廣西木薯產業社會化服務體系建設研究

雷照鳴

摘 要 分析了廣西木薯產業社會化服務體系建設的成效以及存在的問題，提出了加快廣西木薯產業社會化服務體系建設的政策措施。

關鍵詞 廣西 ；木薯 ；社會化服務體系 ；政策

中圖分類號 S533 文獻標識碼 A Doi：10.12008/j.issn.1009-2196.2018.02.023

Abstract The achievements and existing problems of the construction of socialization service system for cassava industry in Guangxi were analyzed， and some policy measures were proposed to speed up the construction of the socialized service system for cassava industry in Guangxi.

Keywords Guangxi ； cassava ； socialized service system ； policy

廣西是我國木薯生產最大的省份，2016年木薯收獲面積為20.69萬hm2，占全國收獲面積的62%；干薯產量為172.12萬t，占全國產量的66%。隨著木薯產業的快速發展，木薯產業社會化服務體系建設尤顯重要。

1 廣西木薯產業社會化服務體系建設成效

1.1 木薯產業社會化服務體系日趨完善

木薯產業是廣西未來10 a重點發展的六大支柱產業之一。木薯協會、合作社、中介機構和龍頭企業應運而生，區政府設有南亞辦，各市縣設有經濟作物股、農業技術推廣站等，基本形成了以協會、合作社為紐帶，企業為載體的社會化服務體系[1]。2006年，廣西就成立了區一級的木薯協會，隨后各市縣均成立有木薯協會或合作社，這些組織已經成為廣西區木薯產業發展的中堅力量，迎合了農民的需求，提高了木薯產業的經濟效益[2]。

1.2 木薯產業社會化服務體系作用顯著

通過木薯產業社會化服務體系的建設，為農民提供推廣新品種以及種植技術、病蟲害防控技術、加工技術等的培訓，通過一系列的培訓，提升了木薯產業的科技水平，加快了新品種、新技術的示范與推廣[3]。

1.3 木薯產業社會化服務體系利益共享機制逐步完善

木薯產業社會化服務組織是市場與農民、企業與農民的紐帶，為農民提供木薯生產、加工、銷售等服務；同時通過引進新技術、新品種，進行技術培訓與示范等，促進了木薯產業產供銷一體化經營，引導木薯產業走集團化道路，采用強強聯合整合有效資源，探索木薯社會化服務組織與農民利益共享、風險共擔的利益聯結機制，農民享受到社會化服務組織提供的優質服務，社會化服務組織通過提供服務也不斷壯大自身的實力，木薯產業發展活力在雙方的利益驅動機制中不斷被激發出來[4]。

2 廣西木薯產業社會化服務體系存在的問題

2.1 組織體系不健全

2013年中央一號文件明確提出，發展現代農業，必須建設覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系。其發展方向是主體多元化、服務專業化、運行市場化；總體要求是充分發揮公共服務機構作用，加快構建公益性服務與經營性服務相結合、專項服務與綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系[5]。雖然廣西區的木薯種植已經形成了一定的規模，但是在進行種植規劃時仍然是依據個人對市場的估計，缺乏一定的科學性，合作社發展不完善，管理決策機制不健全，無法形成統一的決議，帶動農戶的能力還較弱，經紀人、專業的服務機構參與木薯產業發展的還相對較少，組織體系不健全，導致發揮的作用還是相對較弱[6]。

2.2 運作不規范

廣西區雖然成立有木薯協會、木薯專業合作組織，但缺乏必要的交通工具和經費支撐，導致這些組織提供的服務相對比較簡單，服務功能不完備，各成員之間關系分散，農民不能有效的參與社會化服務組織的管理，運作機制特別是利益共享機制不規范，農民不能夠與協會、專業合作組織真正形成利益共同體，導致社會化服務組織發展后勁不足。

2.3 基礎設施落后

廣西區木薯產業社會化服務組織經費相對欠缺，其社會化服務體系的運行缺乏必要的經費保障，很多鄉村一級的木薯協會、木薯專業合作組織，僅一塊牌子、一張桌子、一條凳子，特別是相關網站的功能不能發揮，信息資源缺乏保障，相關數據無法獲取，無法為木薯產業的發展提供必要的公共服務。

3 加快廣西區木薯產業社會化服務體系建設的必要性

3.1 生產資料的扶持

木薯雖然“不與民爭糧，不與糧爭地”，在當今木薯種植中，還是以個體小農生產模式為主，個體小農耕地不多，木薯主要種植在一些不適宜種植蔬菜、水果的坡地或者旱地上，每戶農民種植木薯面積少則幾畝，多則幾十畝。產品銷路：一是送當地酒精廠或淀粉廠加工；二是留作飼料；三是曬干拿到農貿市場銷售。這種模式下的鮮薯產量低于2 t/hm2，對農民增收基本沒有影響。特別是對于木薯聯合種植機、木薯收獲機等這些季節性強的農業機械，農民一般不購買，如果社會化服務組織能夠備足這些農業機械，以租賃的方式參與到木薯產業發展過程中，這就是一種生產資料上的扶持，極大的方便農民，進而降低農民種植成本。

3.2 加快木薯產業科學技術的傳播

廣西區木薯產業的發展，特別是偏遠山區的農民，一直遵循“春節后種木薯、春節前收木薯”，農民種植技術簡單，如果通過社會化服務組織將農民集合起來，幫助他們學習科學種植方法、病蟲害防控方法、田間管理方法、機械化采收方法等，這樣，木薯產業的科學技術就能夠得到快速傳播。

3.3 促進農民增收

廣西區各級政府引入科學管理機制，訂單種植，助推農民增收。通過采取政府引導，企業參與，群眾種植的形式，大力發展“農戶參與式”、“訂單”農業、“公司+農戶+基地”、“公司+基地+科技+農戶”以及“龍頭企業+合作社+農戶”發展模式。其中“公司+基地+農戶”的產業化發展模式是最普遍的，同時也被證明是最成功的。在“公司+農戶+基地”的產業化經營方式上，一些大企業集團還對木薯產業進行產業化、集團化經營，創新性地實施“公司+科研單位+農戶+基地+政府”的產業化模式，從而加快了木薯產業化發展進程，產量水平可以達到45～75 t/hm2，甚至更高[7]。例如廣西平南縣木薯專業合作社與廣西金茂生物化工有限公司簽訂生產合同，直接帶動農戶600多戶，簽訂生產合同面積達2 000多hm2，鮮木薯的最低收購價達到620元/t，比未簽訂協議的高出20元/t。

4 加快廣西區木薯產業社會化服務體系建設的對策

4.1 加強領導

各級政府應該結合當地主導產業發展的需求，建立農業、財政等部門參與的主導產業社會化服務體系建設領導小組，形成主要領導負總責、分管領導具體抓[8]。廣西木薯產業也應該是這樣，因此要加強木薯產業社會化服務體系建設的領導，形成上下一致、迎合農民需求、適應木薯產業發展的社會化服務體系。

4.2 營造氛圍

首先要宣傳典型，宣傳在推動產業發展、促進農民增收等方面具有重要作用的協會、專業合作組織以及龍頭企業，讓先進典型豎立起來[9]；其次是政府要出臺相關的政策措施[10]，特別是在加快木薯等熱帶作物產業發展的意見中要有所體現，例如云南省普洱市為促進咖啡產業的發展，專門成立咖啡辦公室，讓農民腰桿直起來；三是變“管理型政府”為“服務型政府”，推動政府職能的轉變，讓政府在木薯產業社會化服務體系建設中提供完備的服務，讓政府服務起來。

4.3 強化定位

木薯產業社會化服務體系是為推動木薯產業服務的，首先政府要定好位，政府應該扮演好服務角色，充當好政策的制定者、平臺的構建者、人才的培訓者、資源整合的中介者等[11]；其次體系本身也要定好位，是圍繞木薯產業服務，而不是其他產業，同時要產前、產中、產后都要兼顧到，而不是只重種植等產前環節，要貫穿到全產業鏈。

4.4 創新模式

以“專業化分工、社會化服務”為宗旨，推廣區內外其他產業的專業合作社的成功經驗，大力發展“托管式”、“承包式”、“全程式”等多種類型的社會化服務模式，引導發展統一服務的適度規模經營[12]。大力引導和支持工商資本、農業企業利用、技術、管理和市場等優勢，采取“農民合作社+社會化服務組織+農戶”、“農業企業+農民合作社+農戶”等服務模式，組建以農業企業為龍頭、農民合作社為紐帶、農戶為基礎的現代木薯產業聯合體[13]。

4.5 保障投入

木薯相對糧棉油等作物來說，是處于相對邊緣化的作物，投入木薯產業社會化服務體系建設的經費十分有限。新技術的試驗、示范、推廣和培訓工作難以正常開展，相關的人員也得不到基本學習培訓的機會，技術知識得不到更新，開展綜合服務的能力難以提高[14]。因此要保障經費的投入，鼓勵銀行、保險公司等金融機構進入木薯產業鏈，為木薯產業的發展提供支撐。

參考文獻

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