軍隊文職人員改革：首批“吃螃蟹”者不吃虧

李巖

轉改文職的待遇政策如何？湖北省軍區的做法是“讓首批‘吃螃蟹的人不吃虧”。正向激勵是給予首批轉改人員的特殊舉措。那么，到底采取了哪些激勵措施？

退役軍人事務部于上個月掛牌，這個部門的組建運行預示了軍人退役工作進入新階段。實際上，早于上述部門的成立，軍人退役方式就已經出現了新的選擇。

去年底，《中國人民解放軍文職人員條例》進行了修改并重新頒布施行。新版本針對文職人員的補充渠道進行了修改。正如軍報刊文指出，“2018年，是全軍現役干部轉改文職人員的開局之年。”

文職人員終于明確身份

國際范圍來看，大量使用文職人員是現代軍隊的通行做法。有專家指出，文職人員制度有利于涉軍崗位的精細化分工。

那么在我國，文職人員是指哪些人？

文章開頭所提《條例》中明確，文職人員是指從事管理工作和專業技術工作的不直接參與作戰人員，是軍隊人員的組成部分，但不屬于現役人員。專家指出，《條例》修訂前我國對文職人員并沒有一個清晰的定位，這使得此前的文職人員社會地位有所缺失。

軍改前，國防大學教授公方彬曾介紹稱，軍隊有軍籍的干部分兩種，一種是“軍職干部”，像部隊的指揮官、軍官；另一種是“文職軍官”，如出版界、技術領域的軍隊干部，他們屬于現役但不授予軍銜。而文職人員，雖然和文職軍官的職責相差無幾，但其并非現役人員。通過修訂條例，此前的文職軍官、文職人員實現并軌。這次改革后，軍隊人員分類調整為軍官、士官、義務兵、文職人員四個基本類別。

為啥要進行調整？軍方解讀稱，改革后文職人員將承擔起日益繁重的技術創新、勤務保障等非戰斗任務，大批現役人員可以從這些崗位解脫出來，集中精力提高軍事職業素養。同時，此舉也有利于提高文職人員隊伍建設標準和專業水平。

此外，文職人員隊伍本身的分類也發生了很大變化。以前文職崗位分為專業技術崗位和非專業技術崗位。而現在除了專業技術崗位，還專門提出設立“管理崗位”，其級別最高可到副部級。

轉改文職成為退役新選擇

可以看出，明確文職人員身份定位、增設管理崗位等，為現役人員轉改文職人員“鋪好了路”。對比新老兩個版本的《條例》，人員補充渠道修訂后新增“現役軍人轉改”。

官方解讀同樣肯定了如上的分析：“轉改文職人員是軍隊干部退役安置的新途徑和文職人員補充的新路子。”另外，國防部新聞局局長、發言人吳謙還證實，現役軍人轉改文職人員，主要適用從符合退役條件且擬作退役安置的現役軍人中選拔文職人員。

那么相比已有的兩種主要轉業安置方式，轉改文職人員究竟有什么優劣？這個賬，還是要從《條例》算起。

新舊選擇孰優孰劣

根據《現役軍官法》，擬退役人員的安置細則可以查閱到十分詳細的規定，簡單總結下可以這樣理解：

1.計劃分配的軍隊轉業干部由黨委、政府負責安排工作和職務，享受所在單位相應人員工資待遇；

2.自主擇業的軍隊轉業干部由政府協助就業，按規定享受退役金并定期增加。

其中，計劃分配方式的優點在于工作崗位、職務有保證，相對而言社會地位更高。但問題可能是分配的工作與個人預期有差距，且工作時間相對固定。相較之下，自主擇業雖然需要自己重新找工作或創業，但同時享有按月發放的退役金這一保底“鐵飯碗”，找到工作后相當于享有雙份收入。

上述兩種既有的安置方式下，地方待遇標準的高低對轉業干部的選擇影響很大。根據政策，浙江正團職自主擇業軍轉干部月平均退役金為8700元左右，而相應的，當地正處級公務員月平均收入為1.1萬多元。記者發現，這兩個數字在其他省份，更多是顛倒過來的。因此，即便創業環境良好，浙江省卻是自主擇業人數最少和比例最低的省份。

那么，轉改文職的待遇政策如何？

記者注意到，新《條例》對于待遇保障的修訂遵循這樣的總體思路：文職人員待遇高于地方同類人員，具有比較優勢。在工資待遇方面，新《條例》取消了以往的屬地化政策，改以現役軍官為參照系，軍隊建立統一的文職人員工資制度。此外，在探親休假、子女入托等普惠性福利方面，文職人員與現役軍官同等享受。

不過，即便與地方同類人員相比具有比較優勢，文職人員畢竟需要在軍事單位任職，因此其管理相對而言也會更嚴格一些。另外，有媒體也指出這樣的安置方式無法解決“兩地分居”的現狀，還需相應的配偶安置政策。

首批“吃螃蟹”的人有“福利”

2018年已經過去近半，在這樣一個轉改文職元年，政策落實情況如何？軍報刊發了不止一篇紀實。

其中，起初轉改意愿很低的湖北省軍區引起了記者注意。“截至2月底，中央軍委國防動員部分配該省軍區的現役干部轉改文職人員指標任務全部完成，是今年全軍第一批完成預定計劃的省軍區。”

湖北省軍區究竟是如何扭轉局面的？

軍報刊文透露，待遇是否有保障以及將來的晉升空間問題，是多數持觀望態度的軍官擔憂所在。

面對質疑，湖北省軍區的做法是“讓首批‘吃螃蟹的人不吃虧”。“正向激勵，這是給予首批轉改人員的特殊舉措。”該省軍區政治工作局主任黃明村說，他們在符合政策規定的前提下，提出首批轉改人員優先晉升崗位等級、優先協調異地轉改和落戶等激勵措施。

記者了解到，湖北省軍區機關拿出不少于三分之一的處級崗位、五分之一的科級崗位，軍分區（警備區）拿出不少于三分之一的機關和城區人武部崗位，優先選拔符合安置條件的首批轉改干部。在文職人員崗位編制空缺情況下，擇優從符合晉升崗位等級基本條件的首批轉改對象中選拔。

不過，首批轉改人員中，并非都因為待遇優厚選擇留下。十堰軍分區正營職助理員索磊是后勤戰線的老兵，早在2014年就被列入副團職后備干部，但由于改革期間干部凍結，終因超齡未能提拔使用。最終，他放棄了待遇更好的自主擇業選擇轉改文職留在部隊。他自己的解釋是：“24年的從軍生涯，最難以割舍的是對部隊的感情。如果能夠如愿長久在部隊干下去，即便脫了軍裝也是一種幸福。”

摘編自《北京青年報》微信公號“政知見”