“牢牢把握科技進步大方向”
——中國科技改革開放40年

2018-06-21 06:27:30牛麗君

湘潮(上半月) 2018年6期

★牛麗君

改革開放以來，中國科技事業發生了歷史性、整體性、格局性的滄桑巨變。在40年的改革開放中，科技發展戰略、體制機制改革重大舉措相繼出臺，直接促成了科技生產力的大解放、大發展，使我國的科技綜合實力、科技創新能力與活力得到顯著提升，國家科技創新體系、創新文化和管理水平都取得了長足的進步。

今天，中國已成為具有全球影響力的科技大國。2017年，中國國際科技論文被引用量首次超過德國、英國，躍居世界第二；發明專利申請量和授權量居世界第一，國家創新能力排名躍升至第17位。在科技領域的世界舞臺上，中國已經從新中國成立初的“追趕者”逐步轉型為“并跑者”乃至“領路者”。

2018年5月28日，中國科學院第十九次院士大會、中國工程院第十四次院士大會在北京人民大會堂隆重開幕

★中國迎來了“科學的春天”

1978年3月18日至31日，中共中央、國務院在北京隆重召開了全國科學大會。這次大會是中國共產黨在粉碎“四人幫”之后，國家百廢待興的形勢下召開的一次重要會議，也是中國科技發展史上一次具有里程碑意義的盛會。

鄧小平在這次大會的講話中明確指出“現代化的關鍵是科學技術現代化”，“知識分子是工人階級的一部分”，重申了“科學技術是生產力”這一馬克思主義基本觀點，從而澄清了長期束縛科學技術發展的重大理論是非問題。他的講話，是一次思想的解放，使參會的科技工作者如沐春風。在大會閉幕式上，郭沫若激動地說：“科學的春天到來了！”

這次大會的召開，既是科技領域的撥亂反正，也是我國科技工作開放和改革的重要起點，大會制定了《1978—1985年全國科學技術發展規劃綱要》，向全社會發出了“樹雄心，立大志，向科學技術現代化進軍”的號召，激發了全民參與科學研究的巨大熱情。

同年12月，中共十一屆三中全會在北京召開，正式吹響了改革開放的號角。會議作出了把全黨工作重心轉移到社會主義現代化建設上來的重大決策，實現了建國以來黨的歷史上最具有深遠意義的歷史轉折。針對當時我國科技和經濟發展的實際，十一屆三中全會提出，要在自力更生的基礎上積極發展同世界各國平等互利的經濟合作，努力采用世界先進技術和先進設備，大力加強實現現代化所必須的科學和教育工作，并進一步為科技教育事業的大發展提供制度保障。

改革的春風最先吹到了國際合作領域，我國利用冷戰階段后期的國際態勢，以科技交流為先導，迅速擴大國際科技合作的領域和空間。1978年1月，中法兩國在北京簽訂科技合作協定。這是中國同西方發達國家簽訂的第一個政府間科技合作協議，開啟了科技交流中重要且富有活力的新篇章。同年，中國又相繼與西德、英國、意大利等西方國家分別簽訂了政府間科技合作協定。1979年1月，中美簽署了政府間科學技術合作協定。由此，我國與發達國家的科技合作逐步全面展開。

★以“面向、依靠”為指針，推進科技與經濟的結合

科技生產力的快速發展使得舊有科技管理體制的結構性缺陷逐漸暴露出來，計劃管理體制成為制約科學技術發展和進步的關鍵障礙。舊有管理體制的核心思想是依靠“中央計劃”，其最大優點在于能夠將有限的資源向戰略目標領域動員和集中，在新中國成立初期發揮了重要作用。但隨著科技發展速度的加快，科技研究的重點領域從軍用轉向民用。在舊有體制下，科技研究與產業應用之間出現了嚴重脫節，缺少技術成果有償轉讓機制以及科研活動“大鍋飯”導致的研發激勵不足。

中共中央敏銳地發現了問題的關鍵，適時提出了新時期科學技術的發展方針。1981年4月16日，中共中央、國務院轉發了國家科委擬定的《關于我國科學技術發展方針的匯報提綱》，在轉發通知中提出，要“堅定不移地貫徹執行科技工作為經濟服務的方針”。

1985年3月13日，中共中央發布了《關于科學技術體制改革的決定》（以下簡稱《決定》），標志著中國科技體制改革的正式啟動。《決定》以解放生產力為科技體制改革目標，推出了改革科研院所的財政撥款制度，擴大研究機構自主權，探索科學基金制、科研課題制、同行評議制、技術合同制，創建科技園區，開辟技術市場，鼓勵技術入股以及科技人員創辦或領辦企業等系列重大改革舉措。《決定》確立了我國科技政策的新方向，即科學技術必須面向經濟建設。

為落實科技體制改革，在隨后的一段時期里，國家還制定了一系列配套性法規、政策和文件。1991年12月1日，為最大限度地發揮科學技術對經濟、社會的引導和推動作用，國家科學技術委員會發布了《中華人民共和國科學技術發展十年規劃和“八五”計劃綱要（1991-2000）》。1994年2月27日，國家科委和國家體改委聯合制定了《適應社會主義市場經濟發展，深化科技體制改革實施要點》，旨在科技體制中更多地引入市場機制。

★將科技發展戰略提高到國家戰略層次

1993年，聯合國教科文組織在首次發表的《世界科學報告》中指出，發達國家和發展中國家的差距是“知識的差距”，強調沒有科學知識的傳播就不會有經濟的持續發展。這份報告給當時的中國政府和中國人民敲響了警鐘。

當時中國經濟的發展速度舉世矚目，但經濟的發展在一定程度上是依靠擁有的自然資源和較為廉價的勞動力取得的，隨著經濟的發展和人民生活水平的提高，勞動力成本優勢將難以為繼。實現產業結構的調整和升級，增加經濟中的科技含量,加速產業從勞動密集型向技術、知識密集型轉變,是中國經濟進一步發展的必由之路。

1995年，中共中央、國務院召開了全國科技大會，作出《關于加速科學技術進步的決定》，正式提出實施科教興國戰略：堅持教育為本，把科技與教育擺在經濟、社會發展的重要位置，增強國家經濟實力及向現實生產力轉化的能力，提高全民族科技文化素質，把經濟建設轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上，加速實現國家繁榮強盛。在這次大會上，時任中共中央總書記的江澤民發表了重要講話。他指出：要在全國形成科教興國戰略的熱潮，進一步解放和發展科技生產力，積極促進經濟建設轉入依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道。

1996年3月，第八屆全國人民代表大會第四次會議審議通過了《關于國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要的報告》，科教興國被正式定位為中國的基本國策。此后，國家又依次出臺一系列的法律、規定和政策，進一步深化科技體制改革，加速科學技術進步，其中包括《中華人民共和國促進科技成果轉化法》《關于“九五”期間深化科學技術體制改革的決定》等。

1997年，黨的十五大把科教興國戰略和可持續發展戰略確立為跨世紀的國家發展戰略，提出要充分估量未來科學技術特別是高新技術發展對綜合國力、社會經濟結構和人民生活的巨大影響，把加速科技進步放在經濟社會發展的關鍵地位。

在國家政策法規的引導和促進下，科教興國成為了全民族的廣泛共識和實際行動，中國科技發展進入了快車道。中華大地上涌現出一批高技術產業園區和工業園區，其中中關村尤其令世人矚目：在這片100多平方公里的區域內，坐落著北京大學、清華大學等50多所高等院校和中國科學院等200多家科研院所、近5000家新技術企業和與之相關的數千家其他企業，形成了真正意義上的產學研互動的技術產業區。

★確立“提高自主創新能力，建設創新型國家”的發展戰略

進入21世紀，我國的科技發展戰略開始向自主創新型轉向。自主創新，就是從增強國家創新能力出發，加強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新。《國家“十五”科技發展規劃》在面向、依靠、攀高峰的基礎上，提出了有所為、有所不為，總體跟進、重點突破，發展高科技、實現產業化，提高科技持續創新能力，實現技術跨越式發展的指導方針，并在促進產業技術升級和提高科技持續創新能力兩個層面進行了戰略部署。

2002年，黨的十六大報告中，強調馬克思主義執政黨必須高度重視解放和發展生產力，特別是以科技含量高為標志的先進生產力，在現代化進程中必須注重依靠科技進步和提高勞動者素質，改善經濟增長質量和效益，加強基礎研究和高技術研究，推進關鍵技術創新和系統集成，實現技術跨越式發展。

2006年，中共中央、國務院召開全國科學技術大會，作出了《關于實施科技規劃綱要增強自主創新能力的決定》，發布了《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020）》（以下簡稱《綱要》），確定了“自主創新，重點跨越，支撐發展，引領未來”的發展方略。《綱要》提出，到2020年，我國科學技術發展的總體目標是，自主創新能力顯著增強，取得一批在世界上具有重大影響的科學技術成果，進入創新型國家行列，為在21世紀中葉成為世界科技強國奠定基礎。

除了對一些重點領域和優先主題做出規定之外，《綱要》對科技體制改革和國家創新體系的建設作了深入論述。主要包括：第一，支持鼓勵企業成為技術創新主體；第二，深化科研機構改革，建立現代科研院所制度；第三，推進科技管理體制改革；第四，全面推進中國特色國家創新體系建設。同時，《綱要》還給出了9個方面的若干重要政策和措施，其涵蓋范圍包括財稅、政府采購、金融、產業、區域等創新體系的各個方面，其宗旨則是強化知識產權戰略和技術標準戰略，激勵企業走出了一條從技術引進消化吸收再創新的自主創新之路。

《綱要》是在中國經濟高速增長近30年后，根據國內外新形勢做出的。此時，盡管國家仍強調技術引進的必要性和重要性，但也已經清楚地認識到，一些關鍵技術不可能依賴技術引進，而只能依靠自主創新。而且，隨著世界經濟一體化程度加深，以及關稅壁壘的下降，知識產權益發重要。《綱要》特別強調了知識產權戰略和標準戰略。

2007年，黨的十七大報告明確指出：提高自主創新能力，建設創新型國家，是國家發展戰略的核心，是提高綜合國力的關鍵。報告強調堅持走中國特色自主創新道路，把增強自主創新能力貫徹到現代化建設各個方面。2008年，針對當時國際形勢，國務院出臺文件將推動科技創新作為應對全球金融危機的四大舉措之一。2010年，國務院決定立足自主創新大力發展戰略性新興產業；同年，《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》將科技創新作為促進加快國民經濟轉方式、調結構的根本性舉措。

在黨中央、國務院正確領導下，我國自主創新能力穩步提高，創新型國家建設邁出堅實步伐。973、科技支撐等國家科技計劃取得重要進展，在科技奧運、節能減排、解決“三農”問題、抗擊雨雪冰凍災害和抗震救災等方面發揮了重要作用。以企業為主體、產學研相結合的技術創新體系建設、國家高新區“二次創業”正在有力推進，國家重點試驗室、工程中心等科技能力建設得到進一步加強。

★新時代新征程新使命

2012年黨的十八大以來，我們昂首步入中國特色社會主義新時代，國家科技發展戰略和政策隨之進入新的密集調整期。中國科技事業在取得偉大的進步和舉世矚目的成就的同時，科技改革步入深水區，科技創新在發展中尚存在薄弱環節，深層次矛盾更加凸顯。

面對困難和挑戰，以習近平為核心的黨中央把創新擺在國家發展全局的核心位置，高度重視科技創新，圍繞實施創新驅動發展戰略、加快推進以科技創新為核心的全面創新，提出一系列新思想、新論斷、新要求。

一是把科技創新擺在國家發展全局的核心位置。習近平總書記強調，科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置。他進一步深刻指明，隨著我國經濟進入新常態，要突破自身發展瓶頸、解決深層次矛盾和問題，根本出路在于創新，關鍵要靠科技力量。至2016年，全國已發展各類眾創空間達4298家，同已有的3200多家科技企業孵化器、400多家加速器、17個國家自主創新示范區和146個國家高新區互動互補、互聯互通，形成了具有中國特色的比較完整的創業服務鏈條和良好的創新生態，為社會主義市場經濟源源不斷輸送新鮮力量。

二是堅定不移走中國特色自主創新道路。中國的歷史及實踐告訴我們，在發展科學技術上必須依靠自己的力量，只有自立才能自強，自主創新是攀登世界科技高峰的必由之路。習近平總書記2018年5月2日在北京大學考察時說：“重大科技創新成果是國之重器、國之利器，必須牢牢掌握在自己手上，必須依靠自力更生、自主創新。在這個問題上，我們一定要保持清醒。”根據“十三五”規劃綱要編制前有關中外技術競爭的比對研究，在信息、能源、環境、生物、農業、海洋、交通、新材料、先進制造和公共安全等10個領域1149項技術群體中，我國已有17%的技術達到國際領先水平，31%的技術與國際先進基本同步，當然也有52%的技術與國際水平存在著或大或小的差距。我國從改革開放之初的“基本跟蹤、快速追趕”，到中期階段努力“占有一席之地”，再到現在的“三跑并存”（由科技部的文件里提出的跟跑、并跑、領跑）的局面，中國科技發展態勢實現了本質性扭轉。

三是推動科技創新與經濟社會發展緊密結合。在過去，我國一直存在著科技成果向現實生產力轉化不力、不順、不暢的痼疾。習近平總書記指出：“要加強規劃和重點支持，優先支持促進經濟發展方式轉變、開辟新的經濟增長點的科技領域，重點突破制約我國經濟社會可持續發展的瓶頸問題，加強新興前沿交叉領域部署，筑牢科學基礎。”目前，科技創新在調整經濟結構、轉換增長模式、解決“三農”問題、促進社會發展和改善民生等方面都發揮了重要的先導作用，同時在應對節能減排、氣候變化、應急救險、傳染病防治等重大問題方面的支撐作用也得到了有力的體現。據中國科學技術發展戰略研究院測算，我國全社會科技進步貢獻率已增至56.2%，科技創新已成為國民經濟發展的主要驅動因素。

四是把人才資源開發放在科技創新最優先的位置。習近平總書記多次強調指出：“千秋基業，人才為先。”把人才資源開發放在科技創新最優先的位置，是習近平科技創新思想的關鍵點。在這一思想的指引下，我國創新發展的重點從發揮“物”的作用轉移到調動激發“人”的積極性、主動性和創造性、從培養人才轉移到使用人才、從在13億人中選人才轉到從全球70億人中吸引人才上，進一步拓展了科技創新發展的新視野，明確了人才強國戰略的新方向。

當前，我國已初步建立起適應社會主義市場經濟的國家科技創新體系及治理框架，科技實力和創新能力顯著增強，科技在國民經濟快速發展、轉型發展、綠色發展中發揮了關鍵性作用，為中國特色社會主義現代化建設增添了勃勃生機。越來越多的國家和地區來到中國取經，學習中國先進經驗，借鑒中國成功模式。中國的創新發展速度讓世界刮目相看，中國的科技成果正在走向全球，正在深刻地影響著世界科技變革。

40年來，中國科技事業的發展，堪稱一部厚重而激越的史詩。改革開放為中國科技事業帶來了春天，使中國從一個落后的發展中國家向社會主義科技強國邁進。中國用40年時間追趕超越，走完了西方國家用200年才走完的3次工業革命，在世界現代化歷史上創造了一個偉大的奇跡。