文件如此“穿越”為哪般？

謝寶富

近日，有媒體報道，浙江省仙居縣縣委第一巡察組對該縣衛生和計劃生育局開展巡察時發現，該局領導班子成員的述職述廉報告存在材料照抄照搬等問題，甚至出現了“2014年就學習了2015年召開的十八屆五中全會精神”之類的“穿越”怪事。目前，相關官員已被談話誡勉。

無論從哪個角度看，組織部門做出的處理都十分正確。只是，如此怪事在一定程度上折射出基層政府存在消極應對抑或疲于應付檢查、考核、評比工作的現象。這既有基層干部組織紀律觀念淡薄、庸政懶政等主觀原因，也有基層壓力過大、考核評比太多、“八股”文風盛行之類的客觀原因。

我國地方政府從上到下具有壓力型管理特征，政府編制、權力、資源層層上收，任務、指標層層下壓。基層政府擁有的編制、權力、資源相對最少，承擔的任務、指標反而相對最重，難免“小馬拉大車”。

同時，我國中高層級地方政府職能部門眾多，且一般都會設定必須完成的年度工作目標和任務，分解、量化成各類具體指標，讓基層政府逐一落實，以致在一些地方政府年度績效考評方案中，一個基層政府承擔的來自上級政府職能部門的專項考核任務就有數十項之多。而為了保證各類工作任務、指標按時完成，上級政府及其職能部門一般還會根據不同工作任務，采取不同的考核方法，制定不同的考核細則，進行各種各樣的自查自評、察訪核驗和考核驗收，由此導致基層政府日漸不堪地疲于應付。

為了從中脫身，同時也因自覺各類總結報告多屬“八股”程式——去年的總結報告稍加改頭換面，今年就可接著用，且報上去以后領導也未必認真看，因而不少基層干部也就“順理成章”的不再勞神費力地新寫總結，甚至在刪改舊報告時隨性胡來。

由此可見，要減少類似離譜的文件“穿越”事件，既要嚴肅黨風政紀，嚴懲各類涉事官員，也要適當為基層減壓，切實減少對基層政府不必要的考核、評比，改變空話、套話連篇的“八股”文風。同時，要避免考核流于紙面，多些實地走訪，尤其要增加暗訪，以防止被考核者弄虛作假。▲（作者是北京航空航天大學公共管理學院教授）