如何監督“一把手”

○ 文／張宗斌

對“一把手”監督難的原因復雜多樣，要解決這些問題不可一蹴而就。

隨著中國石化改革的不斷深化，其下屬企業和單位的經營權、自主權相應擴大，企業“一把手”的權利也更加集中。加強對“一把手”的監督和管理，使其既充分發揮管理才能搞好企業，又防止因監管不力、權力失控而導致失職瀆職、國有資產流失、腐敗等現象的發生，有著極為緊迫和現實的意義。

對“一把手”監督難的原因復雜多樣，要解決這些問題也不可能一蹴而就。夯實工作基礎、創新工作方法，采取有力措施，不斷探索和完善對“一把手”監督管理的有效機制，是可以解決一些突出問題的。

由“要我監督”到“我要監督”

增強監督意識，使“一把手”自覺接受監督可以從豐富“一把手”的學習內容入手，開展好政治理論學習日活動，要求他們學好《黨內監督條例》、《廉政準則》等法律法規、黨紀條規和企業規章制度，要不斷拓寬知識面，提高“一把手”的綜合素質，避免無知犯錯現象發生。

加強對“一把手”進行以重大案件為反面教材的警示教育，引導他們牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，增強自重、自省、自警、自勵的自覺性，模范地遵守個人重大事項報告制度、收入申報制度、收受禮品禮金登記制度以及各方面的有關規定。

思考能力時“一把手”的重要能力，增強監督意識不可忽視領導思考能力的培養。領導干部要養成勤于思考、善于總結的好習慣，對自己做過的各方面工作經常反思，及時總結，找出不足，汲取經驗教訓，做到經常提神醒腦，在思想上增強自覺接受監督的意識，筑牢拒腐防變的堅固防線。

用制度來規范“一把手”用權

加強制度建設，是規范權力正確運行的重要保證，首先要建立“一把手”權力配置制度。從制度上明確單位“一把手”不直接分管財務、人事、工程項目等工作，把這些權利從“一把手”手中剝離出來，分由副職管理，使“一把手”處在一個組織、協調、把關、監督和駕馭全局的位置上，騰出更多的時間和空間進行戰略性思考，把大局、謀大事、抓發展。

同時，“一把手”失去直接權力不能腐敗，副職獲得直接權力被“一把手”盯牢無法腐敗，兩者間隨時隨地進行近距離監督，互為牽制，使彼此間的權力不再“自由”，能很好預防“權力尋租”和“暗箱操作”。

建立“一把手”的選人用人和失察追究制度。規范“一把手”的推薦權、提名權，防止選人用人失察失誤，糾正選人用人不正之風。要嚴格按照中央頒發的《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》、《〈關于對違反黨政領導干部選拔任用工作暫行條例〉行為的處理規定》，建立健全用人責任制，擴大考核和選用領導干部的公開、民主程度，實行領導干部競爭上崗制和任前公示制，在充分聽取和尊重職工群眾意見的基礎上，經過群眾推薦，組織考察和必要的能力知識考試，把那些執行黨的路線、方針和政策，政績突出，清正廉潔，群眾公認的優秀干部選拔到“一把手”工作崗位上來。

要建立健全用人失察責任追究糾錯機制和制度，明確干部推薦、考察、討論決定等各個環節的責任內容、責任主體和責任追究方式，杜絕“一把手”出了問題無人負責、無法追究的情況發生。規范“一把手”離任審計制度。

如果上級部門對哪個“一把手”有提拔、離任或調動之意，將一把手調離原單位待命，實行待崗審計。把審計結果作為干部選拔任用的重要依據，對那些在經濟工作中貢獻大的要大張旗鼓的獎勵和總結宣傳推廣；對觸犯財經紀律的按照獎懲標準采取警示、誡勉、降職免職等措施。“一把手”的離任審計工作在一定程度上增強了“一把手”的責任意識，使得其不能腐敗、不敢 腐敗。

●對“一把手”的監督要實現多級聯動。 攝影/馬洪山

用體系來完善“一把手”監督

發揮專門監督機關的監督主導作用，加強相關監督部門的協調配合，形成對“一把手”監督的強大合力。這個過程需要強化上級的監督。要通過開展巡視、明察暗訪、工作檢查、考核等形式，加強對各級“一把手”的監督檢查，促進工作落實；嘗試建立紀檢監察的垂直領導體制，明確企業紀委僅受上級紀委的直接領導，進而強化紀檢監察部門的監督權力。

同時，制定同級各監督主體監督責任追究辦法，同級紀委和班子成員對“一把手”違法違規行為知情不報的，要追究失職責任，對因虛監、漏監導致“一把手”工作嚴重失職和違紀問題發生的，要追究失誤責任。

此外，還要 實化下級的監督。充分發揮職 工群眾的監督作用，不斷擴 大和保證職工群眾對“一把 手”行使權力的“知情權”、 “發言權”和“評判權”，拓 寬職工群眾民主監督的 渠道。要讓職工“知情”， 就要不斷深化廠務公開 工作，提高權力運作的透明度，保障職工的“知情權”，可邀請職工代表輪流列席企業日常會議，如黨政聯席會、廠長（經理）辦公會、安全環保委員會會議等企業日常管理決策的重要會議，讓職工代表對會議過程進行監督，對“一把手”是否民主決策和科學決策進行監督；要讓職工“發言”，可以堅持和完善以職工代表大會為基本形式的企業民主管理，健全民主制度，通過開展職工民主“議事”、征集合理化建議等形式，保證職工群眾有序地參與企業的民主決策、民主管理，對“一把手”行使權利具有一定的“發言權”；要讓職工“評判”，可制定職工代表巡視制度、質詢制度，抽調一部分懂專業、能力強、素質高、堅持原則的職工代表成立巡視工作組，代表職工對企業年度重點工作、重要投資項目、重大活動的進展、落實情況進行巡視，查找管理漏洞，指出存在的不足，促進重大工作、專項工作的扎實開展。