青島峰會向國際發出“上合聲音”

粟裕

上海合作組織成員國元首理事會第十八次會議6月10日在青島閉幕。在青島峰會上，成員國領導人簽署、批準或發表了17份文件，見證簽署了6份合作文件，是歷屆上合峰會成果最多的一次，為未來合作制定了新的行動指南。

就上合組織青島峰會有關問題，《中國新聞周刊》采訪了中國上海合作組織國家研究中心秘書長鄧浩。

鄧浩表示，未來上合組織不僅繼續積極維護地區的安全與穩定，促進區域發展和繁榮，而且要放眼全球，向國際發出自己的聲音。此次峰會開啟了新型區域組織新時代，通過打造新型區域合作模式，將成為推進構建新型國際關系和人類命運共同體的重要平臺。

為今后發展規劃了路線圖

中國新聞周刊：你如何評價此次青島峰會所取得的一系列成果？

鄧浩：上合組織青島峰會是上合組織擴員后的首次元首峰會，肩負著承上啟下、開創未來的重要使命。各成員國在峰會上達成了許多共識，形成了一系列富有建設性的文件，可以說是成果豐碩。特別是，會議通過了《上海合作組織成員國長期睦鄰友好合作條約》未來5年實施綱要，提出了一系列重大合作舉措，為今后5年上合組織發展規劃了路線圖。

6月8日晚，中國國家主席習近平同俄羅斯總統普京在天津共同觀看中俄青少年冰球友誼賽兩國元首同小隊員們親切交談、合影.并共同為比賽開球。

6月10日，上海合作組織成員國元首理事會第十八次會議在青島國際拿議中心舉行，習近平同與會各方會前在迎算廳集體合影。

此次峰會上，安全領域依然是上合組織合作的重點，本次峰會繼續將打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義“三股勢力”作為核心任務，高度關注毒品販運、網絡犯罪和恐怖主義合流的新型安全威脅。各成員國還簽署了一系列安全合作文件，聚焦影響地區安全的主要威脅，符合各方的共同需求，具有重要現實意義。

在經貿合作領域，上合組織繼續秉持互利共贏的原則，加強發展戰略對接，深化各領域務實合作。其中涉及了貿易便利化、糧食安全、海關協作等眾多領域，達成覆蓋面廣、針對性強的一系列成果。在人文合作方面比以往也有所突破，比如落實成員國環保合作構想，推進教育、科技、文化、旅游等各領域合作。

中國新聞周刊：習近平主席在峰會中充分肯定印度、巴基斯坦加入以來上合組織取得的新發展，兩國的加入對于上合組織意味著什么？

鄧浩：印度和巴基斯坦都是世貿組織成員國，印度作為新興經濟體，經濟增長較快，信息技術、醫藥等行業發達，印巴的加入給上合組織注入了新鮮的空氣和活力的因子。

擴員之后，上合組織覆蓋的地域范圍擴大到了南亞，占據著亞歐大陸面積五分之三，人口總量達到31億，國民生產總值達到17萬億美元，已成為全球最大的區域性合作組織。作為本地區前景最好的合作機制，這輪擴容后將把中俄印這三個新興大國置于一個框架里，這在戰略上的意義不言而喻。

上合組織也為印巴解決歷史遺留的邊界爭端提供對話平臺。印巴加入上合組織之后，兩國將在上合組織各級別會晤機制中會面，這為兩國針對舊有矛盾的溝通與磋商創造良好氛圍，總體上對印巴關系起到積極作用。同樣，印巴關系的調整甚至緩和，將大大有利于地區安全與穩定。

“一帶一路”助力上合經貿合作

中國新聞周刊：在此次峰會上，各成員國聯合發表了關于貿易便利化的聯合聲明，你認為釋放了什么樣的信號？

鄧浩：目前上合組織在經貿方面合作的空間較大，經濟合作制度化安排較少，貿易便利化聲明雖然沒有法律效力，但至少通過這個聲明表達了各成員國的共識，所以這個進程將會為上合組織經濟合作切實發展提供一個強勁的動力。

比如，中國支持在青島建設中國——上海合作組織地方經貿合作示范區和在上海舉辦國際進口博覽會，這體現出中國愿意在區域內發揮更大的作用，未來經貿合作的發展方向將不斷推進各領域的便利化。

其次，習主席在青島峰會上宣布，中方將在上海合作組織銀行聯合體框架內，設立300億元人民幣等值專項貸款，這個重大舉措體現了為促進上合組織內各成員國的經濟合作做出努力。目前的一些合作項目中，無論在基礎建設、工業園區的建設，上合組織成員國都需要有資金的支持投入。通過這樣明確具體的方案，將對各個合作項目的落實，有著很大的幫助。

中國新聞周刊：習近平主席在講話中提到了“一帶一路”建設相關的新內容，近年來“一帶一路”倡議也獲得越來越廣泛的支持。你認為“一帶一路”將為上合組織國家帶來什么機會？

鄧浩：上合組織成員國、觀察員國和對話伙伴國大多為“一帶一路”沿線新興經濟體和發展中國家，這些國家對加強基礎設施建設、擴大產能合作等有著迫切需求。盡管“一帶一路”和上合組織在性質上存在差異性，但兩者具有實現對接的巨大潛力。“一帶一路”的提出和推進，可以說是為成員國之間經貿合作提供了新機會、新動力。

因為上合組織成員國基礎設施比較薄弱，嚴重影響經濟發展，“一帶一路”建設的重點正是促進交通基礎設施和能源基礎設施的改善與提高，諸如歐亞經濟聯盟建設和“一帶一路”建設對接，進一步拓寬了合作的空間;哈薩克斯坦“光明之路”新經濟政策與絲綢之路經濟帶全面對接，中哈產能合作取得顯著成就。

同時，“一帶一路”強調通過基礎設施建設也帶動貿易便利化，通過投資和貿易聯動帶動沿線地區發展，這與上合組織推動貿易和投資便利化不謀而合，逐步實現商品、資本、服務和技術的自由流通。

重大機遇與內外部挑戰并存

中國新聞周刊：青島峰會后，你認為上合組織未來將面臨哪些機遇？

鄧浩：當前國際和地區形勢在發生復雜深刻的變化，上合組織面臨大發展、大變革、大調整的重要機遇。中國提出力推“一帶一路”國際合作倡議，為破解上合組織區域合作難題提供了“中國藥方”，為上合組織發展注入新的強勁動力，有助于彌補上合組織短板，激活上合組織成員國之間積極合作，消解上合組織擴員的壓力，從而確保上合組織可持續發展。

其次，作為上合組織重要“引擎”的俄羅斯，對上合組織的重視和依托有增無減。普京在任期內一直致力于振興國內經濟、改善外部環境，對上合組織的倚重只會加強不會削弱。中俄之間也形成越來越強的合力。

此外，近年來，上合成員國關系明顯改善，合作意愿顯著增強，為推進上合組織整體合作營造了良好氛圍。印度、巴基斯坦兩國的加入，為上合組織注入新活力，為中俄印搭建了新的重要的共同平臺，也為中亞地區提供新的廣闊市場和出海通道。

中國新聞周刊：在復雜的國際形勢中，各國面臨許多共同威脅和挑戰，上合組織挑戰體現在哪些方面？

鄧浩：當前上合組織未來形勢也在發生復雜變化，對上合的前途命運構成一定挑戰。從外部環境看，貿易保護主義勢力抬頭，國際環境出現了不穩定的態勢，使周邊的形勢變得更加復雜化。從內部情況看，隨著印、巴的加入，上合組織在內部的運行機制和決策機制上，都要面臨一些新的調整，如何提高組織的凝聚力和行動力將是上合組織今后需要做的工作。

從整體上來看，上合組織雖然面臨著不少挑戰和困難，但機遇和希望更大、更多。下一步，上合組織將會更明確發展方向和目標，堅持對外開放，堅持對擴員采取謹慎態度，修訂完善基礎性法律法規，高效精簡組織機構，推進多邊地區合作，構筑新型國家關系。

中國新聞周刊：習近平主席在峰會講話中提出了“構建新型國際關系、構建人類命運共同體”，上合組織如何踐行這一倡議？

鄧浩：習近平主席在此次上合組織青島峰會講話中提出“構建新型國際關系，構建人類命運共同體”倡議，這與新時代中國特色大國外交提出的理念相一致，也是在新形勢下對“上海精神”的進一步升華，具有鮮明的時代感和普適性。“兩個構建”為上合發展注入了新的活力，指明了上合組織前進的道路和奮斗的方向，是一個以全球和世界的眼光思考人類未來提出的中國方略。

上合運行以來在維護地區安全和穩定上發揮了重大作用，但在推動區域經濟合作上尚未取得預期效果，影響著組織的凝聚力和發展潛力。而“兩個構建”為破解這一難題展示了新的路徑和希望，與上合成員國發展戰略和現實需求高度契合，為上合組織區域合作提供了新的重要動力，有助于補足上合組織短板，激活成員國之間的經濟合作，從而確保上合組織可持續發展。

未來上合組織不僅繼續積極維護地區的安全與穩定，促進區域發展和繁榮，而且要放眼全球，向國際發出“上合聲音”。此次上合組織青島峰會開啟了新型區域組織新時代，通過打造新型區域合作模式，將成為推進構建新型國際關系和人類命運共同體的重要平臺。