農村水利的性質及其治理模式回應

劉浩然

摘 要：農村水利設施的構建是農業得以發展的重要保障，農田水利通過灌溉排水調節地區間的用水情況，防止農作物遭到旱澇的襲擊，是實現現代化農業高產的綜合性科學技術。我國是農業大國，十九大后對三農問題提出了新的建設目標，而我國的農村水利建設一直差強人意，成為農業發展的制約因素。為了改善這一問題必須對農村水利的性質進行分析，進而提出相應的治理策略。基于此，本文對這一問題進行了研究，希望能為相關工作者提供理論借鑒，為我國現代化農業的建設貢獻自己的綿薄之力。

關鍵詞：農村水利 性質 治理模式

隨著經濟的發展和城市建設的規劃，很多農田被用來建設工業或住宅基地，糧食的產量逐漸堪憂，盡管目前糧食供需還算平衡，但是為了我們的長久發展必須關注農村糧食的生產狀況。農田水利涉及水力學、農學，同時與天文、氣象、水文也息息相關，它通過工程技術措施對農業用水進行調配，并能結合農業技術措施進行改土施肥，是提高糧食產量、增加農民收入的重要建設。

1.農村水利的性質

（1）農村水利具有多戶共用性

筆者認為多戶共用性是農村水利的主要性質，原因有三，首先，大型水利工程地跨多個行政區域，我們目前的大中型灌溉區在修建之初對灌溉面積已經大體掌握，為了滿足多數農民的需求要跨越多個行政單位，為數萬畝農田服務。據有關數據統計，我國三十萬畝以上的大型灌溉區有四百四十七個，農田的有效灌溉面積高達每平方米16724公頃。例如漳河水庫的流域面積涉及荊門、南漳、遠安等五個縣市，大約為五十萬人提供飲用水，同時灌溉三百萬畝農田。其次，同一地市能享受多個水利系統，水利樞紐的建設要參考灌溉地區的氣候、水文和地形情況，同一個行政區內一般會有多個水利系統交縱覆蓋。再次，農民能參與多個水利系統，我國農民家庭的經營模式有分散性，農民們的種植情況不同對水資源的需求也不同，農村水利的灌溉帶有集中性，為集中的農民服務，單個水利設備可以被多家農田共享。

（2）農村水利具有系統性

農村水利的建設是一個系統的過程，從蓄水到灌溉中間要經歷許多程序，有很多農村地區往往會因地制宜的使用水利樞紐。首先，水利工程在功能價值上能互補，單個的農村水利本身就有一套運作系統，而地區內的所有水利設備又構成了一個系統，區域間的不同水利工程相互配合才能發揮水利工程的最大作用。其次，農田水利與農村的種植活動密切相關，農民的種植受村委的管理，村委為了維持灌溉秩序會建立適合自己的運行模式。再次，是水利設施運作時間上的連貫性。總之，農村水利工程是一項系統性的灌溉事業，不僅單個水利與整體水利之間相互配合，還要與當地農田種植相結合。

（3）農田水利建設維護投入大

經過多年發展，我國已經初步建設了農田水利體系，但是隨著時間的推移，原有設備不停的運作必然會造成零部件之間的摩擦損毀，而對水利工程的管理和維修升級要投入大量資金。首先，日常管理維護多樣化，水利設備的自然磨損需要有專人定期處理以保障水利設備的正常運行，但是我國水利設施種類繁多且總量大，每次定期維修要投入大量資金。第二，農村水利運行費用高，運行費用包括水費和管理人員的酬勞，這些都要用水農民們自己解決，當水利設備出現故障，對水資源的使用效率下降，會浪費水資源，而農民必須為這些浪費的水資源買單。

（4）農村水利的毀損具有累積性

就水利工程建設本身而言，它的自然損毀不會再短期內有明顯的故障，但是從長遠看這種破壞是不可逆的。首先，水利設施的損毀是長期作用的結果，水利設備中的蓄水部分、儲水部分的破壞都是長期的。其次，水利設施損壞的后果有隱蔽性，現階段農民的種植不一定拘泥于傳統的種植方式，種植技術與優種的推廣促進了我國糧食產量的提高，一定程度上掩蓋了因為水利設備損壞造成的糧食減產。再次，水利設備的破壞有滯后性，這種滯后性在極端天氣中被體現出來，假設我們遇到干旱氣象，水利設備的損毀就成了農民作業的短板，這種破壞在正常情況下不易被察覺。

2.農村水利的治理模式回應

通過上面對農村水利性質的分析我們不難發現農村水利推廣的困境，為了改善這一狀況要建立在性質的基礎上探索新的治理機制，以滿足農民與日增長的農業用水需求。

（1）建立農村水利賬戶體系

根據農村水利的系統性，我們在治理的時候要從宏觀角度考慮，利用縣嗲話的信息技術建立能統一管理的平臺，以賬戶基金制度管理。第一，建立全方位的賬戶管理體系，為建設落成的每一個水利工程造冊開戶，將與該水利相關的社會統籌、區域水利、水利個人賬戶進行整合。其次，加強水利設備與農田之間的聯系，水利設備建設之初要將該區域農戶的種植情況進行細化處理，將設備要灌溉的田地、水文、耕作情況和大體農戶名單進行掌握。再次，以權責制完善賬戶收支管理，對賬戶平臺的建設要劃分賬戶類型，根據資金來源的不同羅列子系統，無論是支出賬戶還是收入賬戶，每筆資金的動向要及時管理，以權責發生制規范工作人員的行為，涉及到多個鄉村水利的資金項目可以由水利上級賬戶管理。

（2）開辟多元化的籌資渠道

針對農田水利建設維護投入大的性質，要開辟多元化的籌集渠道。水利賬戶建設需要大量的資金，而資金的籌集是一件棘手的事，為了保障有充足的資金來源可以從三個角度籌集資金。第一，用水農戶應該居于資金投入的主體地位，用水農戶享受著水利設施帶來的便利，理應承擔后期的維修升級責任。根據農戶對水資源的需要程度劃分繳納費用的等級，不過對困難的農戶要酌情處理。第二，國家增加資金投入，水利項目建設屬于國家工程，所以國家必須占資金籌集的主導，定期向為水利建設投入維修專項資金，并派監測機構監督資金的使用情況，將國家投入真正落實。第三，合理分配農村水利經營性收入，水利項目的承包商除了賺取基本費用以外還要留取部分收益作為水利設備的維護升級資金使用。

（3）建立制度化的公眾參與機制

農村水利的政府供給難以避免官僚體制的低效以及分配不公等問題 ，市場化則出現了明顯的市場失靈 ， 用戶參與管理的俱樂部模式由于缺乏權威又出現了集體行動的困境。為了完善治理模式，賬戶基金建設還要建設相應的制度。第一，水利物業管理的建設，通過選舉選出適合的負責人管理水利決策機構，負責人來自農民并有任期，在任期期間負責對水利進行調度，調節農民的用水情況，處理用水糾紛同時也收取農民的維護費用。第二，以行動場景為支撐，把瞬間交易變成歷史循環。水利只有在空間、權屬、 資源上依附于土地才能獲得良好的治理， 一旦這種依附性被打破，農田水利就會陷入艱難的困局。

3.結語

綜上，我們不難發現農村水利建設的重要性，為了實現水利設施使用的最大化必須與實際相結合確定建設方案。本文從建立農村水利賬戶體系、開辟多元化的籌資渠道、建立制度化的公眾參與機制三個方面闡述了農村水利的治理策略，盡管目前還有很多碎片化的問題需要解決，但是筆者相信，經過不斷發展，未來我國農業水利建設會有更高的提升空間。

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