軍改后的軍工資質解析

北京阿里金葉科技股份有限公司，中國航天理事會認證咨詢部 張紅先

財政部在兩會上公布的數據顯示，2018年中國國防支出預算將達11069.51億元人民幣，增長率為8.1%。按照慣例，國防支出預算約三分之一用于武器裝備的采購和生產研制，過去主要由國內十二大軍工集團負責，近年來該領域加入了一批新興力量。

一、軍民融合當前背景與趨勢

自2015年軍民融合上升為國家戰略以來，越來越多的民營企業參與到國防項目中，其主要通過兩種方式盈利：一是軍隊通過競標方式采購部分裝備和技術，民企如果成功競標將獲得這部分軍費；二是若民企通過軍工集團裝備配套的資格認證，則將直接獲得這部分軍費撥款。

當前，我國已經獲得軍品配套資格的民企共有3000多家，他們不僅進入我國軍工一線采購目錄并成為軍工生產配套企業，甚至成為了分集成單位、總集成單位。軍民融合就是把最好、最先進的技術用于軍隊和國防建設中，只有這樣我國武器裝備才能在世界頂端占有一席之地。

二、軍工資質簡要說明

軍工資質認證是指企事業單位參與軍品研制生產，必須事先得到軍方、政府部門頒發的資格認證，即《武器裝備質量管理體系認證證書》《武器裝備科研生產保密資格證書》《武器裝備科研生產許可證書》《裝備承制單位資格證書》。許多民企希望通過軍民融合深度發展，獲得自身跨越式的發展，但不知如何辦理軍工資質認證；有的民企多年承接軍民融合發展項目，但因沒有軍工資質認證，淪為OEM、ODM 企業，僅僅獲得微薄的生產利潤或研制利潤，而不能獲得豐厚的商業利潤。

（一）武器裝備質量管理體系

武器裝備質量管理體系是依據GJB9001《質量管理體系要求》建立、實施并有效運行的質量管理體系。該體系在等同采用國家質量管理體系標準的基礎上，增加軍方參與質量體系管理、“六性”管理、外協外購質量控制、軟件質量管理、技術狀態管理、風險控制、生產工藝管理、售后服務管理、質量信息管理等方面的特殊要求，使它們成為標準的一部分并作為國家標準的補充條款列在相應條款之后。

（二）武器裝備科研生產單位保密資格認定

國家對涉密武器裝備科研生產任務的企事業單位實行保密資格認定制度。保密資格分為一級、二級和三級共3個等級。國家軍工保密資格認定委員會負責一級保密資格認定，省、自治區、直轄市軍工保密資格認定委員會負責二級、三級保密資格認定；保密資格證書有效期均為5年。

（三）武器裝備科研生產許可

國家對武器裝備科研生產活動實行武器裝備科研生產許可。國家國防科技工業局對全國的武器裝備科研生產許可實施統一管理，軍委裝備發展部協同管理。武器裝備科研生產許可分為一類許可和二類許可。國防科工局負責一類許可的申請受理與審查實施工作；省、自治區、直轄市國防科工管理部門負責二類許可的申請受理、審查實施工作；武器裝備科研許可證的有效期限為5年。

（四）裝備承制單位

裝備承制單位是指承擔武器裝備及配套產品科研、生產、修理、試驗及技術服務等任務的單位。申請單位經審查評定合格后，注冊編入《中國人民解放軍裝備承制單位名錄》并實施資格監督。承制資格自其名錄發布之日起生效，有效期為5年。

三、軍工資質最新解析

（一）“兩證合一”對申請單位的主要影響

“兩證合一”對申請單位的主要影響表現在軍標質量體系認證方面。按照新的要求，A類裝備承制單位的軍標質量體系不再單獨進行認證，而是在進行裝備承制資格審查時，由軍方組織質量體系審核專家，作為裝備承制資格審查的一項內容，與承制資格審查的其他內容綁定在一起進行審查。審查完以后不單獨發證，而是在新版裝備承制資格證書上增加“通過GJB9001質量管理體系認證”標識。

“兩證合一”從企業方面來看，加入門檻降低、重復審查減少、企業負擔減輕、取證周期縮短，預計取證周期將由原來的9～12個月減至3～6個月，這一改革將極大地助力“民參軍”活動，引導和鼓勵更多優秀的企業進入軍品科研生產領域；從準入管理來看，改革后既保持了資格審查的權威性，又強化了質量體系認證的專業支撐作用，實現了“兩證”優勢互補，也強化了對承制單位資格的監管，有助于提升裝備建設質量效益。但是，參軍企業都需意識到，所謂“軍工四證”表面上看是4個證書，其實質是4個方面的軍工能力。不管證怎么合、怎么分，是兩次審還是一次過，軍方要求的4種能力都需達到，要扎扎實實做好的工作應該說一件都沒少。

（二）資格審查（兩證合一）

（1）實施“兩證合一”管理的需要，保證“兩證”在組織管理、審查受理、審查實施、注冊管理、日常監督、審查/審核員管理、文件格式等過程中全系統、全要素、全過程的融合。

（2）借鑒質量管理體系認證中好的做法，包括預先審查、審核員專業匹配、審核記錄、過程方法審核、審核員培訓、審查員評價、年度監督等。

（3）作為當前改革期間工作的基本依據，由過去主要規范受理點和審查組工作擴展到工作全過程管理要求。

（三）裝備承制單位

裝備承制單位是指承擔武器裝備及配套產品科研、生產、修理、試驗和技術服務任務的單位。主要分為A、B兩類，A類為承制軍隊專用裝備的單位，并建立符合 GJB9001要求的武器裝備質量管理體系且有效運行，其資格證書包含 GJB9001《質量管理體系要求》的內容；B類為承擔軍選民用產品的單位，其應當取得符合GB/T19001或同等效力（即 ISO9001）要求的相關質量管理體系認證證書。

（1）保密要求。承擔涉密裝備任務的單位應當通過武器裝備科研生產單位保密資格認定，具備與申請承擔任務相當的保密資格；承擔不涉密裝備任務的單位應當出具保密承諾書。

（2）裝備承制性質與類型。裝備承制單位應具有科研、生產、修理、試驗和技術服務這5種承制性質。裝備科研指為發展新型裝備和改進、提高現役裝備（含軟件裝備）的作戰使用性能而進行的科研活動，包括預先研究（演示驗證項目）和裝備研制活動；裝備生產指裝備加工制造、裝配、集成等過程與活動；裝備修理指為使裝備恢復規定的性能所進行的技術活動；裝備試驗指對裝備功能、戰術技術性能、作戰使用效能等進行驗證、考核并作出評價的活動；裝備技術服務指應用技術知識解決裝備特定技術問題的活動，包括技術培訓、安裝調試、使用維護、信息技術保障等活動。

四、民參軍的經典案例

（一）武漢高德紅外股份有限公司

武漢高德紅外股份有限公司是國內一家專業制造紅外熱成像系統的民營高科技企業，是全球領先的紅外熱像儀專業研制廠商。上市之初高德紅外擁有的核心紅外技術競爭力還不夠強，但如今這種局面已經改變。隨著高德紅外的核心器件量產，公司從單一紅外熱成像企業成長為以紅外熱成像技術為核心的綜合光電系統產品研制生產企業，并獲得多款軍用重點型號高端裝備類系統產品國內唯一供應商資格，這被視為高德紅外初步轉型成功的開始。

（二）北京京東世紀貿易有限公司和順豐速運

北京京東世紀貿易有限公司是我國自營式電商民營企業，順豐速運是一家主要經營國際、國內快遞業務的港資快遞民營企業。2017年10月23日，中國人民解放軍空軍后勤部分別與順豐、京東物流等快遞物流企業簽署戰略合作協議，物流公司以及中國物流與采購聯合會同時獲得“空軍后勤物流軍民融合戰略合作單位”資質牌照，意味著雙方將開展多層次合作，將軍事物流打造為國民經濟向空軍戰斗力轉化的紐帶，標志著快遞業的軍民融合進入了新階段。