提高地方儲備糧經濟效益的若干對策研究

劉松

摘要：提高地方儲備糧經濟效益，保證糧食儲備健康穩定發展，增強儲備糧的安全系數，降低地方財政壓力，突出地方政府的調控職能，推動社會經濟持續發展，這是地方糧食儲備單位必須考慮的重點課題。

關鍵詞：地方儲備糧；經濟效益；對策

當前，我國地方糧食儲備規模日益提升，地方儲備糧管理制度進一步優化完善，但是地方儲備糧單位經營過程中還有一些不足，阻礙本單位持續發展的同時，還引起了嚴重的虧損。地方儲備糧單位主要負責地方儲備糧的儲存工作，不僅要營造高品質、高安全的儲存環境，還必須提高單位經濟效益。

1 地方儲備糧的作用及特點簡介

1.1 地方儲備糧的作用

建立糧食儲備有助于調節地方糧食市場價格，提高糧食供應效率，保障地方糧食的安全，減輕政府的財政壓力。通過構建集儲備和進出一體化的機制，合理調整地方儲備糧規模，時刻保證政府充足的地方糧食儲備，充分突出儲備糧的調節作用，確保糧食供應安全穩定運行。

1.2 地方儲備糧的特點

地方儲備糧具有規模性、公共性、政策性三方面的特點。首先，規模性。一些地方儲備以集中性與規模性儲存為主要方式，糧食儲備單位的儲備水平較高，并且地方儲備擔負著保障地方糧食安全的職責，所以從總體角度上看，地方儲備必須規模相當。通過規?；瘍Υ婧凸芾硎沟玫胤絻鋯挝还澕s了大量的儲備成本，也避免了過多的儲備損失，從而實現了集中化、規范化管控地方儲備的目的，在必要時期可以大規模投放市場，降低市場壓力，保障糧食安全。其次，公共性。公共性和商品性是糧食最基本的屬性，從地方糧食儲備角度上看，它的公共性特點要明顯高于商品性。對于地方糧食儲備這一準公共產品，有效保障地方糧食的安全，才能為地方居民提供了全方位的保障。由于公共財政負責地方糧食儲備的支出工作，地方儲備糧單位不將盈利作為經營管理目標，可見，地方儲備具有明顯的公共性特點。此外，政策性。地方儲備具有官方性質，實際工作中應注重調節地方糧食市場供求狀態、應對各種突發事件、滿足居民糧食需求等。由于政府全權負責地方儲備支出、儲備規模、儲備調控等任務，所以地方儲備受到較大的政策性干擾。地方儲備這一準公共產品不需要在任何企業或者個體的主導下運作，應及時獲得政策性支持與政府的科學引導，以此保障地方糧食安全。

2 提高地方儲備糧經濟效益的對策

2.1 優化儲備糧輪換機制

現階段，地方儲備糧單位應充分發揮政策權限，將單位申報、主管部門審批緊密融合起來實施自主輪換機制，從而提高單位的經濟效益。這里所說的自主輪換，是指在糧食輪換周期范圍內，為地方儲備糧單位提供必要的支持，以提高輪換經營效率、保證一定的儲備規模為前提條件，實施多元輪換機制，從而實現順價售出以及增加盈利水平的目的。這不僅落實了儲備糧的推陳儲新原則，而且降低了糧食的品質價格差異，確保地方儲備單位良好的經濟效益，政府較高的社會效益。

2.2 完善經營機制，落實現代企業制度

有的地方儲備糧單位是由原先的糧站、糧管所撤并或者重組改制而來，因此單位實施的產權機制存在很多不足的地方，難以在現代市場經濟下順利運輸，無論是市場觀念還是人才儲備等均比較滯后，嚴重阻礙了地方儲備糧單位的穩定發展，進而制約單位經濟效益提升。地方儲備糧單位要在現代市場中長盛不衰，加快產業化發展步伐，就需要及時調整現行體制。首先，調整產權機制，提高調整速率，加快發展混合所有制糧食經濟，從權力制衡角度構建完善的公司法人治理結構，并根據經營層的專業職能與市場化發展規律構建企業家制度，實現具有明晰產權和職權、政企分離以及管理規范的現代企業制度，促進管理效益提升。其次，地方儲備糧單位可從資產為基礎，建設跨區域和跨所有制的龍頭儲備企業，采用全產業鏈經營模式，突出地方儲備單位的增效能力。摒棄各產業鏈分離形式，因為該形式不僅無法促進糧食單位經濟效益最大化，而且還影響了農民的收益水平，為此，應實施全產業鏈糧食經營模式，加大地方儲備糧單位戰略性合作及重組力度，通過強強聯手，加快發展產業化糧食企業。鼓勵投資水平高、科學技術強、產業鏈條長、實力雄厚的企業加入，以充實糧食企業的發展條件，真正發揮龍頭作用，注重規模優勢的同時更應注重效益優勢。

2.3 創新經營思路，強化服務意識

從我國糧食企業經營狀況上看，部分私營企業或者個體經營戶擁有比國企更好的生意經，這是因為他們采用了靈活性高的經營機制，為農戶提供了方便與實惠。并且他們在和農戶直接交易中產生盈利，注重良好的服務是實現利潤的基礎。為此，國有糧食企業應積極借鑒私營企業或個體經營戶的方式手段，強化服務意識，以農戶的多元化需求為核心，從而做到互利共贏。首先，強調訂單收購。訂單農業已經成為了現代糧食種植業的主流發展趨勢，對農戶收益水平的提升具有重要意義。并且便于國有糧食企業獲得更多的糧源，提高儲備輪換效率?，F階段，我們應加大訂單收購的宣傳力度，從科學規范的角度和農戶簽訂訂單合同，嚴格按照合同約定開展糧食訂單工作，實現和農戶共贏的目的，建立風險同擔、利益同享、雙贏的合作關系。落實具有經營性質的糧食產后服務體制，主要負責代儲存、代烘干、代加工、代質檢、代銷售方面的工作，確?，F代農業經營者與小型農戶能夠獲得專業的服務。通過定點與流動相融合的收購方式，注重下鄉設點、流動收購，為廣大農戶的糧食出售提供良好的渠道。在推行訂單農業和訂單收購后，切實保證糧食產后服務水平，有效推動糧食企業健康經營和發展。其次，制定滿足現代市場要求的營銷模式，提高產品在現代市場中的地位。要想提高產品的市場地位，就必須注重理念上的創新，實施現代化營銷理念。加大安全糧油進農村、進社區、進校園的力度，加快構建安全糧油等供應體系，滿足社會群眾的質量要求。同時還要發展專業的配送機構，在網絡平臺上設立銷售點，構建連鎖經營、糧食銀行等新型產業，注重多方向發展，擴大規模，提高收益水平。

2.4 實施多元化經營，突出糧食下游產業潛力

糧食業務具有一定的特殊性質，在糧食的整理、加工環節均會出現眾多的附加物，由于附加物沒有特別明顯的單位價值，所以未受到糧食企業的高度關注，處置不力。怎樣才能發揮附加物的效用，幫助糧食企業提高整體效能，這就要求糧食企業制定合理的經營策略。糧食企業應突出自身的多元優勢，擴大養殖、種植等業務范圍，從而促進糧食資源轉化增值。

2.5 采用科學手段保糧

糧食儲存過程中如何防止糧食快速陳化，保證糧食品質和新鮮程度，這已經成為了糧食保管的核心內容。以長江以南區域為例，由于該區域的年平均氣溫較高，為害蟲提供了良好的繁殖條件，高溫使得糧食快速陳化，給糧食儲存帶來了極大難度。對此，怎樣保證糧食品質、鮮度和價值，成為了糧食保管人員需要考慮的重點。所以應盡快改善倉儲條件，保證倉庫具有較好的防曬隔熱性能，在冬季通風降溫，夏季利用機械設備降溫，確保糧堆溫度適宜，減少害蟲大量繁殖，保證糧食品質與鮮度。此外，采用密閉缺氧殺蟲、硅藻土殺蟲等非藥物性殺蟲技術，不僅能夠降低糧食污染，防止對人體造成危害，而且還能有效防止害蟲的侵蝕，確保糧食品質。

3 結論

綜上所述，只有具備較高的效益水平，才能健康穩定經營和發展。對于地方儲備糧單位來說，要想持續生存發展，就必須加大儲備糧安全保障，在完善的管理與積極創新下實現良好的經濟效益，健全地方儲備糧運行機制，增加儲備糧附加值，落實預期的效益目標，加快糧食產業化發展，創造良好的糧食儲備環境，切實為地方儲備糧經濟效益提升不斷努力。

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