南繁制種水稻保險現狀以及對策分析

呂青 梅子思 陳璽中 何志軍 王仕明 唐萍

摘要：南繁被視為海南農業對國家的三大貢獻之一，是我國現代農業發展的抓手。南繁基地被稱之為“中國農業科技硅谷”、“綠色硅谷”、“種子硅谷”。糧安天下，種定乾坤。南繁制種已經有40多年的歷史，關系到國家糧食安全。但是制種過程中風險很大，會給本來小而散的制種戶帶來滅頂之災，破壞種業“育、繁、推”中繁這一環節。2013年以來南繁制種水稻保險推出，一定程度上消除了制種戶的后顧之憂，推動了種業的發展。但是賠付率過高，費率水平和風險也不相匹配，勘察定損程序復雜，選擇性投保等很多問題隨之出現。本文通過對海南、四川、福建三省的實地調研情況資料總結的基礎上，運用比較分析的方法找出問題之所在，并且提出科學性對策，為未來南繁制種水稻保險的發展和創新提供理論依據。

關鍵詞：南繁；南繁制種水稻保險；天氣指數保險；對策

根據國務院2009年12月發布的《關于國際旅游島建設的若干意見》，對海南省的戰略定位是建設國家熱帶現代農業基地，因此，海南肩負著建設國家南繁育制種基地的重任。南繁育種在保障國家糧食和種業安全上發揮著重要作用。2011年的《關于加快推進現代農作物種業發展的意見》、2012年中央一號文件都提出了對符合條件的農作物種子生產開展保險試點，標志著我國種業保險工作進人初級發展階段。

1 南繁制種水稻的基本情況

目前海南、福建、江蘇、江西主要針對雜交水稻制種開展保險業務，四川在雜交水稻、雜交玉米制種上均有開展，甘肅主要針對雜交玉米制種，河南主要針對小麥制種。根據實際調研，人保財險、錦泰保險、安邦保險、華農產險等保險公司涉及了制種保險，標的多針對雜交水稻。

1.1 南繁制種水稻主要的委托生產公司

南繁制種水稻主要的委托生產公司有湖南隆平、四川隆平、湖南亞華、北京金色農華、廣東金稻、湖南希望、湖南袁創、江西先農、江西科源、湖南金稻、湖南泰邦、江西天涯、湖南桃花源、湖南神農大豐、湖南亞華棉油等公司。

1.2 南繁制種水稻主要基地分布

南繁制種水稻主要基地分布在：三亞市的海棠灣、鳳凰鎮、天涯鎮、涯城鎮等地，陵水英州鎮等。樂東的九所、利國、黃流、佛羅、千家等鎮，其中九所利國兩鎮沿望樓河的九所村、十所村、羅馬村、樂一二.三.四村、塘豐村、新貴村、抱旺村、鏡湖村、沖坡村、赤塘村、官村共十二個村為核心制種基地，基本連片。東方的板橋、感城、新龍、八所、三家、四更等鎮，其中感城鎮感南村、感北村、入學村、寶東村、寶西村、堯文村、不磨村、生旺村、民興村共九個村基本連片，為近年發展起來的固定基地，還有昌江十月田和臨高的一少部分。

1.3 南繁制種水稻主要特點

首先，從制種水稻生產面積上來看，主要以大公司為主，集中度更高，比如隆平高科旗下四家公司，生產面積接近4萬畝，金色農華旗下的兩家公司接近2萬畝；兩家公司接近60%的生產任務。

第二，從制種水稻的品種上來看，品種以大品種為主，按不育系統計，隆兩優（638S）系列品種超過3萬畝，按恢復系統計，華占系列占5萬畝。兩系面積超過三系面積，比例接近6：4；更多的公司將海南作為生產兩系品種核心產區。以前海南制種以補充調劑內地生產不足，2016年轉變為系列品種的主要生產區域，比如三系廣8優系列，天優系列；兩系隆兩優系列等。

第三，從制種水稻的區域變化上來看，由于三亞土地和勞動力成本的上升?；匚饕期厔菝黠@，三亞陵水合計面積不足1萬畝，樂東保持5.5萬畝，東方首次超過3萬畝，昌江接近5000畝。

第四，從制種水稻的現代化層度上來看，機械插秧、無人機植保開始小試牛刀。2016年以后，以公司提供農業科技服務，主要提供制種全程機械化服務，主要填補平田、機械化育秧插秧、無人機植保等作業缺口；在九所抱旺村與隆平高科合作實施十二五國家科技支撐計劃課題《雜交水稻全程機械化制種關鍵技術研究與示范》取得高產。

2 南繁制種水稻保險的基本情況

2.1 南繁制種水稻保險的由來

海南是我國著名的臺風走廊，南繁制種業的發展受自然災害影響，對制種業的穩定經營存在重大風險，嚴重干擾了南繁制種基地人員隊伍的穩定，不利于南繁制種在海南可持續發展。根據海南省建設國家南繁制種基地發展戰略規劃，近幾年海南南繁制種（育種）的主要作物有水稻、玉米、高粱、小麥、棉花、蔬菜以及其他經濟作物等近20種農作物總面積年均20多萬畝。其中水稻制種面積常年在10萬畝左右，是南繁制種面積最大、商品性極高、技術規范的高科技、高投入產業。為降低南繁制種生產經營風險，海南省財政廳、農業廳聯合中國人保海南分公司，于2011年建立了以“保產量”為主的保障方式的南繁水稻制種保險，并納人地方政策性農業保險范圍，開辟了一條解決制約南繁制種發展瓶頸間題的有效渠道。南繁水稻制種產品經過5年的試辦，保險產品得到不斷優化，有效解除了制種保戶后顧之憂，切身感受到保險的經濟手段所發揮的保障作用，對穩定和擴大南繁制種的面積起到了積極作用。

2.2 南繁制種水稻保險的發展

南繁制種水稻保險推出之初，發展十分艱難，2011年底開始進行產品研發，2012年上半年上報，制種水稻種植保險條例。隨著農產品物價逐漸提高，員工管理的水稻制種成本的增加，水稻雜交種子價格提高，2012年下半年至2013年仁半年，在開展試點實施工作中，原產品已經不能滿足農戶的保障需求，加上財政保費補貼較低，農戶承擔保費較高，農戶參保沒有積極性，2013年上半年僅有17戶投保，投保面積7564畝，投保率僅為5%，但是賠付率高達1744.7%。水稻保險一度陷入被動僵局，因此為了發展好海南特色農險，爭取財政、農業部門的政策支持，提高保險保費補貼。產品進一步進行了修訂，重點對保險責任、保險金融總資產量、保險費率等進行了改造完善，進一步滿足了農戶風險保障需求。直到2016年參保人數達到220戶是2012年參保人數的13倍。按照《2017年海南省農業保險工作實施方案》規定，按“政府主導，市場運作”的原則，海南省制種水稻種植保險以制種企業、大戶、合作社作為保險投保主體，保險金額分為1600、1800、2000元/畝三檔，保險費率為10%0保險保費主要由財政資金進行補貼，其中省級財政補貼40%，市縣級財政補貼20%，企業或農戶自行承擔40%。

海南省充分利用地方財政支持和農業種業扶持政策，依托種業企業對農戶的牽引作用，全面推進水稻制種保險試點工作，全省制種保險開展情況如下：

2013-2016年，全省共承保制種水稻164，470畝，保費收入2768萬，賠款金額9350.11萬元，簡單賠付率（已決賠款/保費收入）為337.8%（詳見表1）。

南繁水稻制種保險發展的過程中。我們不難發現一方面是投保人數和參保面積的雙增加，另一方面是賠付比例居高不下，賠付金額數額巨大。南繁水稻制種戶對南繁制種水稻保險的需求是不斷增加的。但對于保險公司來說，這種需求的不斷增加，不僅不能帶來效益反而是業績的下滑和更多賠付。

2.3 南繁制種水稻的制種保險機制

由于各地區的制種水稻情況不同形成制種保險機制不同，四川綿陽形成了“政府+企業+農戶”的制種保險機制。像四川國豪這樣的優秀種企在保險的全過程中起了很重要的作用了。福建建寧的保險機制也很有特點，由于經紀人制度的發展形成了“政府+企業+經紀人+農戶”的制種保險機制。海南的南繁制種水稻的保險機制分為兩種：一是“保險公司+協會+農戶”。2016年水稻制種保險共220戶通過南繁制種分會投保78戶，占比35.6%.水稻制種保險總投保面積90771畝，南繁制種分會投保面積近79000畝，占比87%.基本覆蓋到全部會員及基地。2013年南繁制種分會成立，2013年4月份“南繁水稻制種保險第一單”就是在協會的配合下促成的。二是“保險公司+農戶”的制種保險機制。由于2013-2016年看到了保險的理賠效果，直接參保出現農戶逐年遞增的趨勢。海南的南繁制種水稻保險過程中協會發揮了很重要的作用。

3 存在的問題

3.1 配套資金短缺。海南省為落實國發[2011]8號、中央一號等文件精神，一系列稅收優惠政策開始實施，同時各級政府為全省制種保險保費補貼60%，海南各級政府提供的水稻種植保險保費補貼為75%，部分市縣的保費補貼比例甚至達到100%，比水稻種植保險高出15%。

從各省補貼比例來分析，海南的補貼力度是不足的。海南省由于地方財政資金量小，因此為制種保險配套保費補貼資金十分有限，這就導致了制種水稻的承保面積不足和保險的保障水平偏低的現象，嚴重制約了海南南繁水稻制種保險的深人推廣。

3.2 保險風險分擔機制不充分。災害一旦發生，由于制種水稻生產風險比大田種植水稻更大，造成的損失遠遠超過種植水稻損失。我省從2013年至今陸續5年開展了制種水稻種植保險，保險賠付近億元，賠付率高達337%。由于水稻制種保險風險過大，風險又不能很好的分散，對保險公司參保的積極性產生了不可忽視的影響。

3.3 種業保險參與機制不夠完善。在以往制種保險的實踐中，首先投保時信息是不對稱的，農戶掌握了更多的種植技巧和種植規律，而保險公司卻沒能掌握這樣的規律，所以在投保過程中，一些農戶將避開風險低的地方進行投保，風險高的地方就基本上全部投保，缺乏科學合理約束機制，投保時出現選擇性投保等逆選擇現象。這樣對保險公司來說在信息不對稱的情況下是不公平的，增加了保險公司的理賠概率，容易導致保險公司承擔風險過大的現象發生。另外，有少數制種企業利用制種田進行投保，災后向保險公司索賠騙取保險的經濟補充，有些大戶簽投保選擇訂畝產值保底的合同，影響了種業保險惠農政策效果的發揮。

4 對策分析

4.1 將南繁水稻制種保險有必要納入國家政策性保險。首先，南繁制種這一環節涉及到國家糧食安全，是農業的根基，地方財力有些保險的配套資金嚴重不足，是十分不利于南繁制種產業和相關農業保險行業的發展，建議不低于40%保費比例由中央財政補貼。其次，需要由政府、保險公司、企業和農戶一起建立合理分擔機制。同時，比例也要相對合理，建議建立中央補貼：地方配套：制種企業：農戶為4：3：2：1的制種水稻保費的合理來源比例。

4.2 完善種業保險參與機制，建立種業保險風險分擔體系。首先，根據實際情況，把風險分散作為基本原則，確定制種保險政策實施的合理區域，以便于最大程度上有效地減少運營風險。其次，將制種保險作為一種強制性保險，將實施制種保險政策區域內參與制種的企業委托生產的制種田全部投保，并且采取合同備案制度，與其有委托關系的所有生產者簽訂保底合同并備案。再次，建立種業保險的巨災防范機制和商業再保險機制，探索依托農業保險建立巨災防范基金。

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