水平的提高具有重要的作用。

提高沿江港區樞紐專業化水平。對接上游重慶、中游武漢、下游上海這三大航運中心以及南京區域性航運物流中心的發展建設，構建現代化長江港口體系。促進長江下游北側南通段各港區的合理布局，與上下游港口之間分工協調合作，實現長江干線各港口間的共同發展，合作共贏。通過對港區進行專業化、現代化及規模化的建設，充分發揮南通港沿江港區在長江整個航運發展過程中的樞紐地位和“T”型節點功能。

協調加快港口集疏運體系建設。南通港應該以區域綜合交通干線網建設為基礎，加快對港口集疏運銜接線的建設，打通長江、鐵路以及江海河聯運三大物流運輸通道，通過加快完善對公路、水運、鐵路以及管道這四大集疏運設施網絡，同時，應充分提升如皋、呂四、洋口、通州灣、通海這五個重點港區的集疏運體系的水平，打造公路水陸鐵路等各種運輸方式齊全、內外銜接高效的可操作性強的綜合集疏運體系。

合理推進過江通道建設。統籌規劃，科學論證、合理布局建設過江通道，通過對隧道橋梁和過江通道方案優缺點進行比較分析，進而得出一種對項目周圍水域影響最小的一種方案進行建設。同時，需要優化整合長江下游南通段的渡口渡線，加強對汽渡航運安全的管理；通過過江通道與工程附近水域的船舶航行、工程附近的防洪及生態環境之間協調發展，進而建設一條對工程附近水域通航環境影響程度小，功能完善的過江通道系統。

4.3 加強南通港與腹地港口的聯系

加強南通港與長江中上游各港口特別是武漢、蕪湖等港區的聯系，通過開辟新的業務往來，經濟貿易路徑、降低稅費等優惠政策，吸引長江中上游腹地港口的貨物中轉，同時可以根據客戶的需求，進行“量身定做，提供一對一的運輸服務，并且可以提供船舶、船舶維修、貨物種類、貨物裝卸、貨物的存儲以及貨物集疏運等各類信息，以便客戶的選擇。

4.4 優化通關環境，提高服務水平

南通港江海河聯運發展水平處于起步階段，單發展勢頭較高，將會給南通港沿江沿海內河各港口間帶來更多的貨源或中轉，進而將會增加南通港各港區靠港船舶的艘次，船舶的艘次增大對水域的通航環境提出了更高的要求，因此需要增加船舶的通過效率將會增加口岸的通關壓力，因此就要求口岸管理部門不斷提高和完善通過效率，進而提高南通港各港口的作業效率。

4.5 適時發展內河定期班輪運輸

以南通港五大貨種（分別是煤炭、礦建、鐵礦石、集裝箱、油品）為貨物運輸種類，適時開通長江與內河間的定期班輪，進而增加長江與內河船舶之間運輸的班次和頻率，不斷強化南通江海河聯運體系。在南通港江海河聯運市場建立的初期，可以先以內貿集裝箱船作為試點，一方面通過對南通內河航道網進行航道整治，提高內河航道通航等級，不斷完善南通內河集裝箱運輸體系；一方面南通市政府要制定完備的與之相應的法律政策作為保障，規范經營行為，同時政府部門也需要制定相關優惠政策，鼓勵南通內河集裝箱的發展。

參考文獻：

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