嚴管下的海事貼心服務

張建林 姜國良 姜東波

第一次在麻涌停靠的船，全部都要嚴格登船檢查；轄區有異常情況，馬上安排專項行動；行政處罰不手軟，2017年，麻涌海事處行政處罰數量位列廣東海事局海事處第二名……近年來，東莞麻涌海事處培樹的嚴管文化蔚然成風，通過“YES”行動，麻涌海事處實施精準監管，嚴管文化開創了麻涌海事安全監管的新局面。

舉措：“YES”行動護航精準監管

麻涌地處珠江三角洲中心地帶，航運、采運砂等行業規模巨大，據不完全統計，麻涌鎮村民現擁有采運砂船300余艘，年產值超100億，占珠三角地區的85%以上。麻涌還是珠三角最大的修造船基地，是華南地區最大的電煤中轉基地，是國家、省、市重要的糧食戰略儲備基地。

管理轄區大、通航環境復雜、執法人員少……為解決上述難題，麻涌海事處積極實施“精準監管”行動，培育嚴管文化，取得良好的安全監管成效。春運期間，300多艘返港船齊聚麻涌海事轄區，大量船員頻繁使用交通艇橫穿水道上下岸，最多時有幾十艘附屬交通艇齊飛，一度令倒運海水道險象橫生。“船員到港有下岸的需求，使用交通艇也并不違規，如何管理就考驗著我們海事部門的執法水平。”麻涌海事處副處長陳旭東介紹，一直以來，船舶附屬艇監管工作都是麻涌海事處重點工作，“為此，我們制定了相應的執法標準，要求搭乘交通艇的人必須穿上救生衣，同時加上駕駛員載客量不能超過3人。”為加強源頭管理，麻涌海事處還在漳澎水閘、破流水閘幾個重點上下船區域，重點時段派出專人駐點值守，安排快艇現場巡邏執法，大大地遏制了交通艇違章行為，保障了春運期間水上交通安全零事故。2018年至今，僅針對交通艇違章行為，麻涌海事處就開出了20多張罰單。

麻涌海事處處長賴萬群介紹，麻涌海事處根據轄區實際情況，以風險防控為基礎，對轄區重點水域、重點船舶、重要節點、重大隱患、重大違章、重要崗位，進行了危險識別、風險分析、風險控制、成本與效益分析的基礎上，以水域地理外型特征，制定實施“YES”行動，針對“Y”水域實施“六個精準”工作法。針對“E”水域實施“一二三四”工作法，創建“3C”業務工作室。針對“S”水域實施“四個標準化”工作法。實現對重點水域的精準維護，對相關船舶、單位及人員的精準執法，最大限度地消除安全隱患，將“風險區”變為“安全區”。

近年來，麻涌海事處監管效能明顯提升。其中行政處罰數量從2016年的483宗（位列廣東海事局海事處第六名）上升到2017年的792宗（位列廣東海事局海事處第二名）；船員違法記分從2016年50人次，總共71分上升到2017年的282人次，共958分。

改變：由“怕你管”向“想你管”華麗轉身

“報告麻涌海事處，我們景區新引進3條動力船，麻煩派人過來檢查。”

“收到，稍后有專人聯系您。”

船企主動報備、船東積極配合檢查……類似上述的對話，在麻涌海事處建立的數個微信工作群上隨處可見。麻涌海事轄區嚴管文化蔚然成風，追求安全、高效已成為每個海事人員和轄區企業的共識。

據了解，為加強對轄區的通航管理，麻涌海事處與時俱進，積極走進企業，予行政相對人方便，建立多個微信工作群，海事人員24小時全天候值班，更好地對轄區重點區域、重點企業、重點船舶進行安全、便捷、有效的監督，提供專業、到位的海事服務。

麻涌海事處副處長馮曉波介紹，華陽湖濕地公園是麻涌海事安全監管的重點監管區域，日常公園的游客較多，很多時候游客乘船安全意識淡薄，特別是在天氣比較熱的時候，部分游客不愿穿救生衣，再加上景區游船吃水淺，所以隱患較大。景區管理方在積極加強自身管理的同時，還多次和麻涌海事處報備，尋求幫助，為此，麻涌海事處開展了多次專項整治行動。馮曉波說道，為加強對景區游船監管，麻涌海事處針對這些安全隱患采取了具體的整治措施，“先后有16艘不符合安全標準的游船被喊停整改，同時我們還安排專人定期到景區進行安全監管指導。”

嚴管：開創安全監管新局面

“把握規律、抓住重點、關注異常、著力預防”是麻涌海事處由始至終都在踐行的安全監管理念。今年3月初，麻涌海事處發現轄區出現新變化，少量新的罐裝水泥運輸船舶在金鯉水泥廠水域停靠，“當發現異常動態后，我們馬上進行精準監管，聯合東莞海事局指揮中心、危防處等相關部門到金鯉水泥廠進行專項行動，叫停罐裝水泥運輸船，并對其安全生產提出整改意見。”麻涌海事處副處長陳旭東介紹，罐裝水泥運輸船是自卸散貨船的一種，水泥裝卸系統是該類船舶技術關鍵，該系統通常是在密閉環境下完成水泥裝卸全過程，裝卸貨時，均需加壓輸送，“裝卸作業風險主要有兩方面，一是裝卸貨時，加壓作業存在泄壓閥等組件故障，氣壓過大造成管路爆裂，罐體爆炸風險；二是揚塵污染風險，因水泥屬于揚塵污染貨，有侵蝕特性，容易造成船體、設備腐蝕和損壞，人體吸入水泥會造成對呼吸道感染傷害。”

陳旭東表示，水泥水路罐裝運輸相比包裝運輸，有效率高、成本低的優勢，是水泥貨物運輸方式轉變的發展趨勢。目前，麻涌轄區已有少量罐裝水泥運輸船舶停靠，為加強對該類船舶的現場監管，嚴控風險，杜絕事故發生，一方面，麻涌海事處對正在運營的罐裝水泥運輸船發出整改意見，提供專業的海事服務，另一方面，在麻涌海事處的努力下，3月底東莞海事局出臺了《鋼質內河載運散裝水泥船檢驗指南》《鋼質散裝水泥罐產品檢驗指南》，對此類船舶的安全生產運營作出了規范及指導性意見。

據了解，自培樹嚴管文化、實施精準監管以來，麻涌海事處在執法人數減少40%，船舶進出港數量增長30%的情況下，水上交通安全形勢持續好轉，成效顯著。事故險情從2016年的9宗下降到2017年的1宗。