海南要形成更高層次改革開放新格局

王全寶

近來，海南經濟特區再度吸引了全世界眼光。

4月13日，中共中央總書記、國家主席習近平在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上宣布：“黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區，支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系。”

當天，中共中央、國務院下發《關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》。

在海南迎來了新的發展機遇之際，海南省黨政班子顯得異常忙碌，海南省委迅速組織了11個由省領導帶隊的考察團分赴上海、廣東、天津、福建等11個自由貿易試驗區考察。

4月16日至18日，海南省委副書記、省長沈曉明率海南考察團第二團赴福建考察，兩天多的時間里先后走訪了福建18個考察點。

沈曉明曾長期在上海任職。2013年9月，上海自貿試驗區在浦東啟動，時任浦東新區區委書記的正是沈曉明。兩年后，沈曉明擔任中國（上海）自由貿易試驗區管理委員會主任。

今年是改革開放40周年，也是海南建省辦經濟特區30周年。在中央新政的推動下，作為最大經濟特區海南省未來發展該如何規劃，備受各界關注。

近日，就海南的產業布局、生態環境保護、房地產調控、營商環境、風險管控等，《中國新聞周刊》專訪了海南省委副書記、省長沈曉明。

“這是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略”

中國新聞周刊：中央支持海南全域建設自貿區、探索中國特色自貿港。你如何看待其深遠意義？

沈曉明：這是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略，是黨中央著眼于國際國內發展大局作出的重大決策，是彰顯我國擴大對外開放、積極推進經濟全球化決心的重大舉措，為海南、為中國乃至全世界的發展帶來了新的重大歷史機遇。

中央在設立“1+3+7”自由貿易試驗區試點的基礎上，支持海南建設自貿區，意義確實十分重大。國內之前的11個自貿區的總面積為1300多平方公里，現在海南自貿區3萬多平方公里，相當于11個自貿試驗區面積總和的27倍，是香港的32倍，是新加坡的49倍，是迪拜的9倍。海南建設自貿區、探索中國特色自貿港，這是在中國改革開放40周年的關鍵節點，擴大對外開放、積極推進全球化的重大舉措。

海南因改革開放而生，因改革開放而興，之所以能從一個邊陲海島發展成為我國改革開放的重要窗口，正是得益于深化改革、擴大開放，得益于30年來的大膽探索、進取開拓。如今，海南發展正迎來新的重大歷史機遇。

中國新聞周刊：在你看來，海南建設自貿區優勢有哪些？

沈曉明：我認為主要有6個方面優勢。一是特殊區位優勢。如果看中國地圖，海南偏居一隅，孤懸海外，如果從南海來看，海南也僅僅是南海的一個角，但是如果看世界地圖，我們會發現海南位居世界的中心。海南是連接東北亞和東南亞的區域中心，特別是中央授權海南管轄南海200萬平方公里海域，是往來兩大洋和兩大洲的必經之地和海上要沖，每年全球79.1%的貨物運輸都要經過這里。

二是島嶼獨立地理單元的獨特優勢。海南島四面環海，實行“一線放開，二線管住”監管制度的物理條件較好。

三是國際旅游島等獨特的開放政策優勢。比如59國免簽、離島免稅、博鰲樂城國際醫療旅游先行區、博鱉和睦家醫療中心等。還有“一帶一路”戰略支點的優勢，博鰲亞洲論壇的政商對話平臺優勢。

四是經濟特區的體制機制優勢。近年來進行了省域“多規合一”改革、“小政府、大社會”扁平化管理模式、燃油附加稅改革、財政支付體制等改革，取消12個市縣GDP的考核，實施新一輪分稅制財政體制，推進省與市縣財政事權和支出責任劃分改革。在三個園區試行“極簡審批”，受到企業的熱烈歡迎。政務信息化走在全國前列，全省政府部門間的信息壁壘基本打通，558個非涉密信息系統全部打通，政務信息共享率達到100%。

沈曉明

五是面積、人口和土地等后發優勢。相比國內11個自貿區，海南全島建設自貿區，面積3萬多平方公里，人口900多萬，容易系統集成;有土地和市場規模，容易規劃，容易理順管理框架，便于建成全球資源價值鏈的配置中心。海南還有商務成本、用工成本相對較低、土地資源相對寬松，發展空間較大等優勢。

六是試驗風險小的優勢。2017年，海南地區生產總值是44625億元，僅占全國的0.54%，試驗風險相對比較小。而且海南一直高度重視風險防范，政府債務、金融、房地產等風險總體處于可控狀態。

中國新聞周刊：那么海南的短板、主要困難又有哪些呢？

沈曉明：1988年，海南建省辦經濟特區，30年來經濟社會發展取得了令人矚目的成績。但實事求是地說，盡管近年來海南發展較快，但與發達地區相比仍有較大差距。當前存在的短板有3個方面：一是經濟結構外向度低;二是市場主體少，大多數企業規模小、實力不強;三是人才匱乏，尤其是產業人才和國際化人才缺口較大。海南建設自貿區要“低開高走”，必須奮起直追、后程發力。

中國新聞周刊：你覺得海南順利推進好自貿區建設的關鍵在哪里？

沈曉明：海南能不能圓滿地完成中央交付的任務，建設好自貿區，關鍵在于能不能處理好五個方面的關系：一是優惠政策和制度創新的關系。除爭取優惠政策，更要注重體制機制創新。二是“人”和“事”的關系。人是任何工作最重要的因素，改革開放更要重視人才的引進。要妥善處理好外來人才和本土人才的關系、領軍人才與技能型人才的關系、政府評價和市場評價的關系，要大力引進市場主體，為人才創造就業和發展的機會。三是近期和長遠的關系。安排和部署實際工作既要解決好當前的問題，更要重視著眼長遠，穩步推進自貿區（港）建設。四是開放和風險管控的關系。更要重視風險管控的能力，要以“管得住”作為“放得開”的前提，把風險管控能力當作重點來研究和落實。五是政府和市場的關系。政府要做好政府分內的事，更要重視讓市場發揮作用，市場能做的事情放手讓市場做。

“以旅游業、現代服務業、高新技術產業為主導”

中國新聞周刊：請介紹海南在全島建設自貿區、探索中國特色自貿港建設中的產業布局情況。

沈曉明：習總書記“4.13”重要講話和中央12號文件明確提出，海南發展不能以轉口貿易和加工制造為重點，而要以發展旅游業、現代服務業、高新技術產業為主導。

旅游業是海南的一張重要名片。我們要圍繞打造具有世界影響力的國際旅游消費中心目標，以全面提高旅游業效益為目標，既關注游客數量，更重視旅游消費、稅收和帶動農民增收等指標，深入推進國際旅游島建設。比如，我們正在建設環島旅游公路，在沿線完善提升50個景點，配套建設50個世界一流的旅游驛站，形成鑲嵌在海岸線的“珍珠項鏈”。未來我們力求改變游客在三亞高度集中的局面，三分之一的游客在海邊，三分之一的游客在環島旅游公路，三分之一的游客在中部熱帶雨林。

高新技術產業，我總結成“陸、海、空”領域。“陸”指的是南繁育種，每年各省有700多個團隊7000多人，到三亞及其周邊來育種，占每年農業新品種80%。我們要加快建設圍家南繁科研育種基地、國家南繁實驗室、南繁科技城，建成服務全國的“南繁硅谷”，打造國家熱帶農業科學中心。

“海”主要是深海，海洋現在的競爭主要是深海的競爭，我們以三亞為重點，在這里聚集全世界的深海科技力量，積極推進深海技術國家實驗室、國家（三亞）深海科技創新中心等基地建設，打造國家深海基地南方中心。

4月16日至18日，海南當考察團第二團到福建考察學習。在中國（福建）自由貿易試驗區福州片區綜合服務大廳，海南省長沈曉明在觀看全國第一張“三證合一”營業執照（樣本）。

“空”主要是航天科技和產業。以保障載人航天、軌道空間、探月工程等國家重大專項任務為中心，做大做強商業衛星發射、重型運載火箭、航天科普旅游等航天產業，加快建設海南文昌國際航天城。

現代服務業，要瞄準國際先進水平，重點發展醫療健康、互聯網、金融、會展等現代服務業。比如，醫療旅游與海南的定位十分契合。去年以來，我們開始著手謀劃推進樂城“超級醫院”，充分發揮“國九條”優惠政策優勢，積極探索“1+X”模式（即一個共享醫院平臺+若干個臨床醫學中心），加快推進基地項目建設。目前，超級醫院完成了一期建設，下一步要將促進醫療新技術、新裝備、新藥品的研發應用，致力于打造國際化醫療技術服務產業集聚區。

中國新聞周刊：有別于國內其他11個自貿區，海南自貿區建設是全域的，其中包括了廣大鄉村，那么針對這一特點，你們有什么考慮？

沈曉明：與全國其他自由貿易試驗區布局在城市不同，海南自由貿易試驗區范圍為全島，包含廣大農村地區。我們將按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總體要求，推動公共資源、基礎設施、產業發展、公共服務向農村延伸，高水平建設美麗海南百鎮千村，建設獨具海南特色的美麗鄉村。深化農業供給側結構性改革，調整優化產業結構，推動農村一二三產業融合發展，創建生態循環農業示范省和農業綠色發展先行區，打造國家熱帶現代農業基地。創設海南特色農產品期貨品種，建設以天然橡膠、咖啡等為主的國際熱帶農產品交易中心、定價中心和價格指數發布中心。加快培育新型農業經營主體，發展適度規模經營。繼續實施農民增收計劃，持續增加農民收入。深入開展農村人居環境整治行動，推進城鄉基本公共服務均等化。

海南高度重視做好脫貧攻堅工作。海南貧困人口基數不大，貧困的深度和兄弟省份比起來也不是最深的。海南在扶貧領域如果能走在全國前列，很重要的一個方面就是在扶貧工作的質量上。提高扶貧工作的質量，第一是精準度要高，第二是返貧率要低。我們將始終把脫貧質量放在首位，堅持精準識貧、精準幫扶、精準退出，聚焦深度貧困，統籌整合各類扶貧資源資金力量，精準投向、集中攻堅。抓牢發展產業和實現就業兩個關鍵，把扶貧與扶志、扶智相結合，建立穩定脫貧長效機制，促進脫貧提質增效，確保到2020年與全國同步實現全面建成小康社會。

中國新聞周刊：中央明確要求海南建設生態文明示范區，海南在進一步加強生態環境保護方面有什么舉措？

沈曉明：目前，海南的生態環境總體是好的，空氣和水的質量一直位于全國前列，2017年全省森林覆蓋率62.1%，空氣質量優良天數比例保持98%以上。我們深知，海南的生態環境好，不等于生態環保工作做得好;現在好，不代表將來一直好。根據世界衛生組織公布2016年全球城市空氣質量排名情況，夏威夷檀香山PM25年均濃度大約4微克/立方米，馬爾代夫首都馬累為11，海南省三亞和海口分別為15和22，海南還有進一步保護好生態環境的空間，我們有很強的危機感、緊迫感。

我們將緊緊抓住中央支持海南建設國家生態文明實驗區的契機，深入推進生態文明體制改革和生態文明建設。一是筑牢生態安全屏障。以最嚴謹的規劃、最嚴格的措施、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保海南生態環境只能更好、不能變差。二是完善生態文明體制機制。通過久久為功、馳而不息的制度建設，真正構建覆蓋生態環境保護全方位、全地域、全過程的生態文明制度體系，讓廣泛的生態共識在生產生活各個領域落地生根。三是推動形成綠色生產生活方式。自5月16日起，我們已經在全省實行小客車總量調控管理，并將提前實施機動車國六排放標準。加快推廣新能源汽車和節能環保汽車，爭取到2030年前后全島使用新能源汽車，努力在全國乃至全球率先實現全域汽車清潔能源化。

“我們要堅決減少對房地產的依賴”

中國新聞周刊：海南建設自貿區消息出來后，海南房地產出現了一些波動，請問對于房地產業海南將會如何發展規劃？

沈曉明：根據“房子是用來住的，不是用來炒的”要求，海南確定了三個思路：島內居民基本需求由政府來保障，改善性需求由市場來調節，投資性需求靠制度來限制。根據這三個基本思路，海南考慮了一些具體措施。第一，進一步完善島內居民住房體系，滿足島內居民對住房多元化多層次的需求。第二，科學調控房地產規模、結構、布局、節奏，已經永久停止中部四個生態敏感地區外銷型房地產開發，一線海岸線用地已經不允許搞商品住宅。第三，加強市場監管，防止各類炒作，確保市場平穩，不發生大起大落。4月22日晚，海南發布《關于進一步穩定房地產市場的通知》，在已出臺限購政策的基礎上，實施全域限購。我們要有“壯士斷腕”的勇氣和決心，堅決減少經濟對房地產的依賴。

中國新聞周刊：自貿區建設必須在法律框架下有序推進，請問，海南如何發揮特區立法優勢強化自貿區法律保障？

沈曉明：海南自貿區建設必須在法律框架下有序推進，充分發揮法制引領和推動作用。一是對標習近平總書記“4·13講話”和中央12號文件任務，梳理出政策法規需求，分類列出政策和立法清單。二是分類分工推進，把清單中的地方事權、中央地方共管事權、中央事權一一列出來，進而再梳理出屬于政策調整或立法調整的事權，其中在立法方面，屬于地方事權的，充分運用地方立法權和特區立法權，大膽闖、大膽試、自主改;屬于中央、地方共管事權的，由省領導小組統一和中央協調，根據具體情況和實際需要，運用特區立法權進行變通;屬于中央事權的，省里分期分批上報，由全國人大或國務院統一授權后實施。三是抓緊制定綜合性海南自貿區條例，并配套制定實施性單項規定;同時研究制定突破性、創新性的自由貿易港單項立法，待條件成熟后再出臺完整的綜合性自南貿易港條例。四是建立與國際接軌的司法保障和爭議解決機制。加快建立國際化法院和仲裁機構，引進商事調解機構，形成多元化爭議解決機制。

中國新聞周刊：海南如何在推進自貿區建設中加強風險管控？

沈曉明：從一定意義上講，風險防范的能力決定了開放的能力。風險防控能力越大，改革開放的大門就開得越大。放開之前先想好如何管住，出臺有關政策前進行深入論證、嚴格把關，成熟一項推出一項。同時加強事中事后監管，確保不出現重大系統性風險。一是守住意識形態底線，防范黃賭毒。國家明令禁止的事情堅決不做。二是防范人流、物流和資金流的監管風險，通過信息共享和大數據提高監管水平。三是做好房地產、金融、地方債務、網絡輿情、突發事件等各類風險的防范處置。

中國新聞周刊：海南作為欠發達地區，市場主體缺乏是推進自貿區建設中眾所周知的瓶頸問題，那么海南如何通過營造好的營商環境吸引投資？

沈曉明：優化營商環境，是海南加快發展的重要舉措，是在新的歷史起點上將改革開放進行到底的一項重要任務。

我們將注重把握好三個環節。一是公平，海南嚴格遵循市場規則，對國有、民營、內資、外資企業一視同仁、平等對待，促進企業主體公平有序競爭。二是高效，通過簡政放權提高政府辦事效率，海南累計減少審批事項1206項，減幅80.4%，開展同區“極簡審批”改革試點，建成全省“一張審批網”。三是透明和可預期，市場主體向政府申報的項目能不能批、多久能批下來，能心中有數，并且八九不離十;政策具有連續性和穩定性。

目前，海南全面推行互聯網“不見面”審批，最大限度簡化行政審批、優化便民服務。開展優化營商環境專項行動，引入第三方評估。海南將配套各項優惠政策，特別是在營商環境上下功夫。各類屬性企業對營商環境的需求不同，外企更關注會計、法律、仲裁等專業服務，國企更加關注政府辦事效率，民企更加關注政府誠信度。針對這些需求，我們將以自貿區（港）建設為契機，一并努力改善，著力打造全國一流的營商環境。