“二傳手”干部惡化基層政治生態

周楠　張玉潔

“二傳手”是指排球運動中接對方來球后專門擔任第二次傳球組織進攻的隊員，也是場上組織進攻、實施戰術的組織者。但是，在我國基層治理鏈條中，一些干部機械地做著“二傳手”工作，他們看起來事事經手，似乎工作繁忙，卻不思考、不研究，以會議落實會議、以文件落實文件，執行政策照抄照搬，決策推給上級，責任推給下級……此類干部，被干部群眾戲稱為“二傳手”干部。

中部某省一位鎮黨委書記近期遇到一件“打落牙齒和血吞”的煩心事。

市里要求檢查超重車輛過境，縣公路局一位領導打來電話，要求鄉鎮設點攔車檢查。鎮黨委書記試探著問了問：“鄉鎮干部并沒有上路執法權，請問公路局能不能派人過來？我們全力配合。”不料，對方的回答簡單粗暴：“這是上面布置的工作，我已經傳達給你們了，我們忙不過來，你們自己搞定。”

結果，鄉鎮干部硬著頭皮上路執法。有司機質疑他們沒有執法權，不讓攔車和檢查，雙方起了爭執。司機拍了視頻發到網上，輿情鬧大了，鄉鎮干部受了處罰，本應承擔牽頭責任的公路局干部，反而無事。

許多基層干部反映，“二傳手”干部的行為可以概述為：對上級安排的業務工作，不分析研究，而是機械地“以會議貫徹會議、以文件落實文件”來推給下級；對應由本部門或本人決策的事情，不承擔責任，而是推給上級或集體，美其名曰“讓領導拍板，讓集體決策”；遇到實在要做的事情，從不發揮創造性，而是照抄照搬，應付了事。

一位鄉黨委書記直言這樣的干部有四大絕招：有任務，布置一下；有會議，傳達一下；有事情，上報一下；有問題，推脫一下。你要是敢質問他們，他們會美其名曰“分級負責”“責任到人”“屬地管理”，出工不出力、做事不擔責。“只考慮把球快速傳出去，從不在乎球能否傳到位。”

“二傳手”干部現象的背后，一方面是官僚主義、形式主義等思想習氣在作祟，是部分地方黨風不正、政風不清的表現；另一方面，也跟部分干部能力素質缺乏、干部監督考核機制不健全有關系。

相對不作為、慢作為的太平官，“二傳手”干部的隱性危害更大。“二傳手”干部處處留下工作痕跡，導致人力物力空耗卻難以被察覺。他們將矛盾下移，導致基層權責不匹配，為了完成上級交辦的任務，地方很容易出現弄虛作假，或者違規執法的現象。他們不觸碰矛盾，不得罪人，在干部選拔中甚至出現“劣幣驅逐良幣”現象，影響基層政治生態，助長人浮于事、推諉扯皮之風。

“二傳手”干部現象敗壞了地方黨風政風，嚴重削弱了廣大干部干事創業的激情，破壞基層干事創業的良好氛圍。在必須打贏防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治等三大攻堅戰的當下，需要領導干部能干事、敢擔當、有作為，必須對“二傳手”干部的問題大力整治。

摘編自2018年第7期《半月談》